陳少毅

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-102-02

摘 要 本文就國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責(zé)的情況和現(xiàn)狀進行了總結(jié)，并對如何進一步做實做細監(jiān)督職責(zé)提出了自己的思考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀委 監(jiān)督 職責(zé)

十九屆中央紀委三次全會公報中指出，要做實做細監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。這對紀委在新形勢下，如何更好地履行監(jiān)督職責(zé)提出了更高要求。在新形勢下，國有企業(yè)紀委如何更為有效地發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助企業(yè)黨委落實主體責(zé)任，規(guī)范日常經(jīng)營管理活動，防止內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，是當前面臨的一大難題。

一、國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責(zé)的現(xiàn)狀

自黨的十八大以來，為落實中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，各國有企業(yè)紀委主動響應(yīng)，結(jié)合各自企業(yè)的特點，在發(fā)揮紀委監(jiān)督職能上做了很多有益的嘗試和探索。但在實際落實紀委的“監(jiān)督第一職責(zé)”上，仍存在著一些問題。

（一）監(jiān)督職責(zé)不清晰

自1949年11月，中央紀律檢查委員會成立以來，黨章對紀委的定位就非常明確：黨內(nèi)的監(jiān)督組織，負責(zé)黨內(nèi)紀律的教育、監(jiān)督、執(zhí)紀和問責(zé)。實際工作中，大多國有企業(yè)的紀委下設(shè)紀檢監(jiān)察室，紀檢是屬于黨內(nèi)監(jiān)督的范疇。而國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察法就明確規(guī)定監(jiān)察全覆蓋的是“行使公權(quán)力的公職人員”。對行使公權(quán)力人員的監(jiān)督管理，本質(zhì)上是黨委和企業(yè)的自我監(jiān)督。因此，兩者既有內(nèi)在的統(tǒng)一性又具備相互的獨立性和互補性。國有企業(yè)的紀 檢監(jiān)察室大多是把兩項職責(zé)合二為一，實際上這將紀委的監(jiān)督職責(zé)和黨委的主體責(zé)任一定程度上進行了混淆，導(dǎo)致很多人只要一談到監(jiān)督，就認為是紀委的事，而忽略了自身主體責(zé)任的落實。

（二）監(jiān)督認識有偏差

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工對于紀委履行監(jiān)督職責(zé)的認識存在一定的偏差。一方面，很多企業(yè)的紀委在日常工作中，承擔(dān)了大量制度修訂、開展廉潔教育活動等職能。紀委成為了落實全面從嚴治黨責(zé)任任務(wù)的主要落實者和推動者，而不是監(jiān)督者。另一方面，部分企業(yè)管理人員認為，紀委在企業(yè)內(nèi)部的職能關(guān)鍵在于協(xié)助構(gòu)建風(fēng)險防控機制，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并堵塞漏洞，協(xié)助企業(yè)完善管理和工作流程。如果在企業(yè)內(nèi)部履行嚴格的監(jiān)督職責(zé)，將會破壞企業(yè)內(nèi)部的和諧工作氛圍，不利于企業(yè)健康的發(fā)展。再者，雙重領(lǐng)導(dǎo)機制下的企業(yè)紀委，實際主要接受同級黨委的工作指導(dǎo)，且紀檢監(jiān)察隊伍人員編制均屬于企業(yè)。因此，紀檢監(jiān)察隊伍缺乏獨立性，導(dǎo)致部分紀檢隊伍人員對于履行監(jiān)督職責(zé)存在調(diào)門高、板子輕的現(xiàn)象，害怕查處案件給企業(yè)帶來不良影響，或出于利益方面的考慮，不愿意做實做細自身的監(jiān)督職責(zé)，“好人”主義思想泛濫，對一些可以查處的違紀現(xiàn)象經(jīng)常板子“高舉輕放”。

（三）監(jiān)督方式較單一

從具體工作方式上來看，國有企業(yè)的日常監(jiān)督模式也相對較為單一。以筆者單位為例，日常的監(jiān)督模式主要是以每月檢查和外部聯(lián)查相結(jié)合，落實紀委的監(jiān)督職責(zé)。同時，通過內(nèi)部各部門選任廉潔從業(yè)監(jiān)督員，實現(xiàn)對部門內(nèi)部流程的自我監(jiān)督。兩種監(jiān)督工作機制雖然能較好發(fā)揮紀委的監(jiān)督職能，但仍存在一些不足。一是雖然每月都開展監(jiān)督檢查，但是因企業(yè)的工作流程多、風(fēng)險點多，單靠專項監(jiān)督檢查無法實現(xiàn)工作流程全覆蓋，更多是起到打邊鼓，提個醒的作用。二是廉潔從業(yè)監(jiān)督員均為兼職人員，公司雖然建立有匯報和獎懲機制，但因人員隸屬關(guān)系，開展工作時不免有“和稀泥”的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督力量有欠缺

目前，大部分國有企業(yè)的紀委書記一般都有兼任工會主席職務(wù)，工會工作在一定程度上牽扯了紀委書記的工作精力。同時，早期紀檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)中的定位不高，人員素質(zhì)和配置也相對較差。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，國有企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察工作雖然得到了一定的重視，人員、組織建設(shè)均得到了一定的加強，但企業(yè)中員工對紀檢監(jiān)察工作的認知和認同度仍存在一定的誤區(qū)。因此，目前紀檢監(jiān)察隊伍對高素質(zhì)人才的吸引力不高，人員較多均為兼職人員轉(zhuǎn)任而來。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作人員的職業(yè)通道也相對比較狹窄，也從另一方面限制了專業(yè)人才的加入。

二、做實做細監(jiān)督職責(zé)的一點建議

（一）理清職責(zé)

只有明確了國有企業(yè)紀委人員的工作職責(zé)，才能把監(jiān)督職責(zé)做實做細。紀委的監(jiān)督職責(zé)重在監(jiān)督的再監(jiān)督，也就是監(jiān)督黨委的主體責(zé)任落實情況，它是以黨章為依據(jù)，監(jiān)督的對象是黨組織及黨員。國有企業(yè)監(jiān)察職能的定位，主要是對涉及到企業(yè)行使管理權(quán)的人員及具體業(yè)務(wù)的監(jiān)督。因此，企業(yè)在相關(guān)工作職責(zé)的劃分、責(zé)任的制定上要依據(jù)上述原則，結(jié)合企業(yè)實際情況，合理制定履責(zé)清單，劃清黨委和紀委以及與有關(guān)行政監(jiān)督職能部門的職責(zé)，明確職責(zé)界限。

（二）創(chuàng)新管理

新常態(tài)有新要求。一是要多創(chuàng)造交流培訓(xùn)的機會，緊緊圍繞中紀委和上級紀委的會議精神及貫徹落實意見、時政熱點等開展培訓(xùn)活動，提升紀檢隊伍的政治站位。二是要建立紀檢隊伍掛職鍛煉機制。紀委要做實做細監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督，關(guān)鍵的因素在于對于黨委和基層黨組織如何落實主體責(zé)任要有清楚的認識，這就需要紀檢人員對具體的業(yè)務(wù)流程、工作模式、法律法規(guī)和規(guī)章制度等有深入的了解。通過選派紀檢干部到業(yè)務(wù)部門掛職，一方面能提升紀檢干部的綜合素質(zhì)，也能拓展其晉升渠道。另一方面能提升基層落實主體責(zé)任的意識，也能推動業(yè)務(wù)部門不斷完善自身的管理。三是要合理構(gòu)建職業(yè)通道。要打通紀檢監(jiān)察隊伍的晉升通道，才能吸引高素質(zhì)人才加入，逐步提升企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。一方面要拓展紀檢人員的職位晉升范圍，可將具備相應(yīng)業(yè)務(wù)專業(yè)技能條件的紀檢人員重點推薦至對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門任職。另一方面，在技術(shù)骨干、高端人才等職業(yè)技能榮譽評定、薪酬待遇晉升上，要適當?shù)亟o予傾斜。

（三）交叉任職

要解決紀檢監(jiān)察隊伍獨立性問題，對于國有企業(yè)，可以從集團層面建立內(nèi)部交叉任職體系。也就是將集團內(nèi)部的紀檢監(jiān)察人員統(tǒng)一由集團紀委層面實行任職安排，其薪酬福利、人員編制均由原單位發(fā)放，年度考核獎懲、實際工作地點由集團紀委統(tǒng)一調(diào)配組織，日常工作仍按照雙重領(lǐng)導(dǎo)的要求來開展，人員考核由集團統(tǒng)一。這樣一方面解決了紀委同級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督不好開展的弊端，一方面也加強了內(nèi)部企業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)，有利于紀檢隊伍業(yè)務(wù)能力的提升。

（四）監(jiān)督融合

監(jiān)督融合主要側(cè)重兩個方面：一是監(jiān)督力量的融合。建立起完善的部門廉潔從業(yè)監(jiān)督員管理制度，充分發(fā)揮其“傳感器”作用，結(jié)合紀委的日常監(jiān)督，有針對性地定期抽調(diào)基層監(jiān)督員配合紀委開展業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)督檢查，形成企業(yè)內(nèi)部的有效監(jiān)督，既可以避免因利益關(guān)聯(lián)而畏首畏尾的現(xiàn)象，也有利于發(fā)揮監(jiān)督員的專業(yè)技能。二是監(jiān)督信息的融合。企業(yè)內(nèi)部要建立紀檢、人事、財務(wù)等信息共享平臺，方便紀委及時更新完善重點崗位人員的廉潔檔案，實現(xiàn)對重點人員的精準畫像。同時，要構(gòu)建審計、財務(wù)、行政、法務(wù)等職能部門和紀委的信息共享平臺，不斷提高監(jiān)督合力，打造監(jiān)督執(zhí)紀“火眼金睛”，找準監(jiān)督方向。

三、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)紀委要做實做細監(jiān)督職責(zé)，要正視日常履責(zé)中存在的問題，從理清職責(zé)、提升素質(zhì)、創(chuàng)新管理、拓展通道、交叉任職、監(jiān)督融合等方面著手，進一步強化監(jiān)督意識，完善機制建設(shè)，增強正向激勵，才能更好地推動紀委履行監(jiān)督職責(zé)。

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