本刊訊 3月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行漁業(yè)執(zhí)法工作專題新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅一同出席。發(fā)布會介紹了“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動成果，發(fā)布了2018年中國漁政執(zhí)法十大案例，并介紹了“中國漁政亮劍2019”活動安排。

“亮劍2018”系列活動成效顯著

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動，由海洋伏季休漁、清理取締涉漁“三無”船舶、整治違規(guī)違法漁具等9個專項執(zhí)法行動組成，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊了涉漁違法違規(guī)活動，取得顯著成效。

從執(zhí)法力量上看，各地累計出動執(zhí)法人員140.9萬人次、執(zhí)法車船32.8萬輛（艘），檢查漁船133.4萬艘次、漁港（水產(chǎn)品交易市場、漁船網(wǎng)具修造廠等）21.3萬個，水上巡查達(dá)到222.5萬海里，以上指標(biāo)較2017年有大幅度增長，增長了70%以上。

從執(zhí)法組織上看，青川甘寧、京津冀、蘇浙滬、閩粵、粵桂瓊等區(qū)域間執(zhí)法機制逐漸成熟，漁政與公安海警部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制也取得了新的進(jìn)展，合力作用開始顯現(xiàn)，行刑銜接有力推進(jìn)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效果。

從執(zhí)法結(jié)果上看，各地累計清理取締涉漁“三無”船舶9745艘、“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具55.1萬張（頂），同比分別增長39.2%、37.8%；查辦各類涉漁違法違規(guī)案件3.45萬件，查獲涉案人員2.7萬名，向公安機關(guān)移送涉案人員8132名，同比分別增長130%、101.5%、174.5%；行政罰款8642萬元，向公安機關(guān)移送涉黑涉惡線索300余條。

從督查督辦力度看，舉辦了海洋伏季休漁、長江禁漁、黃河禁漁等專項執(zhí)法行動啟動活動、涉漁“三無”船舶和違規(guī)網(wǎng)具公開拆解活動，發(fā)布了違反海洋伏季休漁十大典型案例，推動涉漁犯罪案件在重點漁區(qū)進(jìn)行公開宣判，以案釋法，強化典型教育。在海洋伏季休漁中期和黃河禁漁中期，分別組織實施為期一周的區(qū)域間交叉執(zhí)法督查活動。加強違法違規(guī)舉報受理，對群眾舉報的違法線索，通過印發(fā)《漁政執(zhí)法督辦》的形式抓好案件查辦，對一些重大案件派員開展實地督辦，全年向地方發(fā)出《漁政執(zhí)法督辦》23件。

通過“亮劍2018”系列行動，嚴(yán)厲處罰了一批違法捕撈人員，配合公安部門成功打掉了一些長期危害漁業(yè)捕撈行業(yè)的涉黑涉惡團(tuán)伙，守法漁民的權(quán)益和社會公平正義得到維護(hù)，漁業(yè)資源得到進(jìn)一步休養(yǎng)生息，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、漁民增收、生活富裕提供了支撐，有效穩(wěn)定了敏感海域漁業(yè)生產(chǎn)秩序，涉外漁業(yè)事件明顯下降。

“亮劍2019”系列活動堅持問題導(dǎo)向

3月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《中國漁政亮劍2019系列專項執(zhí)法行動方案》，方案包括10個具體的專項執(zhí)法行動，其中有海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動、長江流域重點水域全面禁捕專項執(zhí)法行動、清理取締涉漁“三無”船舶專項執(zhí)法行動，違規(guī)漁具漁法清理整治專項執(zhí)法行動、內(nèi)陸大江大河（湖）禁漁期專項執(zhí)法行動、渤海綜合治理專項執(zhí)法行動、打擊電魚活動專項執(zhí)法行動、邊境交界水域?qū)ｍ棃?zhí)法行動、漁業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動和水生野生動物保護(hù)專項執(zhí)法行動。

于康震指出，“亮劍2018”雖然取得了顯著成效，但是推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和水域生態(tài)文明建設(shè)給漁政執(zhí)法機構(gòu)提出了更高要求，清“淤點”、通“堵點”、“解“難點”仍然是各級漁業(yè)漁政部門的重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對2019年的“中國漁政亮劍”執(zhí)法行動進(jìn)行了重新設(shè)計，重點強化了長江流域重點水域全面禁捕、渤海治理、打擊電魚、安全生產(chǎn)、水生野生動物保護(hù)等方面的執(zhí)法工作。

于康震強調(diào)，“中國漁政亮劍2019”系列專項執(zhí)法行動更加堅持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，更加符合漁業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，更加有利于貫徹落實《漁業(yè)法》，保護(hù)漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全。

伏季休漁嚴(yán)上加嚴(yán)

海洋伏季休漁是保護(hù)漁業(yè)資源的強有力的措施之一，這項活動涉及到我國沿海11個省(區(qū)、市)和香港、澳門特別行政區(qū)，約有10余萬艘捕撈漁船，100余萬專業(yè)從業(yè)漁民。抓好海洋伏季休漁歷來都是沿海地區(qū)漁政執(zhí)法的重點和難點，2017和2018這兩年的海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了船籍港休漁、聯(lián)動執(zhí)法、交叉督察等一系列舉措，取得了顯著成效。

在回答記者關(guān)于實施海洋伏季休漁制度的問題時，于康震表示，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在船籍港休漁聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。一方面，加強與海警等相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)行刑銜接、強化執(zhí)法信息共享，在一些重點時段和重點海區(qū)，適時與海警開展聯(lián)合執(zhí)法，建立海上違法捕撈行刑銜接機制，共同構(gòu)建對伏季休漁期間違法捕撈行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

另一方面，加強監(jiān)督檢查評估，提升執(zhí)法針對性。伏季休漁期間，在黃渤海、東海、南海三大海區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每月都會不定期地安排巡查力量，在漁港、海上等區(qū)域開展休漁情況的監(jiān)督檢查和評估，并根據(jù)評估結(jié)果部署執(zhí)法力量，對重點區(qū)域違法捕撈行為實施精準(zhǔn)打擊。

第三，加強以案說法，強化典型教育。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開通了中國漁政微信公眾號，將不定期地公布各地執(zhí)法活動、重大案件查處進(jìn)展等相關(guān)信息，提高區(qū)域乃至全國漁政執(zhí)法聯(lián)動的能力。以凝聚最大公約數(shù)，確保監(jiān)管無縫銜接，最大限度地保證今年的休漁秩序。

發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓“絕戶網(wǎng)”、電魚絕跡

在回答記者關(guān)于清理整治“絕戶網(wǎng)”和電魚行為的問題時，張顯良介紹說，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2018年底，全國已經(jīng)累計清理違規(guī)漁具145萬余張，“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具使用蔓延的態(tài)勢得到了初步遏制，漁民對“絕戶網(wǎng)”危害的認(rèn)識程度明顯提高，法律意識也得到了進(jìn)一步加強。

今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大宣傳力度，提高漁民自覺遵守法律法規(guī)、主動參與保護(hù)漁業(yè)資源的意識，弘揚守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營典型，營造良好的社會氛圍和輿論聲勢，形成輿論的正能量。

同時，將結(jié)合“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動，組織實施好違規(guī)漁具三年清網(wǎng)行動，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對使用禁用漁具、網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重違反國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象進(jìn)行重點打擊，嚴(yán)格按法律法規(guī)予以處罰，特別是在伏休期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展違規(guī)漁具集中清理整治行動，依托漁港、碼頭，對在港漁船進(jìn)行排查，對裝載和使用禁用漁具的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對收繳的禁用漁具集中銷毀。通過積極完善兩法銜接，對查處的違法案件依法嚴(yán)懲，絕不姑息，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起、震懾一方。

張顯良表示，相較于“絕戶網(wǎng)”，電魚的破壞力更強，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決打擊的一類非法捕撈行為。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改變了以往只注重打擊電魚活動的做法，著力強化源頭治理，組織各地從電魚的器具生產(chǎn)、銷售和使用，以及違法漁獲物銷售等電魚全鏈條開展整治。

2018年全國各地共出動執(zhí)法人員67.7萬人次，查處電魚案件1.1萬余件，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件1917件，涉案人員2671人，沒收電魚器具2.3萬臺套，較2017年均有大幅度增加，形成了對電魚活動的有力震懾。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)保持對電魚的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，加強同海警、公安、水利等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，并把這項工作也納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效管理，以”釘釘子“精神，扎實推動打擊電魚工作取得更好的成效。

鏟除涉漁“三無”船舶滋生的土壤

2018年各級漁業(yè)漁政部門持續(xù)加大涉漁“三無”船舶清理取締力度，組織涉漁“三無”船舶拆解活動345場次，打掉了一批利用“三無”船舶從事涉漁活動的涉黑涉惡團(tuán)伙。截至2018年底，各地已經(jīng)累計清理取締涉漁“三無”船舶3.98萬艘。

于康震表示，當(dāng)前清理取締工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期。一是好打的都打得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭。二是這兩年涉漁“三無”船舶舊的打掉了，又有新的出現(xiàn)，而且還出現(xiàn)了新的變種。如“浮子筏”，這種小型的船筏結(jié)構(gòu)簡易，建造成本也很低廉，速度快，隱蔽性高，查處難，所以很容易反彈，也非常容易引發(fā)安全事件。

于康震表示，打擊涉漁“三無”船舶就如同割韭菜，割了可能還會長出來。光靠“打”這一只手還不能最終解決涉漁“三無”船舶的問題，另一方面還需要有關(guān)地方能夠綜合施策，多管齊下，源頭治理，重在治本，努力鏟除涉漁“三無”船舶產(chǎn)生和存在的土壤，徹底解決鏟除這一“毒瘤”。

長江流域禁捕全面展開

2018年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)的工作意見》，要求到2020年長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕；馬毅認(rèn)為，在這么大范圍內(nèi)實行這么長時間的禁捕工作是史無前例的，因此全面禁捕之后漁政執(zhí)法管理的任務(wù)會十分艱巨，需要多措并舉、各方發(fā)力。

馬毅表示，要健全執(zhí)法管理機制。強化中國漁政特編船隊機制建設(shè)和運行管理，打造一支服從指揮、調(diào)度高效、能打勝仗的跨部門、跨地區(qū)的長江水上聯(lián)合執(zhí)法力量的平臺，定期開展部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等多種形式相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法活動，推動將禁捕水域管理成效納入地方政府的績效考核和相關(guān)督查督辦事項，充分體現(xiàn)和落實地方屬地管理的主體責(zé)任。

第二，要加強執(zhí)法監(jiān)管能力。推動地方各級政府加強漁政隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法管理的經(jīng)費投入，保障禁捕管理的需求，形成與禁捕新形勢相適應(yīng)的執(zhí)法管理能力。會同各地盡快在沿江重點水域配置建設(shè)一批漁政執(zhí)法船艇、無人機和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣運用現(xiàn)代化、信息化、智能化管理手段，加快提高執(zhí)法監(jiān)管效率，有效補足執(zhí)法力量在時間和空間上的短板。

第三，要充實基層輔助力量。在相關(guān)省市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，同時借鑒護(hù)林員等模式，鼓勵各地統(tǒng)籌使用相關(guān)政策資金，把符合條件的退捕漁民就地轉(zhuǎn)為護(hù)漁員，作為漁政執(zhí)法隊伍的有益補充，協(xié)助加強禁捕水域的管護(hù)。鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立執(zhí)法協(xié)管人員，推動將禁捕管理納入鄉(xiāng)村基層治理體系，實現(xiàn)就地監(jiān)管、精準(zhǔn)防控。

第四，要持續(xù)開展專項行動。組織開展各項專項行動，集中優(yōu)勢力量保持高壓態(tài)勢，重點加強非法捕撈多發(fā)高發(fā)的水域和時段的執(zhí)法監(jiān)管，大力推動行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲打擊電毒炸、“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無”船舶等嚴(yán)重破壞漁業(yè)自然和生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，通過嚴(yán)管重罰，打消違法者的僥幸心理。

零容忍破壞水生野生動物資源的違法行為

2月中旬，大連長興島公安破獲一起特大斑海豹盜捕案件，共查獲100頭斑海豹幼崽，其中29頭死亡個體已全部封存。于康震表示，大連斑海豹幼仔盜捕案令人震驚，也令人氣憤。案件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時間責(zé)成當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對案件嚴(yán)肅查處，要求務(wù)必做好斑海豹幼仔的救護(hù)工作，之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又會同公安部、自然資源部、國家林草局、遼寧省政府等組成督辦組，赴大連進(jìn)行現(xiàn)場督辦。

目前，查獲的71頭存活斑海豹幼仔，由遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院、大連圣亞海洋館和老虎灘極地海洋館分別安置救助，截至目前，成功救活了61頭，有10頭由于受到傷害太嚴(yán)重，沒有搶救過來，救治成功率是86%。并計劃在體況好轉(zhuǎn)并經(jīng)過專家評估合格后，擇期分批全部放歸野外。死亡個體編號拍照記錄后，統(tǒng)一放置在遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院保存。有關(guān)漁業(yè)主管部門正在配合公安部門對此案件進(jìn)行全力偵破。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和地方，進(jìn)一步加快案件的偵辦進(jìn)程，對相關(guān)違法行為一查到底，以零容忍的態(tài)度加大對破壞水生野生動物資源行為的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。加強部門協(xié)調(diào)，推動保護(hù)等級再升級、保護(hù)區(qū)再擴大。

加強日常巡護(hù)力度，重點關(guān)注自然保護(hù)地、重要棲息地等關(guān)鍵區(qū)域和斑海豹、海龜?shù)汝P(guān)鍵物種，在水生野生動物繁殖期、洄游期等重要的時間節(jié)點開展專項執(zhí)法，加強對出售、購買、租借、自繁水生野生動物活動的規(guī)范管理，避免相關(guān)活動對水生野生動物野外資源造成破壞。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在今年年內(nèi)部署開展一次針對水生野生動物展演活動的摸底排查，并出臺針對性的管理措施，推動野生動物經(jīng)營利用行為更加規(guī)范、更加有序。

修改《漁業(yè)法》推動解決涉魚違法違規(guī)行為

近兩年來，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一安排，各地扎實推進(jìn)“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動，持續(xù)加大違法捕撈行為的打擊力度，依法實施嚴(yán)厲處罰，社會上一直給予肯定，稱為“史上最嚴(yán)執(zhí)法”。

在高壓嚴(yán)打的態(tài)勢下，各種違法捕撈現(xiàn)象、各種違法行為依然屢禁不止，漁業(yè)的法律體系不健全是其中的重要原因。法律的武器有時候顯得無能為力，力度不大。

于康震表示，現(xiàn)行法律不足以對違法行為形成有效震懾?，F(xiàn)行《漁業(yè)法》是1986年制定的，期間雖然經(jīng)過幾次小的修訂，但是這個法的總體格局一直沒有變。由于年代久遠(yuǎn)，《漁業(yè)法》已經(jīng)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際。

關(guān)于涉漁“三無”船舶以及非法從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的行為，現(xiàn)行《漁業(yè)法》對此就沒有規(guī)定罰則，存在執(zhí)法難的問題。對非法捕撈行為處罰標(biāo)準(zhǔn)太低。現(xiàn)行《漁業(yè)法》對非法捕撈處罰標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)八十年代社會經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)定的，罰款數(shù)額大多數(shù)都在5萬元以下，對電魚的處罰標(biāo)準(zhǔn)更低，這與違法捕撈的危害和獲利程度，特別是違法海洋捕撈所獲得的巨額經(jīng)濟(jì)利益相比，是完全不成比例的。

于康震表示，要解決非法捕撈等違規(guī)行為，需要盡快修訂《漁業(yè)法》。全國人大常委會對修法工作非常重視，已經(jīng)把《漁業(yè)法》修訂列入規(guī)劃。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)《漁業(yè)法》修訂，并列入了重要議事日程。

修訂草案準(zhǔn)備將各種違法捕撈行為特別是涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、非法從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)等現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生的嚴(yán)重違法違規(guī)行為都納入法治監(jiān)管軌道，并合理提高違法違規(guī)的成本，也就是處罰力度要大幅度提高，做到處罰與違法行為相當(dāng)。草案現(xiàn)在正在征求各方面意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭取早日完成此項工作。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)中央《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的要求，進(jìn)一步加強漁政隊伍規(guī)范化建設(shè)，合理配備執(zhí)法裝備，提升素質(zhì)能力，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的水平，落實好中央關(guān)于加強水域生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。