文/ 翟成新 劉希柱

2月28日至3月1日，山東省鄉(xiāng)村振興調(diào)研組到陽(yáng)信縣溫店鎮(zhèn)調(diào)研閑置宅基地綜合利用工作，對(duì)溫店鎮(zhèn)突出激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，突出建設(shè)美麗宜居新家園，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的做法給予高度評(píng)價(jià)。

據(jù)悉，陽(yáng)信縣溫店鎮(zhèn)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，著力破解農(nóng)村廢棄宅基地整治和綜合利用難題，探索出農(nóng)村廢棄宅基地整治和綜合利用的“溫店模式”。

溫店鎮(zhèn)位于陽(yáng)信縣西部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄72個(gè)行政村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有閑置廢棄宅基地2320處，面積40萬(wàn)平方米。這些廢棄宅基地?cái)啾跉垑?、灌木叢生，?yán)重影響村容村貌，影響村民生活質(zhì)量的提高，嚴(yán)重制約村莊規(guī)劃，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頑疾。為有效破解這個(gè)難題，溫店鎮(zhèn)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇鎮(zhèn)吳村進(jìn)行試點(diǎn)。

工作中，首先明確村民對(duì)該宗土地的管理使用權(quán)和受益分配權(quán)，村委會(huì)與村民對(duì)廢棄宅基地的四至和面積進(jìn)行確認(rèn)，村委會(huì)與村民簽訂協(xié)議，鎮(zhèn)政府出資租賃機(jī)械對(duì)廢棄宅基地進(jìn)行整理，購(gòu)買(mǎi)白蠟樹(shù)苗，由村委會(huì)統(tǒng)一種植，交戶主管理，三年后產(chǎn)生收益，村委會(huì)與村民二八分成。在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)施村莊綠化行動(dòng)為載體，開(kāi)展廢棄宅基地整治工作。在工作推進(jìn)中，探索試行“土地定量不定位”、等量置換、有償退出、折價(jià)入股等改革，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，在疏通街巷、置換成院、建設(shè)文化廣場(chǎng)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、土地復(fù)墾等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，形成了廢棄宅基地綜合利用的溫店模式。目前，全鎮(zhèn)共拆除整理廢棄宅基地1862戶，面積32萬(wàn)平方米，種植白蠟、核桃、山楂等果樹(shù)、苗木5萬(wàn)棵，疏通街巷53條，硬化街巷2.3公里，建設(shè)公共文化廣場(chǎng)23處，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和生產(chǎn)加工點(diǎn)9處。

該鎮(zhèn)創(chuàng)造性地提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的思路，不提宅基地的“所有權(quán)”，用收益分配權(quán)補(bǔ)充、保障村民的“資格權(quán)”和“使用權(quán)”。對(duì)于自愿退出宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，由村委會(huì)收回其宅基地使用權(quán)歸村集體所有，由村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶按每年800元/667平方米的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償年限視同確權(quán)到戶的承包地，或按25元/平方米的價(jià)格一次性退出，讓村民的宅基地使用權(quán)直接與收益權(quán)掛鉤并變現(xiàn)。土地整理費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，整理后，從實(shí)際出發(fā)，嘗試多種模式開(kāi)發(fā)利用，全部經(jīng)濟(jì)收益用于反哺村集體和村民。

溫店鎮(zhèn)探索出臺(tái)空閑廢棄宅基地“定量不定位”及“等量置換”政策，即丈量空閑廢棄宅基地的面積及四至，在鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證下，以農(nóng)戶、村委雙方協(xié)議形式明確農(nóng)戶管理使用權(quán)，保障收益權(quán)等內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將實(shí)物數(shù)字化。村委會(huì)以宅基地所有權(quán)和拆除整理的機(jī)械人工費(fèi)折價(jià)10元/平方米，村民以宅基地的使用權(quán)折價(jià)25元/平方米，引導(dǎo)群眾以地入股，合作經(jīng)營(yíng)、按股分紅或有償退出。村委會(huì)與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間可以互相置換或流轉(zhuǎn)面積相等的宅基地使用權(quán)。村民憑借此政策實(shí)現(xiàn)了置換成院，確權(quán)頒證的愿望，村集體實(shí)現(xiàn)了疏通街巷，資源整合集中使用的目標(biāo)。

“綜合利用”解決喚醒閑置廢棄宅基地的使用價(jià)值。該鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜，多種模式綜合利用宅基地。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“瓜果飄香進(jìn)村莊”綠化行動(dòng)，將整理后的廢棄宅基地連同村內(nèi)空閑地、坑塘溝路等土地進(jìn)行綠化植樹(shù)，結(jié)合坑塘清理，建設(shè)“灣子林”，打造后花園，改善農(nóng)村人居環(huán)境。拆除整理廢棄宅基地后，對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃，劃定住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等。村委會(huì)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織將村民有償退出的宅基地供給有需求的村民使用，保障村民置換成院、建設(shè)住宅，發(fā)揮宅基地的住房保障功能。集中連片的廢棄宅基地作為建設(shè)用地，用于建設(shè)加工車間、倉(cāng)儲(chǔ)車間或作為設(shè)施農(nóng)用地，出租給家庭農(nóng)場(chǎng)作為糧食收儲(chǔ)、機(jī)械存放用地。范家、徐堡、西郝、王坤兮等村1.92公頃空閑宅基地通過(guò)復(fù)墾，對(duì)接增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)了土地升值。