劉燕峰，黃軍杰

（中共縉云縣委黨校，浙江 縉云 321400）

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展及旅游者需求的個性化和多樣化，旅游業(yè)呈現(xiàn)出全方位、多層次的發(fā)展格局。鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)中的一種特殊旅游形式，越來越受到游客的青睞。鄉(xiāng)村旅游能帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟和周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開社區(qū)參與。社區(qū)是鄉(xiāng)村旅游的實施和受益主體，可確保社區(qū)與鄉(xiāng)村旅游的共同發(fā)展。從目前實踐看，社區(qū)參與在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的地位、模式逐漸受到重視，如安徽省黟縣西遞古村、浙江省杭州市太湖鎮(zhèn)白沙村、遼寧省沈陽市渾南區(qū)滿族民俗村等都具有一定的代表性，但同時也各自面臨著一些問題與困惑。近年來，浙江省遂昌縣高坪鄉(xiāng)聚焦于村級農(nóng)家樂協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、基層行政組織三者在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中合理的角色定位，通過強化村民組織化水平提升社區(qū)參與的有效性，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的多維參與，形成了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式——遂昌縣“公社模式”，對以山地鄉(xiāng)村為代表的后進地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有一定的啟示。

一、“公社模式”下遂昌縣高坪鄉(xiāng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.良好的發(fā)展態(tài)勢

遂昌縣地處浙江省西南部，長江三角洲邊緣地區(qū)，山區(qū)地理特征明顯，交通區(qū)位條件較差。高坪鄉(xiāng)位于遂昌縣西北部，距離遂昌縣城53km，共有6個行政村，平均海拔均在800m以上，是遂昌縣海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2017年底，高坪鄉(xiāng)共1 930戶，總?cè)丝? 864人，皆為農(nóng)村戶籍人口，主要經(jīng)濟作物為高山蔬菜、食用菌，外出務(wù)工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、毛竹等原材料銷售、畜牧業(yè)等是村民主要收入來源。2017年遂昌縣農(nóng)民人均純收入為14 216元，高坪鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為12 554元[1]。

2009年遂昌縣確立“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略。旅游業(yè)是遂昌的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游是遂昌縣實現(xiàn)旅游業(yè)品質(zhì)再提升的重要著力點。經(jīng)過多年發(fā)展，遂昌縣已發(fā)展成為全國首批旅游綜合改革試點縣、國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣。2007—2018年，遂昌縣旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢（見表1）。

遂昌縣沒有聞名遐邇的旅游名勝區(qū)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)以鄉(xiāng)村旅游為主要業(yè)態(tài)。在當(dāng)?shù)芈糜慰焖侔l(fā)展態(tài)勢下，遂昌縣鄉(xiāng)村旅游也逐步實現(xiàn)從無到有、從小到大的發(fā)展跨越。據(jù)遂昌縣旅游委員會提供的數(shù)據(jù)，截至2018年底，遂昌縣共有85個村經(jīng)營農(nóng)家樂業(yè)務(wù)，共計床位7 767個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶711戶，從業(yè)人員11 830人；2018年遂昌縣農(nóng)家樂民宿接待游客516.07萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入10.36億元。在全縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景下，高坪鄉(xiāng)憑借良好的政策環(huán)境，立足當(dāng)?shù)仡H具特色的生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)進行融合，打造“農(nóng)家樂（民宿）綜合體”。據(jù)遂昌縣農(nóng)村工作辦公室提供的數(shù)據(jù)，截至2018年底，高坪鄉(xiāng)擁有高坪新村、茶樹坪、湖連、箍桶丘、淡竹5個農(nóng)家樂專業(yè)村，經(jīng)營戶173戶，床位2 221張，近八成農(nóng)村剩余勞動力從事鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。高坪鄉(xiāng)農(nóng)家樂專業(yè)村先后獲浙江省十大老年養(yǎng)生旅游示范基地、浙江省十大休閑度假基地、浙江省農(nóng)家樂特色村、麗水市農(nóng)家樂專業(yè)村、麗水市養(yǎng)生鄉(xiāng)村等榮譽稱號。

表1 2007—2018年遂昌縣旅游業(yè)發(fā)展情況

在遂昌縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，“公社模式”起著重要的作用，其中高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有典型性。2007年遂昌縣制定出臺《遂昌鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃——廊道·公社模式·網(wǎng)絡(luò)化說明書》①該規(guī)劃書由浙江大學(xué)旅游研究所、浙江教育學(xué)院資環(huán)學(xué)院、遂昌縣風(fēng)景旅游局等單位聯(lián)合編制，規(guī)劃資質(zhì)為：旅資乙18-2004。浙江大學(xué)周永廣教授、浙江教育學(xué)院張環(huán)宇教授等業(yè)內(nèi)專家領(lǐng)銜參與編制規(guī)劃書全過程。在該規(guī)劃書通過評審論證之后，遂昌縣即從2007年開始按該規(guī)劃書發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。，正式提出鄉(xiāng)村旅游“遂昌公社”?！八觳纭卑瑑蓪雍x：一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時采取集體化模式，即既不同于“公司化”，也不同于個體戶；二是鄉(xiāng)村旅游所樹立的一個品牌和旅游形象，代表的是一種旅游景觀[2]。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐看，遂昌縣“公社模式”即以此為雛形，逐步形成了一套以“村級農(nóng)家樂協(xié)會、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)合作社、縣鄉(xiāng)村各級基層政府”多位一體為組織特征的發(fā)展模式，農(nóng)戶以農(nóng)家樂協(xié)會成員、合作社成員、村民個體等不同的身份多渠道參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特征明顯。遂昌縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“公社模式”如圖1所示。

2.多舉措發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

（1）村級農(nóng)家樂協(xié)會是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的直接形式。高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游的主要載體是農(nóng)家樂（民宿），發(fā)展民宿經(jīng)濟也符合大眾旅游消費時代的客觀需求，與鄉(xiāng)村的實際相互契合。高坪鄉(xiāng)有高坪新村、茶樹坪、湖連、箍桶丘、淡竹5個農(nóng)家樂專業(yè)村。每個農(nóng)家樂專業(yè)村皆設(shè)立村級農(nóng)家樂協(xié)會，協(xié)會會員為農(nóng)家樂經(jīng)營戶，主要職責(zé)如下：制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，監(jiān)督經(jīng)營戶經(jīng)營行為，組織農(nóng)戶參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展村與村之間對外溝通合作，引導(dǎo)開發(fā)旅游產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，配合政府對外宣傳及政策落實等。從村級農(nóng)家樂協(xié)會職責(zé)看，高坪鄉(xiāng)農(nóng)家樂協(xié)會作為協(xié)會組織具有管理與約束的職能，實際上也是高坪鄉(xiāng)農(nóng)戶實現(xiàn)自我管理、自我約束的一個社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺。據(jù)遂昌縣農(nóng)村工作辦公室提供的數(shù)據(jù)，截至2018年底，高坪鄉(xiāng)農(nóng)家樂協(xié)會有會員164個，幾乎所有的農(nóng)家樂經(jīng)營戶都參加了村級農(nóng)家樂協(xié)會。全民參與及區(qū)域（村）性參與是高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要特征。農(nóng)業(yè)協(xié)會作為一種舶來品，周永廣教授等在提出“遂昌公社”時，主要考慮保存鄉(xiāng)村內(nèi)生式的持續(xù)發(fā)展，并借鑒日本、歐洲等在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的經(jīng)驗而提出的。雖然農(nóng)家樂協(xié)會促進高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游的作用十分明顯，農(nóng)家樂經(jīng)營戶的參與程度及效果也基本達到預(yù)期，但仍存在提升空間。目前，高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游及民宿的發(fā)展主要受限于項目資金缺乏，資源整合力量也較為有限，農(nóng)家樂協(xié)會更應(yīng)向金融業(yè)及非經(jīng)營戶延伸。

圖1 遂昌縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“公社模式”

（2）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社是“農(nóng)旅融合”及社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展途徑的拓展。除農(nóng)家樂協(xié)會外，高坪鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品合作社的作用不容忽視。早在2008年，由高坪鄉(xiāng)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的64戶村民聯(lián)合發(fā)起，注冊資金500萬元，出資成立里高農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的管理體制。高坪鄉(xiāng)里高農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社創(chuàng)立的初衷，是要將其作為與高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游相配套的農(nóng)民經(jīng)濟組織，與農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。在該合作社牽頭下高坪鄉(xiāng)蔬菜觀光園、高山生態(tài)水稻基地及農(nóng)事體驗中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等先后建立起來，豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容與形式，同時也拓寬了村民獲得收入的渠道，給整個鄉(xiāng)村帶來了利益。對高坪鄉(xiāng)村民而言，高坪鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的成立，是參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及社區(qū)管理的重要途徑，也是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展渠道的拓展。參照日本農(nóng)業(yè)協(xié)會從事的業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社包括“經(jīng)營農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)、金融事業(yè)以及非營農(nóng)相關(guān)事業(yè)三種”[3]，已成為農(nóng)家樂協(xié)會在處理農(nóng)業(yè)事務(wù)不足問題上的一種補充。盡管高坪鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社已有一定規(guī)模，也已形成相當(dāng)知名度，但仍存在一些不足之處。農(nóng)民專業(yè)合作社參與人員，包括全鄉(xiāng)菜農(nóng)和民宿經(jīng)營戶；而農(nóng)家樂協(xié)會參與人員則是一村之內(nèi)的村民。如何在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中強化二者的契合度，在提升農(nóng)業(yè)附加值及創(chuàng)新金融服務(wù)等方面仍有待探索。

（3）農(nóng)家樂綜合體是社會參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有效性的直接體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村旅游項目中，游客最關(guān)注的往往是體驗鄉(xiāng)村民俗文化、感受鄉(xiāng)村生活及欣賞鄉(xiāng)村風(fēng)貌，而購買農(nóng)副產(chǎn)品和住農(nóng)家旅館對游客的吸引力較低[4]。大量實踐證明，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與多停留于活動表演、旅游服務(wù)等淺層次的參與，沒有經(jīng)營、決策、管理等深層次的參與[5] 24。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，遂昌縣對鄉(xiāng)村資源進行規(guī)劃、整合、建設(shè)和發(fā)展，將吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)、育八大要素集聚，形成新的鄉(xiāng)村旅游載體——農(nóng)家樂綜合體。這種將資源、管理等進行集聚的旅游新載體，其功能亮點是推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)主題特色化、功能集聚化、業(yè)態(tài)多樣化、運營專業(yè)化，既與協(xié)會、合作社一樣，可作為提升村民組織化程度、推動社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種補充，同時也有利于提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)水平、社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有效性，推動村民深度參與，其運營成效也是當(dāng)?shù)芈糜?、村莊經(jīng)濟發(fā)展等的直接體現(xiàn)。

（4）縣鄉(xiāng)村政府組織由“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“引導(dǎo)”。在高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，縣鄉(xiāng)村各級基層政府職能定位、作用表現(xiàn)不同。遂昌縣委縣政府的主要職能是確定遂昌縣經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)，并依據(jù)縣域規(guī)劃書改組旅游業(yè)行政管理單位，制定一系列政策及規(guī)章制度，開展旅游宣傳工作。高坪鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中“媒介”作用十分明顯，其主要職能是落實遂昌縣委縣政府決策部署，以及對農(nóng)村基層事務(wù)的組織管理。此外，高坪鄉(xiāng)政府曾聘請專家，結(jié)合本鄉(xiāng)特點制定《高坪旅游發(fā)展規(guī)劃》及《高坪農(nóng)家樂綜合體總體規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，以此引導(dǎo)高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。高坪鄉(xiāng)各村村集體經(jīng)濟較為發(fā)達，村內(nèi)重大事項需經(jīng)村民大會集體表決，村民參與村務(wù)積極性較高。因此，以村兩委為代表的村集體，同時也是村民參與村內(nèi)事務(wù)決策的重要途徑?？梢?，縣鄉(xiāng)政府在高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中主要起著規(guī)劃引導(dǎo)、政策性引導(dǎo)的作用，而在涉及村內(nèi)重大問題、農(nóng)家樂發(fā)展問題上，起決定作用的是農(nóng)家樂協(xié)會和以村兩委為代表的村集體。政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式在高坪鄉(xiāng)不復(fù)存在，但其引導(dǎo)作用仍不可或缺。

高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式創(chuàng)設(shè)之初源于旅游規(guī)劃書中“遂昌公社”的理論引導(dǎo)。之后，經(jīng)過11年的實踐探索，逐漸形成了村級農(nóng)家樂協(xié)會、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)合作社、縣鄉(xiāng)村各級基層政府三者在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中合理的角色定位，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的多維參與?！肮缒Ｊ健钡奶剿魅允浅醪降模驗楦鱾€鄉(xiāng)村集體的力量大小不同，資源條件、投資條件、旅游發(fā)展階段等都有所不同，它在遂昌各地的推廣效果并不一樣。但對當(dāng)?shù)囟?，遂昌縣“公社模式”已被認可，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式，其影響也開始輻射至遂昌縣之外，得到推廣①如浙江省青田縣顏宅村，其基本情況與高坪鄉(xiāng)相似，從2015年開始，仿照遂昌縣“公社模式”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得了較好的成績。。因此，遂昌縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“公社模式”對山地為代表的后進地區(qū)而言具有借鑒意義。

二、遂昌縣“公社模式”對后進地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的啟示

1.多渠道打開社區(qū)參與途徑

以往內(nèi)生力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展的不足、開發(fā)商追求經(jīng)濟利益最大化的開發(fā)模式，是國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)所面臨的普遍問題，如安徽宏村“旅游業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但是村民并沒有真正受益”[6]，而有些地方的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)更是給鄉(xiāng)村帶來“開發(fā)性破壞”及“建設(shè)性破壞”。但從目前看，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“內(nèi)生式發(fā)展”一次難得的機遇[7]。高坪鄉(xiāng)11年鄉(xiāng)村旅游實踐表明，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有有效性。“公社模式”的發(fā)展邏輯就是要形成一種符合當(dāng)?shù)厣缜榈厍榈拇迕駞⑴c鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，遂昌縣“公社模式”即是如此。目前，符合我國制度環(huán)境的農(nóng)村經(jīng)濟組織作為社區(qū)參與的主要形式還有更多創(chuàng)新，如創(chuàng)設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結(jié)合、以村民為主體的產(chǎn)品代加工村企、服務(wù)業(yè)公司等。通過創(chuàng)新參與渠道打開社區(qū)參與的途徑，對相對邊緣化地區(qū)鄉(xiāng)村而言，其收入來源既可維持村民的生活，也可作為對鄉(xiāng)村旅游進行再投資的資金來源，以此增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生力量。

2.政府“主導(dǎo)”與“引導(dǎo)”再審視

通過對中共中央連續(xù)15年（2004—2018年）“一號文件”的分析可看出，由以往過度依賴行政指令經(jīng)濟到之后的過度放任自由主義經(jīng)濟，政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的認識有一個轉(zhuǎn)變過程，其妥協(xié)之產(chǎn)物即目前所提倡的“適度規(guī)模經(jīng)營”及發(fā)展“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”[8] 144。提倡規(guī)模經(jīng)營一定程度上反映了政府對小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式存在不足的認識，而合作社作為一種純經(jīng)濟組織的存在，其目的之一便是為了克服小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式的不足，這是在發(fā)展層面的一個表現(xiàn)。就政府“主導(dǎo)”與“引導(dǎo)”層面而言，以指令式計劃經(jīng)濟為代表的發(fā)展模式目前僅隱約存現(xiàn)于以糧食作物生產(chǎn)為代表的“舊農(nóng)業(yè)”之中[8] 129。毫無疑問，政府“主導(dǎo)”式發(fā)展模式早已被否定。同時，受政策環(huán)境等因素的影響，目前，農(nóng)民幾乎仍無法通過抵押固定資產(chǎn)（土地、房屋）獲得銀行貸款，因而多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)合作社成員都沒有充裕的資金投入合作社以求進一步發(fā)展。盡管存在融資困難的問題，但目前在農(nóng)村地區(qū)普遍存在“半工半農(nóng)”家庭②“半工半農(nóng)”家庭是指目前中國農(nóng)村比較普遍存在的一類小農(nóng)戶家庭，這類家庭往往存在這樣的特征：家庭中有部分勞力走出鄉(xiāng)村打工，但其本身“離土不離鄉(xiāng)”，仍屬農(nóng)村人口。，他們往往會用外出打工掙得的工資收入投入鄉(xiāng)村房屋建造、農(nóng)業(yè)建設(shè)等。這是鄉(xiāng)村發(fā)展的一大契機，也是高坪鄉(xiāng)農(nóng)家樂運營成功的一個因素?？梢姡l(xiāng)村旅游實現(xiàn)“內(nèi)生式發(fā)展”是可行的，政府無需過多干預(yù)。

3.關(guān)注社區(qū)參與的有效性

“公社模式”的適用性及有效性問題，最少需觀察兩方面條件：一是村莊內(nèi)在條件，即村集體需具備相當(dāng)?shù)慕M織化基礎(chǔ)，村民能較好地參與村中事務(wù)。二是村莊外在條件，即所在地區(qū)的政策背景及基層政府合理的角色定位。不管是哪種社區(qū)參與模式，不同模式都需強調(diào)社區(qū)利益，需體現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，需關(guān)注社區(qū)參與的有效性、模式的適用性問題，如可通過參與的程度（社區(qū)居民參與的數(shù)量、參與的深入程度）、參與的公平（社區(qū)居民的受益情況）等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[5] 26。同時也需要關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，如是否有利于交通、供給水等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、長期性的就業(yè)和潛在的自主創(chuàng)業(yè)機會的供給等。

4.將鄉(xiāng)村旅游視為邊緣地區(qū)鄉(xiāng)村“第一副業(yè)”

“公社模式”下“農(nóng)旅融合”在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中是高度契合的。發(fā)展農(nóng)村副業(yè)有維系傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)、有益于鄉(xiāng)村文化復(fù)興、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、助力農(nóng)民收入提升等諸多好處，這是以費孝通為代表的社會學(xué)理論界的共識。包括手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在內(nèi)的家庭副業(yè)，是農(nóng)民增加收入來源的一條傳統(tǒng)途徑，正與今天破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸深度契合。有學(xué)者指出，費孝通提出的通過發(fā)展鄉(xiāng)村（手）工業(yè)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的道路在中國并不具備普遍意義[9]。改革開放初期，在區(qū)位劣勢條件下，部分地區(qū)鄉(xiāng)村以缺失要素市場的經(jīng)濟制度環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)提供了生存可能。但隨著我國市場體系的逐步完善及城鄉(xiāng)一體化市場的形成，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的土壤也就不復(fù)存在了。與此對應(yīng)，一般意義上的農(nóng)村傳統(tǒng)（手）工業(yè)的發(fā)展遇到普遍困境也就不難理解。相對而言，以鄉(xiāng)村旅游為代表的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，卻不失為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需的一種“副業(yè)”選擇。將鄉(xiāng)村旅游視為農(nóng)村“第一副業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展理念，既是對傳統(tǒng)經(jīng)濟理念的一種繼承，同時也是破解目前鄉(xiāng)村發(fā)展問題的一種有益思路。需要說明的是：一是這樣的理念尤其適合相對邊緣化且資源特色突出的鄉(xiāng)村地區(qū)；二是與“第一副業(yè)”相對應(yīng)，還需因地制宜發(fā)展真正契合本地實際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；三是“第一副業(yè)”經(jīng)濟理念的著力點不僅在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更在于維系農(nóng)村社會關(guān)系的穩(wěn)定，關(guān)注的是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的伸縮力。

遂昌縣以理念、規(guī)劃為先導(dǎo)，繼而通過多年的實踐探索，最終形成了多渠道社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為主要特征的遂昌縣“公社模式”。村民的參與成為遂昌縣“鄉(xiāng)村旅游運動”的主體，他們將目前在鄉(xiāng)村比較多見的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織作為社區(qū)參與的平臺，并結(jié)合縣鄉(xiāng)村各級基層政府的職能特點，圍繞兩個平臺發(fā)揮基層組織職能。遂昌縣“公社模式”適應(yīng)我國制度環(huán)境，對于后進地區(qū)而言，通過借鑒其模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的一種有益探索，也是借此實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型復(fù)興的一種機遇。