肖 敏,郭秋萍,莫祖英(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息科學(xué)學(xué)院)
大數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的“石油”,是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。在大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的環(huán)境下,人民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)需求也在逐步上升,對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的及時(shí)性和精確性要求越來越高,這必然會(huì)推動(dòng)政府信息公開向政府?dāng)?shù)據(jù)開放的轉(zhuǎn)換。2009年,美國實(shí)行《開放政府令》并創(chuàng)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站Data.gov,這標(biāo)志著政府?dāng)?shù)據(jù)開放的興起。[1]此后,政府?dāng)?shù)據(jù)開放在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的價(jià)值被充分挖掘出來,并且迅速引爆全球。[2]政府?dāng)?shù)據(jù)開放受到世界上許多國家的重視,包括中國在內(nèi)的許多國家都投入大量資源進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐。
政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放之間的關(guān)系不僅涉及政策問題而且涉及理論問題,要想厘清信息公開與數(shù)據(jù)開放的關(guān)系,首先應(yīng)該正確理解信息與數(shù)據(jù)的區(qū)別。[3]數(shù)據(jù)是未經(jīng)加工和解讀的原始數(shù)據(jù);信息是經(jīng)過加工之后的數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開有著密切聯(lián)系:信息公開是基礎(chǔ),數(shù)據(jù)開放是升華。政府信息公開是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前提,為政府?dāng)?shù)據(jù)開放奠定了法律基礎(chǔ);政府?dāng)?shù)據(jù)開放是更深層次的政府信息公開,政府?dāng)?shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)的是一手?jǐn)?shù)據(jù)向所有公民開放,為用戶深層次挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值奠定基礎(chǔ)。[4]同時(shí),兩者又有質(zhì)的區(qū)別。
(1)開放對(duì)象不同。政府信息公開的對(duì)象是“信息層”,即經(jīng)過加工處理的數(shù)據(jù);政府?dāng)?shù)據(jù)開放的對(duì)象是“數(shù)據(jù)層”,是未經(jīng)加工的原生性的數(shù)據(jù)。和信息相比,數(shù)據(jù)是最原始的資源,二者在開放對(duì)象上有本質(zhì)的區(qū)別。
(2)面向用戶不同。政府信息公開面向的用戶主要是普通大眾,他們通過政府網(wǎng)站所提供的檢索服務(wù)來滿足基本的信息需求;政府?dāng)?shù)據(jù)開放面向的用戶主要是對(duì)數(shù)據(jù)具有處理分析能力的個(gè)人或機(jī)構(gòu),[5]通過下載原始數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行分析、挖掘、利用,最大限度地增加數(shù)據(jù)的附加值,使數(shù)據(jù)服務(wù)于個(gè)人。
(3)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。政府信息公開強(qiáng)調(diào)的是“公開”,公開的主要目的在于保障公眾對(duì)政府信息的知情權(quán),提升政府公信力,增強(qiáng)政府責(zé)任感。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則是以“開放”為主,在于無條件開放原始數(shù)據(jù),以保障公眾的數(shù)據(jù)開發(fā)使用權(quán)為主要目的,[6]深層次地挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。
(4)表現(xiàn)特征不同。政府信息是無形的,要以載體為依托,具有行政性、權(quán)力性和例外性(并不是所有的信息都是公開的),政府信息公開的內(nèi)容是經(jīng)過加工之后的數(shù)據(jù)且部分免費(fèi)使用,在使用過程中有諸多限制,在網(wǎng)站上公布的信息大多數(shù)都不可下載,只可瀏覽。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)容來源渠道多樣,強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是無條件、及時(shí)準(zhǔn)確地向用戶提供最原始的數(shù)據(jù),具有機(jī)器可讀性、無使用限制性、非歧視性、非專屬性、原生性、免費(fèi)使用等表現(xiàn)特征。
從兩者的聯(lián)系與區(qū)別中可以看出,政府?dāng)?shù)據(jù)開放是在信息公開基礎(chǔ)上的政務(wù)信息利用,是政務(wù)信息平臺(tái)發(fā)展和建設(shè)的核心,數(shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)的是一手?jǐn)?shù)據(jù)向所有公民開放,[4]政府信息公開為政府?dāng)?shù)據(jù)開放奠定基礎(chǔ),而政府?dāng)?shù)據(jù)開放為用戶深層次挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值奠定基礎(chǔ),《政府信息公開條例》(2007)已經(jīng)確立了“以公開為原則,以不公開為例外”的信息公開原則。[7]
通過查閱2017年《開放數(shù)據(jù)晴雨表》(第4版)各國排名情況,發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放排名前三位的國家依次是英國、加拿大、法國。我國在全球范圍內(nèi)的排名是第71位,國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展具有重要的借鑒意義。通過文獻(xiàn)調(diào)研與案例分析法對(duì)上述三個(gè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行理論研究,重點(diǎn)從政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程(主要是法律政策方面)和平臺(tái)建設(shè)兩方面與我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展進(jìn)行對(duì)比分析,結(jié)合我國的具體國情,探討我國在這方面的優(yōu)勢(shì)與不足。
2.1.1 英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程
英國是世界上第二個(gè)實(shí)施開放政府?dāng)?shù)據(jù)(Open GovernmentData,OGD)的國家,2017年《“開放數(shù)據(jù)晴雨表”全球報(bào)告》顯示,英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度排名躍升為世界首位。時(shí)任英國首相布朗在2009年6月對(duì)外宣布政府?dāng)?shù)據(jù)公開計(jì)劃,自此“讓公共數(shù)據(jù)公開”倡導(dǎo)計(jì)劃正式啟動(dòng)。[8]英國內(nèi)閣辦公室于2013年11月1日正式發(fā)布《G8開放數(shù)據(jù)憲章國家行動(dòng)計(jì)劃》,該計(jì)劃要求開放高價(jià)值數(shù)據(jù)集并將其建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度,同時(shí)啟動(dòng)“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)OGD目標(biāo)和保持國際領(lǐng)先地位提供良好的政策支持。2014年,啟動(dòng)“地方開放數(shù)據(jù)調(diào)查”項(xiàng)目,該項(xiàng)目主要是聯(lián)合當(dāng)?shù)氐慕M織對(duì)巴西、加拿大、美國等國家的城市進(jìn)行調(diào)查,深入了解當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)開放狀況,并為地方政府在數(shù)據(jù)開放方面提供建議。[9]2015年,英國內(nèi)閣辦公室出臺(tái)《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施文件》,規(guī)定“安全、以用戶為中心、良好管理、可靠、維護(hù)、靈活性以及互聯(lián)與可用性”這七項(xiàng)為NII(TheNationalInformationInfrastructure,國家信息基礎(chǔ)設(shè)施)的指導(dǎo)原則。[10]2016年5月,英國發(fā)布《2016年至2018年英國開放政府國家行動(dòng)計(jì)劃》(UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018),該計(jì)劃涉及教育、金融、交通、住房、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域,并且對(duì)公民參與、信息訪問、技術(shù)與創(chuàng)新和政府賬目提出了新承諾。[11]
2.1.2 加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程
《“開放數(shù)據(jù)晴雨表”全球報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2013年加拿大的政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度排名為第十,2017年躍居第二,近幾年加拿大政府在開放數(shù)據(jù)的實(shí)施與管理上投入較大,政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平不斷提高。2011年,加拿大政府頒布《開放政府協(xié)議》,持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程。2015年,加拿大政府發(fā)布《開放數(shù)據(jù)憲章——加拿大行動(dòng)計(jì)劃》等10余項(xiàng)法規(guī)政策與指南,對(duì)加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系進(jìn)行一系列改革。2016年,制定《開放政府合作伙伴的第三次兩年計(jì)劃(2016-2018)》,這為加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放改革指明了方向,也為其提供最全面的指導(dǎo)。[12]2017年,加拿大政府為了加深公眾對(duì)數(shù)據(jù)開放的理解以及提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力,制定了《開放數(shù)據(jù)101》,主要內(nèi)容是通用的數(shù)據(jù)開放原則與指南。
2.1.3 法國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程
根據(jù)《“開放數(shù)據(jù)晴雨表”全球報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2017年法國政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度排名躍居第三名。法國于2014年4月24日加入“開放政府合作聯(lián)盟(OGP)”組織,截止到目前,該組織由最初的15個(gè)成員增加至65個(gè)。2014年年底,法國第一個(gè)開放式法案《“數(shù)字共和國”法案》簽署,該法案主要關(guān)注數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管等內(nèi)容,首要討論的主題是政府?dāng)?shù)據(jù)開放,高度重視提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。[13]2015年,發(fā)布《2015-2017年國家行動(dòng)計(jì)劃》,該計(jì)劃由民間和政府協(xié)同創(chuàng)建,政府在提升透明度和公眾參與度方面下了很大的功夫。2016年,發(fā)布了以保障用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)利并保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、確?;ヂ?lián)網(wǎng)用戶能夠免費(fèi)獲得自己的數(shù)據(jù)、設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)接入的最低門檻等三個(gè)部分為主的《數(shù)字共和國法案》。[14]
中國政府信息公開早在改革開放后就開始了,信息的重要性逐漸引起了政府的重視。政府信息公開的前期重點(diǎn)是政務(wù)公開,主要表現(xiàn)為村務(wù)的公開。[11]大數(shù)據(jù)時(shí)代,中國政府也認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開放的重要性,出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。[15]
2015年,國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,該綱要提出當(dāng)前的主要任務(wù)是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,推動(dòng)資源整合,并提出在2020年底前,逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。李克強(qiáng)總理指出,政府部門掌握著80%以上的信息數(shù)據(jù)資源,讓信息“深藏閨中”是極大的浪費(fèi)。[16]2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,我國現(xiàn)代化進(jìn)程需要信息化,加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛力,通過信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化,加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國?!秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。[17]2017年,工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》數(shù)據(jù)顯示,我國政務(wù)信息化水平不斷提升,全國面向公眾的政府網(wǎng)站達(dá)8.4萬個(gè)。智慧城市建設(shè)全面展開,“十二五”期間近300個(gè)城市進(jìn)行了智慧城市試點(diǎn),但是規(guī)劃也提到我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題之一是“數(shù)據(jù)資源開放共享程度低,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)資源流通不暢,管理能力較弱,數(shù)據(jù)價(jià)值難以被有效挖掘利用”。[18]
把我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程和英國、加拿大、法國進(jìn)行對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面出臺(tái)的相關(guān)政策較少,缺乏全國性的戰(zhàn)略部署(見表)。目前,我國只有19個(gè)地區(qū)實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放,出臺(tái)的一些數(shù)據(jù)開放政策也都比較零散,政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理呈現(xiàn)“碎片化”,調(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然掌握在政府手中,這種情況嚴(yán)重影響了政府信息工作的透明度,降低了公共資源的利用效率。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放起步晚但發(fā)展進(jìn)程較快,各地區(qū)開放時(shí)間、開放目標(biāo)和開放標(biāo)準(zhǔn)等不盡相同,對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程的分析有助于發(fā)現(xiàn)我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策研究方面存在的問題和不足,加強(qiáng)政策體制建設(shè),推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的良性發(fā)展。
表 國內(nèi)外關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放制定的相關(guān)政策與計(jì)劃
(1)英國。英國政府于2010年建立Data.gov.uk數(shù)據(jù)開放門戶,Data.gov.uk既匯集了已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)又新增了大量開放數(shù)據(jù),進(jìn)一步方便訪問者的查詢使用,使政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明化。[11]Data.gov.uk網(wǎng)站按主題分為12個(gè)大類,主要有主頁、數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、互動(dòng)4個(gè)欄目,并將其細(xì)分為數(shù)據(jù)請(qǐng)求、網(wǎng)站分析、地理位置、數(shù)據(jù)集等9個(gè)子欄目。Data.gov.uk網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)主要有環(huán)境、社會(huì)、健康、政府支出、教育、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸?shù)?,?nèi)容詳細(xì)且更新及時(shí),并且提供HTML、CSV、XML、FS、PDF 等多種下載格式,[19]部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化,用戶可以進(jìn)行賬號(hào)注冊(cè),使用App、RSS進(jìn)行訂閱,政府對(duì)用戶不收取任何費(fèi)用。截至2018年6月4號(hào),英國政府已開放43,684條數(shù)據(jù)集。
(2)加拿大。加拿大政府于2011年建立Open.canada.ca網(wǎng)站,2014年進(jìn)行改版,將其統(tǒng)一到政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶中。改版后的開放門戶主要分為綜合開放門戶和專業(yè)性數(shù)據(jù)開放門戶兩大版塊,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、交通、地理空間、移民、稅收等多種主題,內(nèi)容主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、人口、教育、環(huán)境、地理、交通等多個(gè)方面,[20]提供 CSV、HTML、HDF、ZIP、PDF 等下載格式,可視化程度較高,并且支持用戶賬號(hào)注冊(cè),用戶可以通過App訂閱并發(fā)表言論,政府對(duì)用戶不收取任何費(fèi)用。截至2018年6月4號(hào),加拿大政府已開放56,570條數(shù)據(jù)集。[21]
(3)法國。法國數(shù)據(jù)開放門戶是Data.gouv.fr,主要負(fù)責(zé)提供各領(lǐng)域數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)描述。該網(wǎng)站主要包括探索開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)和導(dǎo)航三個(gè)版塊,每一個(gè)版塊又細(xì)分為幾個(gè)小版塊,內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)與食品、文化、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與研究、國際化與歐洲、住房、可持續(xù)發(fā)展和能源、衛(wèi)生與社會(huì)、交通和旅游9大類。[16]用戶可以進(jìn)行賬號(hào)注冊(cè),政府所有數(shù)據(jù)向用戶開放,但是對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)的使用進(jìn)行收費(fèi)。該開放門戶支持多種發(fā)布下載格式。
我國目前還沒有國家層面的、統(tǒng)一的、專門的一站式數(shù)據(jù)開放平臺(tái),但是截至2017上半年,我國已有19個(gè)地方政府陸續(xù)推出數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。2017年,由復(fù)旦大學(xué)和提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)是國內(nèi)第一份針對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)評(píng)估的權(quán)威性、系統(tǒng)化報(bào)告,該報(bào)告評(píng)估了國內(nèi)19個(gè)城市的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。因?yàn)楦鞯貐^(qū)開放平臺(tái)時(shí)間不同再加上地區(qū)差異,所以地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)展不平衡問題突出。[11]本文以發(fā)展速度最快的貴陽和最早推出數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的上海為例,對(duì)我國數(shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行分析。
3.2.1 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)
貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)(http∶//www.gyopendata.gov.cn)由貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)統(tǒng)籌,貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心承建,貴陽市各政府部門共同參與完成,于2017年1月開始試運(yùn)行。該平臺(tái)致力于提供貴陽市政府部門可開放的各類數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽、下載、API調(diào)用等數(shù)據(jù)服務(wù),為企業(yè)和個(gè)人開展政府?dāng)?shù)據(jù)資源社會(huì)化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐,促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的增值利用,推動(dòng)大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴陽市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)雖然成立得比較晚,但是發(fā)展速度最快,取得的成效最明顯。[11]《報(bào)告》顯示,貴陽的數(shù)據(jù)集總量在已開放數(shù)據(jù)的19個(gè)城市中排名第三,可機(jī)讀格式數(shù)據(jù)集數(shù)量為1,006,排名第一,API接口數(shù)量排名第七,元數(shù)據(jù)條目數(shù)量排名第一,并且所有的數(shù)據(jù)都免費(fèi)開放、明確保障非歧視性。
截至2018年6月4日,貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已開放52個(gè)市級(jí)部門、13個(gè)區(qū)縣的6,325,437條數(shù)據(jù)、2,754個(gè)數(shù)據(jù)源。2018年4月,平臺(tái)3.0版升級(jí)上線,此平臺(tái)是全國首個(gè)地級(jí)市一體化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),踐行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、數(shù)據(jù)惠民”16字方針。從網(wǎng)頁設(shè)計(jì)上看,貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)共分為數(shù)據(jù)、應(yīng)用、網(wǎng)站分析、資訊動(dòng)態(tài)、互動(dòng)交流五大類,提供元數(shù)據(jù)目錄及檢索欄目,方便用戶查閱。在數(shù)據(jù)開放內(nèi)容上,網(wǎng)站的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有統(tǒng)計(jì)、交通、旅游休閑、商貿(mào)、醫(yī)療、教育等;全局圖譜主要分為領(lǐng)域、部門、主題三個(gè)欄目;開放動(dòng)態(tài)分為數(shù)據(jù)無限、數(shù)說貴陽、行業(yè)解讀三個(gè)欄目,每個(gè)欄目下面都有對(duì)應(yīng)的最新的文件;數(shù)據(jù)熱點(diǎn)分為熱門數(shù)據(jù)、最新數(shù)據(jù)、推薦數(shù)據(jù)三個(gè)欄目,為用戶瀏覽和檢索帶來了極大的方便??上螺d的數(shù)據(jù)集格式包括CSV、JSON、XML、XLS。
3.2.2 上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)
上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(http∶//www.datashanghai.gov.cn)是由上海市人民政府辦公廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭,相關(guān)政府部門共同參與建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)門戶,于2012年6月開始運(yùn)行,是中國成立最早的數(shù)據(jù)門戶。其目標(biāo)是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源在本市加快建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用,滿足公眾和企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的知情權(quán)和使用權(quán),向社會(huì)提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù),同時(shí)匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)。[22]
截至2018年6月4日,上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已開放25,624條數(shù)據(jù)、1,613個(gè)數(shù)據(jù)資源、42個(gè)數(shù)據(jù)部門。從內(nèi)容與設(shè)計(jì)上來看,網(wǎng)站分為首頁、數(shù)據(jù)、接口、地理信息、應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、互動(dòng)交流七大欄目,其中“地理信息”又分為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利彩票等十大類目,每一類目都對(duì)應(yīng)有地圖顯示、列表顯示兩種選擇,設(shè)置非常人性化?!盎?dòng)交流”分為最新消息、調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)概覽等七大類目,“最新消息”類目下顯示,最新的一條信息發(fā)布于2017年8月28日,數(shù)據(jù)更新沒有明確的規(guī)律并且更新的時(shí)間間隔比較長;“數(shù)據(jù)概覽”類目可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化,主要涉及數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)類型等。在網(wǎng)頁下方設(shè)置了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、移動(dòng)應(yīng)用、最新數(shù)據(jù)快速通道,方便用戶查閱。從數(shù)據(jù)開放內(nèi)容方面看,該網(wǎng)站涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、城市建設(shè)等12個(gè)領(lǐng)域,并且分為場(chǎng)景和領(lǐng)域兩大塊,方便用戶瀏覽下載。在可下載數(shù)據(jù)集的格式上,采用 XLS、CSV、JSON、XML等機(jī)器讀取格式,但是也有部分DOC、PDF、JPG等非機(jī)讀格式。
(1)相同點(diǎn)。① 政府開放的數(shù)據(jù)都來源于政府相關(guān)機(jī)構(gòu),開放內(nèi)容基本上都涉及到科技、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域。② 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)都支持用戶登錄注冊(cè),各國都意識(shí)到了數(shù)據(jù)的重要性。③ 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)都具備數(shù)據(jù)檢索功能,用戶可通過關(guān)鍵詞等字段對(duì)所要獲取的信息進(jìn)行檢索,方便快捷。
(2)不同點(diǎn)及我國的不足之處。① 典型國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)是自上而下,國家都頒布了具體的有針對(duì)性的政策來支持平臺(tái)的發(fā)展。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)是自下而上,先在地方進(jìn)行推廣慢慢普及到全國,國家沒有具體的針對(duì)性政策做支撐,數(shù)據(jù)質(zhì)量不好掌控。② 在免費(fèi)開放程度上,國外的數(shù)據(jù)對(duì)群眾完全開放,并且不收取任何費(fèi)用,而國內(nèi)數(shù)據(jù)沒有做到對(duì)群眾全部開放,數(shù)據(jù)獲取不完全免費(fèi)。③ 在時(shí)效性方面,國外數(shù)據(jù)更新比較及時(shí)且相隔時(shí)間較短,國內(nèi)除了平臺(tái)發(fā)展較快的貴陽外,其他地區(qū)都出現(xiàn)更新不規(guī)律且時(shí)間間隔較長的現(xiàn)象。④ 在數(shù)據(jù)集數(shù)量方面,我國的數(shù)據(jù)集數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有效運(yùn)行需要完善的政策體系作為支撐,法律政策會(huì)使所有的運(yùn)作都有法可依。我國的國情不同于西方發(fā)達(dá)國家,在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策方面,在充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還要結(jié)合我國具體的發(fā)展現(xiàn)狀。我國數(shù)據(jù)開放尚處于起步階段,各地區(qū)數(shù)據(jù)開放的運(yùn)行沒有具體的法律規(guī)范做支撐,國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放政策非常有必要,各地區(qū)可在國家大政策環(huán)境下根據(jù)本地區(qū)具體情況做相應(yīng)的調(diào)整,相關(guān)的法律法規(guī)政策內(nèi)容要盡可能的細(xì)化,堅(jiān)持“以公開為原則,以不公開為例外”的原則,明確數(shù)據(jù)開放的范圍并且要有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行管理,負(fù)責(zé)具體的數(shù)據(jù)收集、整理、開放、問責(zé)等。
國外有統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),數(shù)據(jù)更新較快且有規(guī)律,數(shù)據(jù)集數(shù)量大,數(shù)據(jù)可視化程度高且數(shù)據(jù)免費(fèi)對(duì)公眾開放,我國只有19個(gè)地區(qū)建立了數(shù)據(jù)開放門戶且發(fā)展很不均衡,沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái),這就極大地影響了我國數(shù)據(jù)開放的運(yùn)行,數(shù)據(jù)紅利得不到有效開發(fā)?!洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中已明確提出在2018年底建成國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶,率先在教育、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放,這體現(xiàn)了國家對(duì)數(shù)據(jù)開放的重視。[11]借鑒國外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我國在建設(shè)國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):政府部門各司其職,明確法律責(zé)任,對(duì)平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格管理,使其規(guī)范化運(yùn)行;提供高質(zhì)量的元數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)使用效率;重視對(duì)網(wǎng)站的維護(hù),加強(qiáng)對(duì)技術(shù)及人才的投入;政府各部門要協(xié)調(diào)溝通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最大限度的開放共享。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放也意味著政府要承擔(dān)數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的責(zé)任?!吨袊W(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展報(bào)告(2016)》中提出,54%的中國公民認(rèn)為個(gè)人信息泄露嚴(yán)重,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱中國的個(gè)人數(shù)據(jù)基本處于“裸奔狀態(tài)”,如何確保在個(gè)人信息不泄露的條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的最大開放共享是值得深入探討的問題。[23]政府應(yīng)妥善處理數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)的關(guān)系,加快制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的政策和法律法規(guī),建立高效的問責(zé)制度和群眾反饋機(jī)制,對(duì)數(shù)據(jù)收集、整理、發(fā)布進(jìn)行規(guī)范化管理;同時(shí),公民應(yīng)增強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)素養(yǎng),強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)。
(1)豐富數(shù)據(jù)開放格式。通過對(duì)我國19個(gè)地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)貴陽政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上開放格式的數(shù)據(jù)集最多,所有的數(shù)據(jù)集都可以通過開放格式下載,但是仍有一半的地方平臺(tái)不提供任何開放格式的數(shù)據(jù)集。在以后的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)中,應(yīng)提供多樣化的數(shù)據(jù)開放格式,使用戶能夠更好地利用數(shù)據(jù),發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。
(2)增加數(shù)據(jù)集數(shù)量。我國各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶所提供的數(shù)據(jù)集數(shù)量都比較少,這說明對(duì)公眾開放的數(shù)據(jù)較少,政府應(yīng)增加數(shù)據(jù)集數(shù)量,擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍。
(3)時(shí)效性。貴陽在政府?dāng)?shù)據(jù)開放時(shí)效性方面做得最好,數(shù)據(jù)更新比較及時(shí)且數(shù)據(jù)更新量大,其他地方政府?dāng)?shù)據(jù)更新不規(guī)律且間隔時(shí)間較長,各地方政府應(yīng)向貴陽學(xué)習(xí),及時(shí)更新數(shù)據(jù)。