于慧芳，鄒格

（國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司，北京 102209）

標(biāo)準(zhǔn)評價是評估企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施效益的重要依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善有著重要的意義，對促進企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)工作效率具有重要推動作用。為保證“三集五大”體系建設(shè)順利推進和規(guī)范運轉(zhuǎn)，更好的支撐電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”業(yè)務(wù)，推進國網(wǎng)公司建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，電網(wǎng)公司科技部、發(fā)展策劃部聯(lián)合制定了《國家電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，并在此框架上，形成了《國家電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系表》。

我國電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，但是都存在重視標(biāo)準(zhǔn)制定，輕視標(biāo)準(zhǔn)評價的問題，這導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)實施情況特別不理想，部分標(biāo)準(zhǔn)制定后無人遵守，缺乏對于標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)、修改和管理，這導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)制定的形式化問題嚴(yán)重。通過開展對規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施效益評價，不僅可以發(fā)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題，總結(jié)分析錯誤經(jīng)驗，還可以為今后的標(biāo)準(zhǔn)制定指明方向，另外有助于電網(wǎng)公司在標(biāo)準(zhǔn)研究層面提高技術(shù)和管理水平，向用戶提供全面完善的能源服務(wù)，確保裝備、管理、服務(wù)的統(tǒng)一；利于公司確保在電力行業(yè)頂層布局，提升公司核心競爭力。

自20 世紀(jì)70 年代起， 國際標(biāo)準(zhǔn)實踐聯(lián)合會（International Standard Practices Association IFAN）成立了世界首個標(biāo)準(zhǔn)化評價研究小組，并在不久之后發(fā)表了《公司標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟效果計算方法》手冊。在之后的40年里，各國在此研究基礎(chǔ)上不斷拓展，在標(biāo)準(zhǔn)評價領(lǐng)域取得了較大的進展。2005 年英國學(xué)者首先提出了基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量貢獻法的評價方法，通過建立標(biāo)準(zhǔn)實施與勞動力增長之間的關(guān)系模型，結(jié)合勞動力增長數(shù)據(jù)，評價工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于勞動力增長的貢獻度。2006 年德國學(xué)者將柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)引入標(biāo)準(zhǔn)實施效益評價中，通過計算標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的生產(chǎn)力，對德國、瑞士等國的標(biāo)準(zhǔn)實施效益進行了評價。目前國內(nèi)外對于電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施效益的研究尚屬于空白狀態(tài)。本文主要針對電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的實施，在專家咨詢和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施效益評價指標(biāo)，并運用層次分析法建立相應(yīng)的評價模型。

1 指標(biāo)體系

規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施效益評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)該遵循科學(xué)性、可行性、全面性、重點性、層次性、獨立性、靜態(tài)性和動態(tài)性。根據(jù)這些選擇原則，本文將指標(biāo)體系分為5個準(zhǔn)則層，25 個一級指標(biāo)，57 個二級指標(biāo)。

第一個準(zhǔn)則層為滿足社會發(fā)展需要，滿足社會發(fā)展需要是規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施的主要目標(biāo)，由五個方面體現(xiàn)。一是保證經(jīng)濟發(fā)展，即全社會用電量。二是保證負荷發(fā)展需求，即全社會最高負荷。三是促進清潔能源發(fā)展，即清潔能源并網(wǎng)容量占比。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括配網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)支援能力和跨區(qū)域輸送電量。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括減少無電人口，提高城網(wǎng)供電可靠性，促進農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模增長和農(nóng)網(wǎng)改造程度。

第二個準(zhǔn)則層為規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量合格是規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本，由四個方面體現(xiàn)。一是規(guī)劃層面，包括規(guī)劃編制優(yōu)良率、規(guī)劃項目精準(zhǔn)度和項目核準(zhǔn)率。二是設(shè)計層面，包括“兩型三新一化”應(yīng)用率、“三通一標(biāo)“應(yīng)用率、機械化施工”三跨。三是建設(shè)層面，多指工程周期縮短時間。

第三個準(zhǔn)則層為電網(wǎng)質(zhì)量提升水平，共分為4 個部分，一是電能質(zhì)量，包括電壓合格率、頻率合格率；二是供電可靠性，包括主變N-1 通過率、線路N-1 通過率、城網(wǎng)供電可靠率、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和10kV 配電線路聯(lián)絡(luò)率；三是供電能力包括全電壓等級變電容載比和10kV 線路平均供電半徑；四是智能化水平，包括配電自動化覆蓋率和變電設(shè)備。

第四個準(zhǔn)則層為電網(wǎng)安全提升水平，可以分為3 個方面，一是避免安全事故，包括一級事故次數(shù)、二級事故次數(shù)、三級事故次數(shù)、四級事故次數(shù)和五級事故次數(shù)；二是提高設(shè)備可靠性即設(shè)備故障率；三是保證人身安全，即發(fā)生人身安全事故次數(shù)。

第五個準(zhǔn)則層為電網(wǎng)效率效益（經(jīng)濟、高效），分為5個部分，一是規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)化降低電網(wǎng)投資，包括規(guī)劃期電網(wǎng)投資、可研批復(fù)總投資、初設(shè)批復(fù)總投資和竣工決算；二是電網(wǎng)投資效益，包括單位投資增供負荷、單位投資增供電量；三是設(shè)計方案優(yōu)化降低工程造價，包括全電壓等級單位長度線路造價、全電壓等級單位變電容量造價；四是降低供電成本，特指綜合線損率；五是設(shè)備利用效率，包括35千伏以上全電壓等級變電平均負載率和10kV 以上全電壓等級線路平均負載率。

第六個準(zhǔn)則層為綠色環(huán)保效益，共5 個部分。一是分布式能源利用，包括清潔能源發(fā)電量及占全社會用電量比例和電能中斷用能占比；二是節(jié)能，指低損耗設(shè)備利用率；三是減排，包括變電站、線路設(shè)施自身CO2減排量、變電站、線路設(shè)施自身SO2減排量、變電站、線路設(shè)施自身煙塵減排量、用戶CO2減排量、用戶SO2減排量和用戶煙塵減排量；四是有效利用土地資源，包括土地資源節(jié)省面積和耕地占用面積節(jié)約；五是配變采用低損耗節(jié)能設(shè)備，包括10kV 高損耗配變?nèi)萘俊?/p>

2 層次分析法

層次分析法簡介： 層析分析法（The analytic hierarchy process, AHP）是由美國運籌學(xué)家托馬斯-賽蒂于20 世紀(jì)70 年代中期提出的一種將定性分析和定量計算相結(jié)合的評價方法，目前已普遍用于軍事運輸、能源分配、項目后評價以及教育、醫(yī)療、科研、軍事等領(lǐng)域。它將與決策結(jié)果有關(guān)的參量分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、結(jié)果層，其中準(zhǔn)則層又分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，計算不同指標(biāo)之間的重要程度，按照隸屬關(guān)系將不同元素進行組合，形成一個多層次的評價模型。

2.1 構(gòu)造判斷矩陣

本文在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時就確定了層級的隸屬關(guān)系，但是需要比較二級指標(biāo)之間的重要程度。本文邀請了20 位專家，采用專家咨詢法構(gòu)建兩兩判斷矩陣，并引入1 ～9 重要程度標(biāo)準(zhǔn)對重要程度結(jié)果進行量化，結(jié)果如表1 所示。

表1 重要程度標(biāo)準(zhǔn)

得到專家打分表以后，可以得到指標(biāo)體系各層之間的判斷矩陣，以目標(biāo)層到準(zhǔn)則層為例進行分析，結(jié)果如表2 所示

表2 判斷矩陣

2.2 計算權(quán)向量

2.3 一致性檢驗

專家咨詢方法中可能會出現(xiàn)判斷前后不一致的情況，為避免這個問題，在構(gòu)造判斷矩陣后需要檢查矩陣前后是否一致，所謂一致性檢驗就是邏輯是否一致的檢驗，一致性檢驗分為兩步。