施復興 羅立明 石青青 鄧麗

摘?要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設社會主義新農(nóng)村，人才是關鍵，農(nóng)村實用人才隊伍是發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提。十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)要求：必須客觀分析十堰市山區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的主要問題及其成因，有針對性采取措施，建設一支高素質(zhì)、高技能、留得住、用得上的農(nóng)村實用人才隊伍，為十堰市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才智力支撐。

關鍵詞：十堰市;實用人才;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：C961;F127?文獻標識碼：A?文章編號：2095-8153（2019）01-0027-07

2016年12月出臺的《十堰市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，極大地促進了山區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設，造就了一大批素質(zhì)高、技術(shù)強、留得住、用得上的農(nóng)村實用人才，為十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了人才智力支撐[1]。但從全市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的結(jié)果看，人才的數(shù)量、質(zhì)量均不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。為了更好更快地培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實用人才，發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，必須加強對十堰市農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀與類型需求、以及未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的研究，探討培養(yǎng)十堰市山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的實用人才類型、需求數(shù)量與培養(yǎng)對策，這對十堰市加快區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟建設和國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義[2]。

一、十堰市農(nóng)村實用人才隊伍建設現(xiàn)狀

（一）十堰市農(nóng)村實用人才隊伍建設成效

“十二五”以來，通過實施“人才強市”戰(zhàn)略和“3331人才工程”，十堰市農(nóng)村人才隊伍建設得到了發(fā)展，初步形成了一支具有一定規(guī)模、整體實力不斷增強的農(nóng)村實用人才隊伍[1]。

1.人才總量不斷增加

“十二五”以來，通過推進人才成長工程（簡稱“3331人才工程”），加大農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)力度，拓寬農(nóng)村實用人才隊伍成長渠道，優(yōu)化農(nóng)村實用人才隊伍成長環(huán)境，人才隊伍資源總量不斷增長，截至2017年，農(nóng)村實用人才74 999人，同上年相比增加4 119人。

2.人才素質(zhì)不斷提高

2017年農(nóng)村實用人才中具有中專及以上學歷人員比重達31.9%，比上年同比增加0.48個百分點;農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力比重達到4.97%，比上年提高0.3個百分點，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比重為0.83%。

3.人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

全市實用人才以中青年為主，60周歲以上的占9.25%，50-59周歲占19.7%，40-49周歲的占總?cè)藬?shù)的35.34%，30-39周歲占17.52%，30周歲以下的占18.19%。與上年比，2017年全市農(nóng)村實用人才老齡化現(xiàn)象得到了適度減緩。從實用人才的學歷結(jié)構(gòu)看，2017年農(nóng)村實用人才中具有中專及以上學歷人員比重達到了31.9%，與上年比增加了0.48個百分點。

4.人才投入逐年增加

2017年，全市人力資本投資達126.72億元，人力資本投資占GDP的比重為9.76%，比上年提高0.44個百分點。市級財政投入的人才專項資金支出由2016年的0.65%提高到0.82%。農(nóng)村實用人才直接投資0.54億元，占全市人力資本投資總額的0.4%，間接投資2.78億元，占全市人力資本投資總額的2.19%，分別較上一年度投資增長0.15%、0.26%。

5.人才效能逐步提高

2017年，全市獲得市級以上支持的科技項目82項;獲得國家級、省級科學技術(shù)成果獎31項，獲得市級科技成果獎56項;專利授權(quán)2320件，比上年增加449項。其中，市級以上支持的農(nóng)業(yè)科技項目19個，市級以上科技成果7項，專利授權(quán)27件，分別比上年增加1.3%、0.85%、0.57%。

6.人才分布特點明顯

全市農(nóng)村實用人才74999人，各縣（市區(qū)）人才類型的分布與縣域主要產(chǎn)業(yè)高度一致，但與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等信息技術(shù)發(fā)展所催生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求的復合型實用人才不對稱，新興產(chǎn)業(yè)所需要的農(nóng)村實用人才嚴重匱乏。

7.農(nóng)村實力快速增強

2017年底，全市1548名具有一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的農(nóng)村實用人才走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理崗位，成為懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才[1]，在參與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設、推廣應用先進農(nóng)業(yè)科技方面發(fā)揮了十分重要的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值193.7億元，同比增4.8%;農(nóng)村居民可支配收入9365元，同比增10%。

（二）十堰市農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的問題

十堰市農(nóng)村實用人才隊伍建設取得了一定成就，但從總體上看，人才隊伍的基礎還非常薄弱，與十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比較，還存在著很大不足。

1.人才總量不足，整體素質(zhì)較低

全市農(nóng)村實用人才占全市農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的比例偏低，分別只有20.7%、5.3%。農(nóng)村實用人才隊伍中低學歷、低職稱人員所占比例偏大，高學歷、高職稱人員相對匱乏，占實用人才9.05%。大專以下學歷、初級及以下技術(shù)職稱的人員所占比例高達近90%?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才占農(nóng)村勞動力比例遠低于國家2%的平均水平。

2.結(jié)構(gòu)不盡合理，人才分布不均

全市現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員中掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)以及工商管理知識的人才明顯不足，絕大多數(shù)農(nóng)村實用人才知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏市場經(jīng)濟、法律與管理等方面的知識。高級專業(yè)技術(shù)人才多分布在市、縣（市區(qū)）政府部門或城市郊區(qū)，偏遠山區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專技人員嚴重缺乏。

3.培訓機制殘缺，建設成效欠佳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋的領域廣、專業(yè)多，分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等多個部門，部門各自為政制定年度培訓計劃和實施年度培訓方案，部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合利用嚴重不足，統(tǒng)籌培訓的機制缺失。農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)偏低，自由散漫者多，難以組織管理，健全有效的統(tǒng)籌培訓機制缺失，隊伍建設的成效欠佳。

4.培訓形式單一，難保培訓實效

農(nóng)村實用人才來自不同的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，從事專業(yè)領域廣，技術(shù)種類繁雜，在培訓項目與內(nèi)容選擇上，主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等大眾化項目，培訓師水平參差不齊，無法統(tǒng)一培訓要求，培訓內(nèi)容主要是一般性常識與基本技能操作，專業(yè)前沿知識與技術(shù)的拓展有限，多數(shù)培訓內(nèi)容簡單、形式單一，難以確保培訓實效。

5.職業(yè)教育滯后，作用發(fā)揮不夠

中、高等職業(yè)學校主動服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展不夠;培訓機構(gòu)主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不夠。職業(yè)教育、培訓機構(gòu)所從事的培訓在專業(yè)知識與技能的培訓與傳授方面出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)甚至滯后狀況，針對性、實用性、先進性較差。職業(yè)教育的社會功能充分體現(xiàn)不足，作用發(fā)揮極其有限。

（三）十堰市農(nóng)村實用人才隊伍建設存在問題的主要成因分析

農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的問題有多方面的因素，既有主觀因素影響，也有客觀因素影響;既有管理體制的因素影響，也有機制因素影響;既有觀念上認識上的問題，也有方法上形式上的問題。

1.思想觀念陳舊，政府重視不夠

對農(nóng)村實用人才存在片面認識，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)始終放在高層次人才開發(fā)和使用上，脫離了十堰市農(nóng)村實用人才工作的實際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，尚未把農(nóng)村實用人才隊伍建設工作列入社會整體人才資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展范圍統(tǒng)籌考慮與實施，對農(nóng)村實用人才建設缺乏深層次的認識和前瞻性的思考，主動探索研究人才隊伍建設中的新情況、新問題不夠。

2.財政投入有限，開發(fā)力度不夠

農(nóng)村實用人才隊伍建設資金嚴重不足，資金投入少，所占比重小。市、縣（市區(qū)）兩級財政雖然納入了預算范圍，預算數(shù)額少，且得不到政策法律上的保障，缺乏長期穩(wěn)定資金投入機制。實用人才的開發(fā)力度不夠、辦法不多、思路不廣，致使實用人才培訓的數(shù)量難以保證，質(zhì)量難以提高。

3.配套政策缺失，培養(yǎng)機制缺失

調(diào)查中，67%的受訪者認為：改革的配套政策落實不到位，難以調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員積極性;激勵的政策措施尚未完善，不適應新業(yè)態(tài)背景下實用人才隊伍建設需要，諸多政策措施在基層尚未得到有效貫徹實施，缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務手段，人才的作用沒有得到最大限度的釋放。

4.校地合作松散，產(chǎn)教融合脫節(jié)

調(diào)查中，54%的受訪者認為：產(chǎn)教融合、校企合作缺乏有效的激勵與約束機制，致使中、高職學校深入農(nóng)村開展產(chǎn)教融合、校企合作的積極性、主動性差，在對接農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方面的主動作為不夠，特別是推動中、高職學校專業(yè)群與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新崗位及時、精準的對接方面嚴重不足。

5.職業(yè)培訓滯后，難以滿足需求

面向新型職業(yè)農(nóng)民的培訓難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，難以有效提高新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。調(diào)查中，59%的受訪者認為：有針對性的實用技術(shù)培訓嚴重不足;培訓內(nèi)容簡單重復，重理論知識培訓，輕實踐技能操作訓練;61%的受訪者認為：對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展衍生的新技術(shù)、技能培訓嚴重滯后。

二、十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及農(nóng)村實用人才需求

（一）十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，努力建設國際旅游休閑養(yǎng)生目的地、區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端水平，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。第二產(chǎn)業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入達到千億元[3]，重點發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。

建設秦巴百公里茶葉長廊，把茶葉產(chǎn)業(yè)培植成百萬畝基地、百萬從業(yè)人員、綜合產(chǎn)值達百億元的支柱產(chǎn)業(yè);建設優(yōu)質(zhì)核桃基地，林果業(yè)綜合產(chǎn)值達到140億元;建設秦巴山區(qū)中藥材標準化基地，全市以中藥材為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元以上[3];把房縣和鄖西縣建成全國山羊大縣，打造國家、省著名商標和名牌產(chǎn)品，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達到120億元;建設菜籃子生產(chǎn)基地，蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達100億元;建設生態(tài)漁業(yè)基地，水產(chǎn)品及水飲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上;發(fā)展具有十堰特色，影響全省全國的庫區(qū)型、山地型生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)[3]，初步建成丹江口環(huán)庫區(qū)和竹房城鎮(zhèn)帶200公里生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)長廊。

（二）十堰市未來農(nóng)村實用人才需求

根據(jù)十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，十堰市農(nóng)村實用人才不僅需要在數(shù)量上大規(guī)模擴充，而且需要在質(zhì)量上大幅度提升，培養(yǎng)造就具有現(xiàn)代社會觀念和市場意識、具備發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識與實踐能力，具有終身學習意志和能力、高素質(zhì)高水平的農(nóng)村實用人才。

1.農(nóng)村實用人才需求數(shù)量分析

十堰市農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其年產(chǎn)量和年產(chǎn)值均有大幅度增加，需要培養(yǎng)數(shù)以萬計的農(nóng)村實用人才。根據(jù)縣（市區(qū)）統(tǒng)計部門、農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)預測：未來兩年至少需要新增農(nóng)村實用人才25 000人，其中：高層次實用人才新增總量大約920人，具體分布見下表。

2.農(nóng)村實用人才能力素質(zhì)分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：82%受訪者認為：生產(chǎn)技術(shù)知識、社會實踐性知識、安全知識對農(nóng)村實用人才的職業(yè)發(fā)展具有促進作用;57%受訪者認為：辦公軟件運用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、專業(yè)方法等能力起到如虎添翼的作用;69%受訪者認為：溝通、協(xié)調(diào)與語言表達能力，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與管理能力，自主學習能力對實用人才起到錦上添花的作用;73%受訪者認為：吃苦耐勞的精神、誠實守信的品質(zhì)、團隊協(xié)作的精神是農(nóng)村實用人才必須具備的基本素質(zhì)。

3.農(nóng)村實用人才綜合能力分析

綜合調(diào)查問卷與實地調(diào)研結(jié)果，69%受訪者認為：農(nóng)村實用人才應具備的能力包括：扎實掌握現(xiàn)代知識和技能與實踐動手操作能力;了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與熟悉產(chǎn)、貯、供、銷各環(huán)節(jié)的基本情況;獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營與管理工作，發(fā)現(xiàn)問題并能提出解決問題的辦法;市場營銷知識和管理能力;

總之，針對十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合七大產(chǎn)業(yè)所需的人才類型、數(shù)量、能力素質(zhì)要求，切實開展農(nóng)村實用人才的培訓培養(yǎng)工作，必須從宏觀層面的立法著手;完善中觀層面體制機制建設;立足微觀層面措施辦法落實，合力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設工作。

三、十堰市農(nóng)村實用人才隊伍建設目標、發(fā)展思路與對策

（一）實用人才隊伍發(fā)展目標

全市農(nóng)村實用人才隊伍總量大幅增加，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)有效改善，人才成長的環(huán)境不斷優(yōu)化。到2020年，農(nóng)村實用人才達到10萬人，其中：高層次實用人才達到2000人;每個行政村有3名以上大學生，每個村民小組至少有1名產(chǎn)業(yè)示范帶頭人。

（二）實用人才隊伍發(fā)展思路

適應建設新農(nóng)村和推進城鄉(xiāng)一體化的要求，以擴大數(shù)量、提高專業(yè)技能、經(jīng)營能力和帶動輻射能力為核心，以村組干部、致富能手等帶頭人為重點[4]，開展農(nóng)村實用人才隊伍建設。

1.擴大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實用人才

充分發(fā)揮省級農(nóng)村實用人才培養(yǎng)示范基地、各級各類學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各種培訓機構(gòu)的作用，多渠道、多途徑、多層次、多類型開展農(nóng)民知識與技能培訓，提高培訓針對性和實效性。

2.大力扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免等方面給予優(yōu)惠和支持[2]。建立面向農(nóng)村實用人才的信息服務體系，強化對農(nóng)村實用人才的服務措施。

3.大膽創(chuàng)新實用人才培養(yǎng)途徑

探索建立農(nóng)村實用人才認定制度，鼓勵農(nóng)村實用人才積極參加國家職業(yè)資格評定，加大對農(nóng)村實用人才激勵力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，充分利用城市豐富人才資源支持農(nóng)村實用人才隊伍建設[5]。

（三）十堰市農(nóng)村實用人才隊伍建設的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)村實用人才及人才隊伍建設的認識。摒棄陳舊的人才觀念，樹立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟建設，起到示范帶頭作用的人也是人才的思想。充分認識農(nóng)村實用人才隊伍是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設的關鍵生產(chǎn)力要素;大力加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設，是時代賦予各級黨委、政府部門的重要職責，也是組織人事教育部門工作的重要內(nèi)容[6]，更是中高等職業(yè)學校必須承擔的社會責任。

2.完善法制，強化設計

市、縣（市區(qū)）兩級政府要不斷完善農(nóng)村實用人才隊伍建設的立法和制度建設，根據(jù)國家相關規(guī)定和十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施農(nóng)村實用人才隊伍建設工程。

（1）強化頂層設計。明確規(guī)定市、縣（市區(qū)）兩級政府在農(nóng)村實用人才隊伍建設的資金投入、培訓基地與人才隊伍建設目標[7]，建立健全人才激勵、人才成長、人才工作創(chuàng)新等激勵與約束機制，做到有法可依、有章可循，推進農(nóng)村實用人才隊伍建設，確保農(nóng)村實用人才隊伍建設的針對性、有效性和連貫性。

（2）完善選拔機制。開辟人才成長的“快車道”，通過分類培養(yǎng)、分級選拔，把農(nóng)村實用人才按村委會主要負責人、農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)專業(yè)能手、能工巧匠四個層次實施進階式培養(yǎng)，制定各層級考核選拔標準和津（補）貼標準，在精神和物質(zhì)方面給予最大限度的激勵，調(diào)動農(nóng)村實用人才參與農(nóng)村建設的積極性。

（3）實施分類培養(yǎng)。把農(nóng)村實踐經(jīng)驗豐富、文化素質(zhì)高、政治素質(zhì)好、綜合能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)充實到農(nóng)村基層干部隊伍建設中，充分發(fā)揮其村干部帶頭作用。把技術(shù)好、素質(zhì)高的農(nóng)村實用人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中來，成為農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的傳播者。把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

（4）加強指導管理。政府主管部門要定期、不定期組織涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村實用人才有針對性實施培訓，及時幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。按照農(nóng)村實用人才的不同類型，分門別類進行登記注冊，建立市、縣（市區(qū)）兩級農(nóng)村實用人才信息資源庫，實現(xiàn)全市農(nóng)村實用人才優(yōu)質(zhì)資源共享。

3.強化領導，健全機制

（1）健全部門協(xié)調(diào)機制。明確部門牽頭職責，加強對農(nóng)村實用人才培訓的組織協(xié)調(diào)，整合人事、科技、教育以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門資源，形成工作合力[8]，抓實、抓活、抓好農(nóng)村人才工作;充分發(fā)揮部門、行業(yè)的政策、技術(shù)、設備等優(yōu)勢，大力實施好各項人才培訓工程，培養(yǎng)造就一批有知識、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才隊伍。

（2）健全完善人才服務體系。整合全市現(xiàn)有農(nóng)村教育培訓資源，完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育培訓體系，建立政府推動、市場主導、科技支撐、農(nóng)民自主的多渠道、多層次、多形式的培訓機制。搭建農(nóng)村黨員遠程教育平臺，完善農(nóng)村科技推廣體系，探索建立以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體的多元化農(nóng)村技術(shù)推廣服務體系，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局[3]。

（3）健全完善人才目標考評。圍繞新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定農(nóng)村人才工作建設規(guī)劃，健全工作機構(gòu)，積極開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)管理等工作;把農(nóng)村人才工作列入各級黨委政府年度目標管理，建立績效考核評價機制，以此推動農(nóng)村實用人才隊伍建設，為新農(nóng)村建設提供更多的人才智力支撐。

4.優(yōu)化環(huán)境，完善平臺

農(nóng)村實用人才是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的關鍵力量。在農(nóng)村實用人才隊伍建設與資源開發(fā)中，要不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供平臺。

（1）營造人才培育氛圍。增強開發(fā)農(nóng)村實用人才的緊迫感、責任感，把農(nóng)村實用人才開發(fā)納入工作重點，切實加強對農(nóng)村實用人才開發(fā)的組織領導。動員社會力量關心和支持農(nóng)村實用人才隊伍建設，積極營造一種尊重人才、愛護人才、幫助人才的良好氣氛，為農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松和諧的社會環(huán)境。

（2）創(chuàng)優(yōu)人才輿論環(huán)境。通過各類新聞媒體，加強對農(nóng)村實用人才中的先進典型、先進事跡的宣傳，使農(nóng)村實用人才能干事、會干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。通過正確的輿論宣傳和引導，不斷提升農(nóng)村實用人才的社會地位，讓更多的實用人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。

（3）創(chuàng)優(yōu)人才政策環(huán)境。制定有利于農(nóng)村實用人才隊伍建設的政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民能人創(chuàng)辦經(jīng)濟實體;重獎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先承包農(nóng)村資源、評定農(nóng)民職稱，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、先進農(nóng)機設備等，符合條件的優(yōu)先鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招考、選任村干部或納入村級后備干部。

（4）營造人才成長環(huán)境。完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，優(yōu)化人才配置。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。大力表彰獎勵各類優(yōu)秀人才，探索建立人才中長期薪酬激勵機制，縮小與發(fā)達地區(qū)薪酬水平差距[3]。完善優(yōu)秀人才慰問、休假、健康體檢制度。

（5）創(chuàng)新人才服務環(huán)境。搭建人才服務平臺，通過信息服務、便民服務，開辟綠色通道等措施，創(chuàng)新人才服務環(huán)境，簡化辦事程序，幫助掌握先進技術(shù)的回鄉(xiāng)人員籌集資金，興辦實體，協(xié)調(diào)解決各種難題，為農(nóng)村實用人才提供更快捷、更便利的服務，創(chuàng)造舒心、開心的工作生活環(huán)境。

（6）優(yōu)化人才引進政策。結(jié)合山區(qū)農(nóng)村實際，堅持開展柔性引才，持續(xù)推進專家工作站建設，促進科研項目的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，助推重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮政府引導作用，制定人才資源開發(fā)的財政、稅收優(yōu)惠及金融信貸政策，鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研院所、社會組織參與農(nóng)村人才資源開發(fā)和人才引進[6]。

5.形式多樣，培養(yǎng)人才

繼續(xù)深入實施農(nóng)村基層人才“百人計劃”、“一村多名大學生計劃”，選優(yōu)建強覆蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、社會事務、文化教育衛(wèi)生等基層各領域的人才隊伍[7]，為新農(nóng)村建設和精準扶貧工作提供人才智力支撐。依托中高職學校、應用技術(shù)大學，開展學歷教育與非學歷教育，學歷教育以突出專業(yè)知識與技能的學習與訓練為主，提高農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)。

依托中高職學校、社會培訓機構(gòu)，開展實用人才技能培訓，構(gòu)筑實用人才終身教育體系。通過送出去請進來的辦法加強對實用人才的培養(yǎng);組織有一技之長的農(nóng)村技術(shù)人才以傳技帶徒的形式進行培訓;組織縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭、種（養(yǎng)）殖場進行現(xiàn)場指導，傳授技術(shù)，現(xiàn)場會診，解難答疑;實施實用人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)對口交流學習。

6.增加投入，加快發(fā)展

加快農(nóng)村實用人才隊伍建設的步伐，發(fā)揮農(nóng)村實用人才的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用是建設社會主義新農(nóng)村的必由之路。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才隊伍，必須加大市、縣（市區(qū)）兩級財政投入力度，并且明確投入的經(jīng)費渠道，尤其是要在涉農(nóng)、扶貧等經(jīng)費中明確農(nóng)村實用人才開發(fā)的資金?？铑~度與增長比例，實施財政單列專項經(jīng)費作為農(nóng)村實用人才隊伍建設資金。

四、結(jié)語

農(nóng)村實用人才隊伍建設工作是一項涉及面廣、基礎性強的系統(tǒng)工作，并無現(xiàn)成的模式可以借鑒。建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設十堰市農(nóng)村小康社會宏偉目標，必須大力開展農(nóng)村實用人才隊伍建設，實施統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致，進一步優(yōu)化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的體制，依靠農(nóng)業(yè)主管部門，以中高職學校為主陣地，以政府培訓機構(gòu)為補充，開展人才隊伍建設工作;優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，營造人才工作、學習與生活的良好氛圍，努力建設一支具有高素質(zhì)、高技能、留得住、用得上的農(nóng)村實用人才隊伍，為十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才智力支持。

[參考文獻]

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[3] ?十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].十堰日報，2016-08-30.

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[8] ?劉桂英，等.新農(nóng)村建設中農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及對策研究[J].河北農(nóng)業(yè)大學，2013（1）.