陳曉群，吳雪潔，舒衛(wèi)萍

(1.湖北省水利水電科學(xué)研究院，武漢 430070；2.武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，武漢 430072)

水利風(fēng)景資源是指江河湖海、澗溪泉瀑、水庫(kù)濕地等水域(水體)或水利工程以及與其相關(guān)的岸地、島嶼、林草、建筑等形成的自然和人文吸引物。水利風(fēng)景區(qū)則依托水域(水體)或水利工程而建，以優(yōu)化水資源配置、保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、營(yíng)造水景觀、弘揚(yáng)水文化為內(nèi)涵，集水利功能提升、水利文化弘揚(yáng)、水利科技知識(shí)普及于一體，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民生水利的重要舉措。

1 湖北水利風(fēng)景資源概況

湖北地處中國(guó)中部、長(zhǎng)江中下游，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候濕潤(rùn)，降水充沛，水資源豐富，素有“千湖之省”之美譽(yù)，三峽工程是世界上最大的水利樞紐工程，丹江口水庫(kù)為南水北調(diào)中線工程起點(diǎn)。

湖北江河縱橫，湖泊密布，渠道交錯(cuò)，庫(kù)塘眾多，擁有內(nèi)陸水域的各種類型，水域面積占國(guó)土總面積的12%，占比位居全國(guó)第五。境內(nèi)江河縱橫交錯(cuò)，水系發(fā)育，除長(zhǎng)江、漢江干流外,省內(nèi)河長(zhǎng)5 km以上的各級(jí)河流有4 228 條，其中流域面積50 km2及以上河流1 232條，河流數(shù)量位居全國(guó)前列。境內(nèi)湖泊星羅棋布，形態(tài)各異，面積百畝以上的湖泊755個(gè)，湖泊數(shù)量則排全國(guó)第四。

省內(nèi)水利工程數(shù)量眾多，建有水庫(kù)6 459 座，500 kW及以上水電站936 座，過閘流量5 m3/s及以上水閘6 770 座，裝機(jī)流量1 m3/s及以上或裝機(jī)功率50 kW及以上泵站10 247 座，河湖堤防總長(zhǎng)約1.75 萬km，灌區(qū)總灌溉面積273多萬hm2。水庫(kù)數(shù)量位居全國(guó)第四，總庫(kù)容和大型水庫(kù)數(shù)量則位居全國(guó)第一，水電站、堤防、灌區(qū)、泵站等水利工程數(shù)量均位居全國(guó)前列，且水利工程大都依山傍水，有著“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)環(huán)境。

2 湖北水利風(fēng)景資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，湖北不斷重視水利風(fēng)景資源的開發(fā)和利用，遵照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，通過綠化美化，建設(shè)完善水利科普和文化服務(wù)設(shè)施，為人民提供了眾多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品即水利風(fēng)景區(qū)。

湖北水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)已具一定規(guī)模。截至目前，已獲批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)分別達(dá)28家(見表1)和46家。已獲批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)分屬水庫(kù)、自然河湖、城市河湖、濕地、灌區(qū)和水土保持等各種類型，以水庫(kù)型為主，分別約占總數(shù)量的68%和78%，充分體現(xiàn)了我省為全國(guó)水庫(kù)大省的特點(diǎn)；其次是河湖型，分別約占總數(shù)量的25%和15%，濕地、灌區(qū)和水土保持型的數(shù)量較少，均僅有1至2家。另外，據(jù)調(diào)查，全省還有約200處潛在水利風(fēng)景資源，現(xiàn)已開發(fā)約40家，有待提升后申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，其他的資源則正在開發(fā)或待開發(fā)。這些水利風(fēng)景區(qū)注重建立和完善水科普、水文化設(shè)施，深入挖掘水利遺產(chǎn)，突出了水利風(fēng)景區(qū)的文化特色，已成為戶外水文化展館、天然水科普基地、水利遺產(chǎn)展存場(chǎng)。

3 基于SWOT的湖北水利風(fēng)景資源開發(fā)利用分析

SWOT分析法是對(duì)研究對(duì)象的4項(xiàng)因素即優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(weaknesses)、機(jī)會(huì)(opportunities)和威脅(threats)進(jìn)行綜合分析，并提出發(fā)展戰(zhàn)略。通過運(yùn)用SWOT分析法對(duì)湖北水利風(fēng)景資源開發(fā)利用進(jìn)行分析，可為進(jìn)一步開發(fā)利用提出建議和發(fā)展對(duì)策。

表1 湖北國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)基本情況表

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

(1)水利風(fēng)景資源豐富，特色鮮明。湖北水資源優(yōu)勢(shì)突出，全省地貌呈“七山一水二分田”，雖然水占“一分”，但卻處處見水。豐富水資源和眾多水利工程在發(fā)揮基本功能的同時(shí)，也造就了相當(dāng)規(guī)模的水利風(fēng)景資源。

湖北水利風(fēng)景以水域景觀類型豐富見長(zhǎng)，兼?zhèn)浣雍?kù)多種水體形式及草蕩、濕地等風(fēng)光，結(jié)合大中型現(xiàn)代水利工程建筑物----壩、堤、閘等和古代水利工程遺址----堤、塘、渠等地方歷史景觀，體現(xiàn)了自然景觀與人文景觀的高度融合，歷史與現(xiàn)代水工建筑交相輝映，構(gòu)成了別具一格、豐富多樣、底蘊(yùn)深厚的水利風(fēng)景類型。尤其是宏偉的三峽、丹江口、南水北調(diào)中線、引江濟(jì)漢、鄂北調(diào)水等大型水利工程，體現(xiàn)了人類開拓精神和現(xiàn)代科技水平，具備了水利風(fēng)景的鮮明特征。

(2)自然景觀多樣，歷史文化底蘊(yùn)深厚。湖北山川秀美，文化底蘊(yùn)深厚，自然風(fēng)景和名勝古跡眾多，境內(nèi)馳名世界的自然風(fēng)景名勝有雄偉壯麗的長(zhǎng)江三峽、古奧莫測(cè)的原始森林神農(nóng)架。全省共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，國(guó)家歷史文化名城5座、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位89處、楚城遺址5座、楚文化遺址73處、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺址及陳跡140多處。湖北還是炎帝神農(nóng)、華夏始母嫘祖、醫(yī)圣李時(shí)珍、活字印刷術(shù)的發(fā)明者畢升、愛國(guó)詩(shī)人屈原和民族友好使者王昭君的故里。湖北境內(nèi)自然景觀和歷史遺存，比比皆是，頗具特色，為進(jìn)一步提升水利風(fēng)景資源等級(jí)和更好地詮釋水文化內(nèi)涵創(chuàng)造了有利條件。

(3)區(qū)域條件優(yōu)越，旅游市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?。湖北地處中?guó)中部、華中腹地，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，素有“九省通衢”之稱，地理位置優(yōu)越，交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為全省水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用提供了良好的保障。

湖北一直著力于打造成為長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶核心區(qū)和旅游強(qiáng)省，依托豐富的自然景觀和人文資源，大力發(fā)展觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等多種旅游，旅游業(yè)已成為吸納社會(huì)投資的重要橋梁、促進(jìn)就業(yè)脫貧的重要陣地、荊楚文化的重要舞臺(tái)，作為旅游產(chǎn)業(yè)的分支，水利風(fēng)景區(qū)旅游正逐步成為湖北極具國(guó)際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力和全面合作潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2 劣勢(shì)分析

(1)開發(fā)利用力度和程度不夠，與其他省份相比差距較大。雖然湖北水利風(fēng)景資源開發(fā)利用工作取得了一定成績(jī)，但與其他省份相比還存在一定的差距。截至目前，水利部共計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了878家國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，數(shù)量超過30家的省份有12個(gè)，尤其是山東、江蘇和江西，數(shù)量超過了50家，分別為104家、63家和55家。而湖北境內(nèi)的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量?jī)H為28家，只占了全國(guó)總數(shù)的3.3%，這與湖北水利風(fēng)景資源大省的地位不符，還有許多優(yōu)質(zhì)的水利風(fēng)景資源有待升級(jí)或開發(fā)利用。

(2)空間分布不均，與地區(qū)資源分布情況不匹配。全省現(xiàn)已開發(fā)的水利風(fēng)景資源空間分布不均衡，有待優(yōu)化?，F(xiàn)已獲評(píng)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)主要位于黃岡市、荊門市、十堰市和宜昌市，尤其是黃岡市，已有17家，約占全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)總數(shù)的23%。但水利工程數(shù)量眾多、自然和歷史人文資源豐富的地區(qū)如武漢市、襄陽(yáng)市、荊州市和恩施州等，已獲評(píng)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量較少，與其豐富的水利風(fēng)景資源分布不匹配。

(3)發(fā)展定位缺乏特色，景區(qū)知名度和影響力不夠。水利風(fēng)景資源作為旅游資源的一種特殊類型，存在一定雷同性，自身資源及開發(fā)利用模式單一，對(duì)人文旅游資源的挖掘深度不夠，難以詮釋水利風(fēng)景資源的特色及水利文化的核心內(nèi)涵。且水利工程及其形成的水利風(fēng)景資源一般地處偏僻、交通不便，一旦開發(fā)利用中存在特色挖掘不夠、品牌塑造力不強(qiáng)、有效宣傳不足等現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致客流量較少，其知名度和影響力就更無法提升，使景區(qū)陷入閑置或粗放發(fā)展、日常運(yùn)行艱難的惡性循環(huán)。

(4)政策支持力度不夠，資金投入不足，未形成多元化投資機(jī)制。全省水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的政策支持力度不夠，缺乏從各級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的相關(guān)激勵(lì)政策。水利風(fēng)景資源開發(fā)利用涉及水利、旅游、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政等多個(gè)部門，但目前主要由水利部門主導(dǎo)和推動(dòng)，沒有專項(xiàng)資金投入支持水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與申報(bào)，基本上只能由水利管理單位自籌，而地方政府財(cái)力有限，各部門之間的項(xiàng)目資金又不能有效整合，也沒有出臺(tái)有吸引力的政策來引導(dǎo)社會(huì)資金投入，社會(huì)融資渠道窄，導(dǎo)致水利風(fēng)景資源開發(fā)利用缺乏足夠建設(shè)和后續(xù)維護(hù)資金，很大程度制約了其開發(fā)利用的力度和深度。

3.3 機(jī)遇分析

(1)國(guó)家及地方相關(guān)政策扶持，政府高度重視水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)提出了新要求，進(jìn)行了新部署。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新時(shí)代，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，維護(hù)河湖健康美麗，就是在努力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾走進(jìn)自然、親水近水、休閑娛樂、觀光旅游、科普教育、文化活動(dòng)等需要。水利部先后制訂了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》(水綜合〔2004〕143號(hào))、《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(SL300-2004)和《關(guān)于進(jìn)一步做好水利風(fēng)景區(qū)工作的若干意見》(水綜合〔2013〕455號(hào))等一系列政策法規(guī)，并按照《全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)》全面推進(jìn)了水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

湖北省也出臺(tái)了相關(guān)政策文件，不僅印發(fā)了《湖北省省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)定辦法》，《湖北省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》也即將出臺(tái)，2014-2015年完成了全省水利風(fēng)景資源開發(fā)與調(diào)查工作及《湖北省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)》的編制，為促進(jìn)全省水利風(fēng)景資源開發(fā)利用，建立水利風(fēng)景區(qū)良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理水平起到了積極的推動(dòng)作用。

(2)人民生活水平不斷提高，生態(tài)旅游備受關(guān)注。水利風(fēng)景資源多位于生態(tài)環(huán)境良好地域，域內(nèi)山水秀麗，且富有人文氣息，非常迎合當(dāng)今人們回歸自然的心理需求。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗風(fēng)景線，成為吸引旅游者的核心資源；富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等產(chǎn)品的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)；豐富的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的人文景觀優(yōu)勢(shì)，為開展眾多的旅游項(xiàng)目提供了絕佳去處。隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的人開始倡導(dǎo)健康的生活方式，崇尚回歸大自然，以水利風(fēng)景資源為核心吸引物的水利風(fēng)景區(qū)正成為眾多旅游者向往的旅游勝地。

3.4 威脅分析

(1)周邊旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。水利風(fēng)景區(qū)作為后起之秀，雖擁有其他景區(qū)無法比擬的自然資源優(yōu)勢(shì)，但在旅游品牌、景區(qū)特色和宣傳促銷等方面還存在一定差距，相對(duì)于成熟的旅游景點(diǎn)，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(2)景區(qū)開發(fā)中水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。水利風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)，需協(xié)調(diào)處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。盲目開發(fā)、管理不善，致使水庫(kù)水體承受機(jī)動(dòng)船、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及廢物排泄的壓力，一旦超過水體的環(huán)境容量極限，會(huì)使水庫(kù)水質(zhì)遭受污染；對(duì)河湖、濕地的過度開發(fā)，造成水質(zhì)下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還嚴(yán)重影響了人們的正常生產(chǎn)生活。造成這種狀況的原因是有關(guān)部門缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展資源保護(hù)觀的深刻認(rèn)識(shí)，仍在走“先污染，后治理”的老路。

4 湖北水利風(fēng)景開發(fā)利用建議與對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)

科學(xué)合理的規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。因此，水利風(fēng)景資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)秉持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，充分體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和合理性，與水利工程建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地利用規(guī)劃等相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，有序開發(fā)。將水利風(fēng)景資源開發(fā)建設(shè)納入水利工程建設(shè)前期工作，促進(jìn)主體工程和景觀工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建水利工程要統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景資源的保護(hù)利用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)元素，為水利風(fēng)景資源開發(fā)利用留下空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則要考慮水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)需要；已建水利工程應(yīng)結(jié)合工程的擴(kuò)建改造、治理、水生態(tài)和水資源保護(hù)等工作統(tǒng)籌安排水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，示范推廣水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)技術(shù)，彰顯水利風(fēng)景區(qū)科普文化功能。

4.2 合理布局，重點(diǎn)發(fā)展

湖北水利風(fēng)景資源開發(fā)，可根據(jù)全省地形地貌及水系的空間分布特征，按照“三江(長(zhǎng)江、漢江、清江)、三角(鄂北、鄂東南、鄂西南)、一帶”的總體布局，將全省水利風(fēng)景資源開發(fā)分成為云夢(mèng)澤湖泊生態(tài)旅游片區(qū)、江漢楚文化旅游片區(qū)、清江民俗生態(tài)旅游片區(qū)、漢江山水文化旅游片區(qū)、三峽水利工程旅游片區(qū)、環(huán)武漢都市群生態(tài)休閑旅游片區(qū)等六大區(qū)塊，分別按“湖泊明珠，鄂中福地”、“荊楚文化之源，水利風(fēng)景之最”、“山水畫廊，民族清江”、“壯麗山川，秀美河湖”、“萬里長(zhǎng)江，最美三峽”、“生態(tài)泉湖，休閑之都”的形象定位，逐步、有序地重點(diǎn)開發(fā)城市河湖型、自然河湖型的水利風(fēng)景區(qū)。

4.3 頂層設(shè)計(jì)，特色鮮明

水利風(fēng)景資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)突出其差異化、多元化和精品化。資源特色與個(gè)性是其靈魂與生命，各水利風(fēng)景資源開發(fā)要有創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，采用高起點(diǎn)、高水平設(shè)計(jì)，充分挖掘和突出表現(xiàn)水利風(fēng)景的特色和個(gè)性，塑造水利工程、水資源、水文化、水生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的水利風(fēng)景區(qū)，并與歷史、地域文化相結(jié)合，提高水利風(fēng)景資源開發(fā)的文化品位。另外，還應(yīng)注重水利風(fēng)景資源開發(fā)的多元化，以水利風(fēng)景觀光及生態(tài)休閑為主體，結(jié)合度假、會(huì)議、修學(xué)、美食、購(gòu)物等，根據(jù)資源供給條件和市場(chǎng)需求，合理組合，形成特色鮮明的水利風(fēng)景資源開發(fā)模式。

4.4 加大投入，多方籌資

進(jìn)一步拓寬投入渠道，將水利風(fēng)景資源開發(fā)納入水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、中小河流治理、小流域綜合治理等水利工程建設(shè)體系中，確保水利風(fēng)景資源保護(hù)性開發(fā)資金得到有效落實(shí)。積極探索市場(chǎng)化、多元化的水利風(fēng)景資源開發(fā)投融資機(jī)制，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金和民間資本參與水利風(fēng)景資源開發(fā)、管理和運(yùn)營(yíng)。

4.5 緊抓管理，注重宣傳

水利風(fēng)景區(qū)是以河流、湖泊為主體，嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、科學(xué)利用的特殊區(qū)域，與建設(shè)“美麗中國(guó)”一脈相承。因此，要立足美麗河湖建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的管理，切實(shí)提升服務(wù)水平，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)， 確保水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

進(jìn)一步加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播、電影等媒體的宣傳作用，利用手機(jī)APP平臺(tái)、微信公眾號(hào)等開展最美水利風(fēng)景區(qū)評(píng)比、水利風(fēng)景攝影大賽等活動(dòng)，加強(qiáng)景區(qū)公益宣傳，大力弘揚(yáng)先進(jìn)水文化，使人們?cè)谙硎軆?yōu)美水環(huán)境時(shí)，了解湖北悠久的治水歷史和豐富的水利知識(shí)，感受水利事業(yè)的巨大成就。