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摘 要：公路工程造價(jià)控制管理在公路工程建設(shè)中不容或缺，對工程項(xiàng)目質(zhì)量具備直觀的影響。在公路工程造價(jià)控制管理中運(yùn)用PPP模式，可對工程造價(jià)有效管控，縮減成本投入，提高投資效益。但由于該模式在公路工程造價(jià)控制管理中的運(yùn)用尚不成熟，故還存在較多問題，此次研究先對PPP模式進(jìn)行了闡述，而后對PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理問題進(jìn)行了分析，并提出該模式下的公路工程造價(jià)控制管理措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式 公路工程 造價(jià)控制管理

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）01（c）-0106-02

公路工程造價(jià)控制管理不但是公務(wù)項(xiàng)目管理的要點(diǎn)，還是公路運(yùn)營的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，國內(nèi)極為注重PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理，該模式較之以往的項(xiàng)目建造管理模式具備較大差異，能大幅縮減公路工程建設(shè)投入的成本，改善投資效益。但由于該模式在公路工程造價(jià)控制管理中的運(yùn)用尚不成熟，故還存在較多問題，因而有必要對PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理加以分析，從而出具合理建議，推動(dòng)公路工程事業(yè)獲取更進(jìn)一步發(fā)展。

1 PPP模式概述

在工程管理領(lǐng)域，PPP模式具體表示公共基礎(chǔ)設(shè)施工程投資中，資本投入通過政府與社會(huì)資本協(xié)作完成的項(xiàng)目融資模式。PPP模式下的公路工程建設(shè)在管理中存在如下特點(diǎn)：一是其屬于合作式融資模式。該模式下的融資模式即政府和私營企業(yè)、民營資本經(jīng)由合作，給公共設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)的融資模式。在上述過程中，政府、企業(yè)資本所處地位具有一定的平等性。二是公共設(shè)施建設(shè)功能。該模式具體給公共設(shè)施建設(shè)給予資金，故而其享有較強(qiáng)的公共建設(shè)功能特性，所以在國內(nèi)公路工程建設(shè)中獲取了寬泛運(yùn)用。三是政府參與程度較高。較之其他融資建設(shè)模式而言，PPP模式下政府對公路工程項(xiàng)目為全過程參與管理類型，雙方的管理信息具有一定的對稱性。

2 PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理問題分析

PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理問題可從如下幾點(diǎn)予以體現(xiàn)。

2.1 前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理中，前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)至關(guān)重要。然而，因該模式于國內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)中還處在推廣時(shí)期，故而實(shí)踐中其前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)具有較多不足，具體如下：一是政府調(diào)控和審批工作存在不足。因該模式下政府職能和以往的工程融資模式具有就較大區(qū)別，故而其政府調(diào)控和審批工作也有所不同，但因PPP模式當(dāng)前處在推廣時(shí)期，政府部門不具備相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)，使得調(diào)控和審批過程具有漏洞，弱化了造價(jià)控制管理效果。二是工程方案亟待健全。工程建設(shè)方案可謂是造價(jià)控制管理的前提，尤其是PPP模式下，相近的方案時(shí)政府和企業(yè)共同控制的先行條件，但因以往的建設(shè)方案匱乏具體性，故而使得工程造價(jià)控制效力不足。三是造價(jià)編制方式滯后。目前，造價(jià)人員在工程造價(jià)控制管理中依舊沿用老套的方式編制工程造價(jià)，譬如定額方法，但PPP模式下此類編制方式已與時(shí)不符，無法發(fā)揮造價(jià)控制管理功能。

2.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

就目前的公路工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制管理而言，最顯著的弊病即沒有選擇動(dòng)態(tài)控制模式。究其根本即設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)僅注重質(zhì)量，過于探求設(shè)計(jì)中材料、工藝等成本的最大化所致。然而，實(shí)際建設(shè)時(shí)，工程建設(shè)市場具有較強(qiáng)波動(dòng)性，故設(shè)計(jì)中最大化的成本因素會(huì)伴同市場成本變化而變化，加大了造價(jià)控制管理難度。

2.3 施工環(huán)節(jié)

PPP模式下公路工程施工時(shí)因被投融資特點(diǎn)所干擾，使得工程造價(jià)控制管理問題集中在如下兩點(diǎn)：一是政府方面，因政府調(diào)控等政策支持力度不足、建設(shè)撥款等因素干擾，對工程施工產(chǎn)生了不利影響。二是企業(yè)方面，因企業(yè)資金匱乏、金融市場變化等因素影響，使得企業(yè)投資難以落實(shí)或具有撤資現(xiàn)象，將對工程施工產(chǎn)生阻礙，這都會(huì)加大工程造價(jià)控制管理難度。

2.4 工程運(yùn)營與結(jié)算環(huán)節(jié)

目前，國內(nèi)公路工程運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)階段，還沒有構(gòu)建產(chǎn)生一套健全且統(tǒng)一的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。故而，在此期間政府和企業(yè)時(shí)常會(huì)由于造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，在造價(jià)過程中產(chǎn)生爭議，爭議的出現(xiàn)不但會(huì)對公路工程運(yùn)行和結(jié)算工作效率帶來不利影響，還會(huì)導(dǎo)致造價(jià)控制管理工作無法正常實(shí)施。

3 PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理措施

要確保PPP模式下的公路工程造價(jià)管理工作落到實(shí)處且具有較好效果，可從如下幾點(diǎn)入手。

3.1 創(chuàng)立健全的管理體系

首先，政府和企業(yè)應(yīng)擬定工程造價(jià)實(shí)施的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，且于合同當(dāng)中注明工程質(zhì)量的驗(yàn)收要求。在此協(xié)調(diào)過程中，企業(yè)和政府需有效交流，及時(shí)依照現(xiàn)場實(shí)情及各種變化確認(rèn)預(yù)算，對現(xiàn)場工程質(zhì)量嚴(yán)加管控，只要由質(zhì)量問題出現(xiàn)，就應(yīng)立刻將其整改，不容許將隱患置于后續(xù)工序當(dāng)中。

其次，PPP模式于國內(nèi)的發(fā)展還不具備較長時(shí)間，故而政府和企業(yè)還不具備充裕的PPP人才，對此需落實(shí)人才引進(jìn)和培育工作。企業(yè)需規(guī)定時(shí)間來組織相關(guān)知識(shí)講座、培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干力量參與專題學(xué)習(xí)，對員工意識(shí)、素質(zhì)加以提升，強(qiáng)化其專業(yè)能力，并從社會(huì)中招攬相關(guān)人才，并重內(nèi)部培育和外部引進(jìn)。

再次，對獎(jiǎng)懲制度加以健全。政府部門對PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理需擬定相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在工程實(shí)踐中，對于較為成功的PPP模式工程造價(jià)管理項(xiàng)目需視為典范，對其宣傳表揚(yáng)，且依據(jù)典型項(xiàng)目的工作方式和經(jīng)驗(yàn)于業(yè)內(nèi)宣傳。同時(shí)，針對PPP模式下公路工程造價(jià)控制管理未獲取較好效果，與要求不符的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行批評，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確總投資和概算不符的原因，以便今后開展工作避免同一現(xiàn)象發(fā)生。

最后，PPP模式下咨詢部門的工作需更為具體、細(xì)致。這一工程咨詢不同于以往單一的造價(jià)咨詢，其業(yè)務(wù)范圍愈加寬泛，對咨詢單位提出的要求愈加嚴(yán)格。較之以往的咨詢模式而言，常規(guī)參考報(bào)告存在象征價(jià)值，無法契合投資方所提實(shí)際需求。施工單位的管理人員也不同于以往把造價(jià)控制管理或獲得效益的關(guān)鍵置于工程變更或不平衡報(bào)價(jià)上，而是經(jīng)由強(qiáng)化作業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)與操作規(guī)范管理達(dá)成目的。因而，施工單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)施工規(guī)范開展工作，將施工投資和施工進(jìn)度、質(zhì)量的相互影響關(guān)系予以協(xié)調(diào)，從而確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目在指定時(shí)間完工，并具有較好質(zhì)量。

3.2 政府應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

PPP模式下，更為注重雙方對公路工程建設(shè)項(xiàng)目的融合度，在相應(yīng)層面需政府和私營企業(yè)有效整合。如此便需政府盡量發(fā)揮資源優(yōu)勢為施工單位給予技術(shù)支撐，且確保設(shè)計(jì)工作科學(xué)合理，對設(shè)計(jì)因素有效思考。要知道，若后續(xù)設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題，那么配合工作便無法進(jìn)行。另外，對公路工程項(xiàng)目協(xié)同設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對公路工程環(huán)境、地質(zhì)條件等加以思考，且需確保交通量預(yù)測科學(xué)合理，從而確保工程設(shè)計(jì)具有高可靠性，防止工程設(shè)計(jì)變更，縮減造價(jià)控制管理難度。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理

政府應(yīng)對企業(yè)的采購體系嚴(yán)加監(jiān)管，對材料進(jìn)場予以高度關(guān)注，堅(jiān)決抵制采購人員謀取私益的情況，并對整個(gè)財(cái)務(wù)過程嚴(yán)加管理。同時(shí)，施工單位在現(xiàn)場應(yīng)對設(shè)備采購嚴(yán)加把關(guān)，設(shè)備操作人員需持證上崗，依據(jù)設(shè)備操作規(guī)范開展工作，且需對設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)予以關(guān)注，有故障的設(shè)備需立即更換，從而安全作業(yè)。工程施工時(shí)，政府和企業(yè)應(yīng)共同監(jiān)管，促使工程依據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，企業(yè)在階段性項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，應(yīng)立即通知政府予以監(jiān)督、檢查，從而構(gòu)建產(chǎn)生健全完整的質(zhì)量控制和造價(jià)控制管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避工程質(zhì)量問題發(fā)生。

3.4 對政府債務(wù)予以轉(zhuǎn)移

實(shí)質(zhì)上，PPP模式下能夠?qū)戏ê弦?guī)的政府債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。若把政府債務(wù)面向施工單位轉(zhuǎn)移，那么便可以很好地處理公路工程建設(shè)中資金投入落后的情況，不但可改善工程施工效率，也能大幅縮減政府應(yīng)對的債務(wù)壓力。

4 結(jié)語

概括而言，該文對PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理進(jìn)行了探究，望以此為公路工程事業(yè)獲取更好的發(fā)展予以借鑒。

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