宋小清

一、卷煙企業(yè)的預算審計管理現(xiàn)狀

當前，煙草行業(yè)完善了預算管理的范圍內容、組織體系和管理流程，使得預算控制效果更好，消除了無預算的現(xiàn)象。以江西卷煙企業(yè)為例，在取消縣、市（區(qū)）局法人資格后，全面實行了預算管理。然而，卷煙企業(yè)的預算審計受到企業(yè)自身的經(jīng)濟管理模式和外界政策環(huán)境的影響，這些因素會影響預算審計的質量。例如，有的卷煙企業(yè)投資規(guī)模過大，但是在市場上的份額沒有顯著增加，這樣就使得投資回報率低，基本上是資本赤字。煙草行業(yè)雖然是壟斷性的，但不能獨行于競爭激烈的市場環(huán)境外。無論是卷煙企業(yè)的生產或銷售壓力都比較大，企業(yè)利潤處于波動的狀態(tài)。

二、卷煙企業(yè)實施預算審計的質量管理

卷煙企業(yè)在預算審計的實施過程中存在的問題是，一些卷煙企業(yè)在審計項目質量管理中存在著缺陷。這是由于煙草行業(yè)開展預算審計還剛剛開始，卷煙企業(yè)缺少足夠的經(jīng)驗，在執(zhí)行預算審計過程中還受到外部的政策環(huán)境、各部門職責不明確等內外部原因，特別是在卷煙企業(yè)的預算審計的組織管理中存在著預算審計質量管理推廣的局限性。在預算審計的計劃階段，卷煙企業(yè)的各部門并不特別重視，這樣就在起始階段使質量控制缺位。

首先，審計報告反映出預算審計的實施中的質量問題。比如，預算審計設計的方案缺乏現(xiàn)實操作性，方案的執(zhí)行沒有得到應有的制度保障。卷煙企業(yè)沒有完善的預算審計框架。個別審計人員在執(zhí)行中出現(xiàn)了隨意性的現(xiàn)象，審計的項目不明確，存在著審計責任的問題，出現(xiàn)的預算問題沒有責任人承擔。

其次，預算審計的量化指標的缺乏比較嚴重。這樣就造成了統(tǒng)計困難，隨意性比較明顯，不能實施科學的統(tǒng)計抽樣方法。卷煙企業(yè)對審計評價沒有客觀依據(jù)，對各部門的預算管理的業(yè)績與預算審計中存在的問題相互背離。最后，從審計風險角度來看，卷煙企業(yè)的預算執(zhí)行屬于事后審計，這樣滯后于預算執(zhí)行情況，不能對各部門的預算進行警示和整改，失去了預算審計的糾正功能。

三、完善卷煙企業(yè)預算審計質量的管理措施

首先，對卷煙企業(yè)的預算審計方案要解決審計人員的問題。卷煙企業(yè)應培養(yǎng)專業(yè)的審計人員，提高審計人員的綜合素質，增強卷煙企業(yè)的審計力量卷。卷煙企業(yè)還可聘請社會上的專業(yè)審計專家。有了人力資源的優(yōu)勢，卷煙企業(yè)就可以解決審計項目的緊迫性和壓力，大大提高卷煙企業(yè)的審計工作效率。

其次，構建和完善卷煙企業(yè)的預算審計質量管理模式。卷煙企業(yè)應遵循項目生命周期理論所建立的審計質量管理體系，從而使其成為煙草企業(yè)的預算審計質量管理模式。審計人員就可以從審計工作的啟動、計劃到實施、結束整個過程都加強質量控制，這樣就使得卷煙企業(yè)各部門明確了審計責任，使其清楚了自身的權利與責任，使得煙草企業(yè)的預算審計更加規(guī)范，提高了預算審計的績效。卷煙企業(yè)應實行“分級負責制”與“必審原則”的結合，這樣就提高了預算審計的范圍和審計深度。審計人員應設立相關預算審計指標，對預算數(shù)據(jù)異常變動的項目進行重點審計。

再次，明確預算審計的直接責任和客觀責任。對于預算審計的問題，要檢查相關責任人是否存在著玩忽職守的直接責任。而由于外界環(huán)境的不可抗力造成的損失則應認定為客觀責任。卷煙企業(yè)審計部門還應區(qū)分預算審計的集體責任和個人責任，如果有集體決策造成了經(jīng)濟損失，則不應由領導者個人承擔。

最后，卷煙企業(yè)的預算審計應處于動態(tài)跟蹤。審計部門應對被審計單位進行持續(xù)跟蹤審計，對各部門應采取的是專項審計和半年審計，及時查找預算執(zhí)行中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，提出整改意見，修正預算審計的偏差，為煙草企業(yè)的預算執(zhí)行目標的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件和保障。卷煙企業(yè)的預算審計質量管理體系要不斷地進行完善，使質量管理模式適應現(xiàn)實的預算審計工作需要，要對預算審計工作的各個環(huán)節(jié)進行質量控制，對各部門的預算執(zhí)行給予規(guī)范指導。這樣就可以解決一些卷煙企業(yè)的預算審計質量管理覆蓋范圍不完整、審計成果難應用的問題。將預算審計的責任進行明確劃分，才能做出更為客觀的審計評價。卷煙企業(yè)實施了動態(tài)的預算審計，提高了預算審計工作的時效性，就能更好的發(fā)揮內部審計監(jiān)督與服務的職能。從江西煙草近年預算審計的績效來看，以南昌煙草為例，2011年預算審計為企業(yè)節(jié)約資金近百萬元。充分證明領導重視，加強預算審計質量管理是十分重要的。

四、結論

通過對卷煙企業(yè)的預算審計的現(xiàn)狀進行分析，得出了卷煙企業(yè)應根據(jù)項目質量管理的理論，融入卷煙企業(yè)長期的預算審計管理的工作實踐，構建和完善該企業(yè)的預算審計質量管理模型，并根據(jù)預算審計質量管理的各階段特點，明確其預算審計的質量管理流程，實現(xiàn)卷煙企業(yè)的預算審計的可行性和科學性，達到對預算審計質量的可控，降低預算審計的成本，提高預算審計的監(jiān)督效果。因此，卷煙企業(yè)實施預算審計的質量管理具有現(xiàn)實的可操作性，以此提高卷煙企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（作者單位：江西省煙草公司南昌市分公司）