周學寧

摘 要：對南京地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查研究表明，農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎還比較薄弱，消防基礎經(jīng)費投入還需要加強，農(nóng)村居民消防安全意識還有待進一步提高，影響和危及農(nóng)村居民生命和財產(chǎn)安全的火災隱患還不同程度存在，需要采取提高農(nóng)村居民消防安全意識，加強農(nóng)村消防基礎設施建設等措施，努力消除存在問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：消防；南京；農(nóng)村；安全

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）05-0195-02

近年來，南京地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設有了很大發(fā)展，但是農(nóng)村引發(fā)火災的因素也逐漸增多，火災頻發(fā)、消防工作滯后的情況依舊突出，2017年的一份統(tǒng)計數(shù)字表明有的縣、旗農(nóng)村及牧區(qū)火災占總數(shù)的60%以上。筆者對其中存在的問題進行了調(diào)查了解、分析研究，并提出對策建議，以供參考。

1 南京地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

南京傳統(tǒng)的農(nóng)村區(qū)域主要集中在六合、高淳、溧水及江寧等地，隨著南京地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些地方都已撤縣建區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展程度有了較大提高。以六合區(qū)為例，該區(qū)于2002年4月撤縣建區(qū)，全區(qū)總面積1485平方公里，現(xiàn)轄11個街道、1個鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人，2017年GDP為919.87億元，多個街道GDP超過10億元。南京其他非傳統(tǒng)的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展程度更是幾乎已與城市無異。

2 南京地區(qū)農(nóng)村消防工作問題的主要方面

伴隨經(jīng)濟總量不斷擴大、社會事業(yè)日益發(fā)展，南京農(nóng)村地區(qū)火災風險大大提高、火災防控任務日趨繁重、公眾消防安全需求不斷增長，消防工作與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不相適應的矛盾逐漸顯露。

2.1 農(nóng)村消防專業(yè)管理力量薄弱

國家綜合性消防救援隊伍于2018年底改革基本完成，2018底原現(xiàn)役消防人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗占總?cè)藬?shù)的近五分之一，造成消防監(jiān)督人員和滅火救援指戰(zhàn)員力量不足的情況，因此消防監(jiān)督人員主要精力集中在城區(qū)重點單位。雖然《消防法》和省、市消防法規(guī)均明確公安派出所履行農(nóng)村消防安全監(jiān)管職責，但是由于派出所警力不足，工作繁雜，再加上消防改革處于過渡期，下一步公安派出所是否還管理消防工作還很難明確，造成公安派出所很難集中精力管理基層及村組消防工作。個別村委會雖然組織防火檢查，但是檢查不定期，專業(yè)知識不多，很難在第一時間發(fā)現(xiàn)火災隱患，即使發(fā)現(xiàn)隱患，也找不到好的解決方法，致使火災隱患難以根治。

2.2 公共消防建設滯后于實際需要

一是消防隊站數(shù)量嚴重不足。近年來，南京地區(qū)比較重視多種形式消防隊伍建設，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道購置了小型消防車，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊站，但是數(shù)量依舊嚴重不足，很多農(nóng)村區(qū)域仍遠遠處于執(zhí)勤消防站的覆蓋范圍以外，有的消防站執(zhí)勤半徑長達50公里，有的只在區(qū)政府所在地街道或鎮(zhèn)設一個消防站（區(qū)消防救援中隊），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本上沒有什么消防車輛和器材，一旦發(fā)生火災，根本不能保證及時到場施救。二是消防管網(wǎng)鋪設不到位。以高淳區(qū)為例。該區(qū)位于南京市南部，全區(qū)總面積802平方公里，轄1個省級開發(fā)區(qū)、2個街道、6個鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬人， 2017年GDP為630億元，消防滅火救援任務日益繁重，然而目前全區(qū)只有省級開發(fā)區(qū)和區(qū)政府所在地淳溪鎮(zhèn)有較為完善的市政消火栓管網(wǎng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓管網(wǎng)目前大都還未完善，有的還沒有鋪設，一旦發(fā)生火災，消防供水就成問題。三是消防工作經(jīng)費投入不足。有的全區(qū)年消防經(jīng)費僅200多萬元，除去100多萬元用于購置消防隊救援人員個人防護裝備外，用于公共消防設施建設和購置消防車的費用根本不能滿足需要，造成公共基礎設施建設欠賬逐年增多。

2.3 農(nóng)村居民建筑很多抗火能力較弱

南京市浦口區(qū)地處南京市長江以北，有南京的“浦東新區(qū)”之稱，全區(qū)總面積913.75平方公里，轄3個省級開發(fā)區(qū)、9個街道辦事處，總?cè)丝?7萬人，近兩年經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，2017年GDP為930億元。此區(qū)農(nóng)村居民建筑達1150萬平方米（2017年8月調(diào)查統(tǒng)計），其中老舊農(nóng)村居民建筑（磚木結(jié)構(gòu)）約占38%左右，據(jù)此可見，如南京浦口、六合、高淳、溧水、江寧等涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村居民建筑比重較大，往往農(nóng)村居民建筑很少考慮防火間距、耐火等級、消防設施等要求，同時存在用電設備和線路老化，臥室、廚房、谷物間、工具房連為一體無防火分隔措施，廚房內(nèi)經(jīng)常堆滿柴草燃料，谷物間、工具房存在大量可燃物造成建筑火災載荷大等一系列消防安全問題，此類情況極易造成農(nóng)村居民建筑火災，江寧區(qū)2018年共發(fā)生火災和火警252起，其中農(nóng)村居民建筑火災和火警98起，占全年火災的近39%，農(nóng)村居民建筑消防安全狀況堪憂。

2.4 農(nóng)村老幼居民消防安全自防自救能力較差

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的青壯年人員多數(shù)在城鎮(zhèn)務工或求學，農(nóng)村居民老年人口逐年增多，農(nóng)村居民老年化程度越來越嚴重。南京市六合區(qū)和浦口區(qū)的個別村組老年人口已占村組總?cè)丝诘?0%以上。近幾年農(nóng)村老幼居民家庭火災事故頻發(fā)，由于對初期火災撲救力不從心、自救能力差和火場逃生意識不強等。造成死亡的屢有發(fā)生，這類老幼居民已成為需要特別予以關(guān)注的消防安全注弱勢群體。

3 解決南京地區(qū)農(nóng)村消防工作問題的對策

政府發(fā)展觀念有偏差，城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展統(tǒng)籌落實不到位，以及針對性消防工作措施缺失是造成南京地區(qū)農(nóng)村消防安全問題的主要原因。因此，要著力打破傳統(tǒng)思維限制，克服重經(jīng)濟效益、輕消防安全，重事后救災、輕事前預防，僥幸麻痹思想，努力在農(nóng)村地區(qū)推進現(xiàn)代消防管理，推動消防主體責任落實。

3.1 加強消防組織建設，落實消防安全責任制

加緊完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級組織網(wǎng)絡，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府領(lǐng)導，村民委員會具體負責，村辦企業(yè)、個體商戶、村民代表齊參與、共管理的社會化消防工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當明確負責消防管理工作的機構(gòu)，趁著消防改革的東風，成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的應急管理機構(gòu)，負責消防工作的計劃部署、制定和落實消防規(guī)劃、基礎設施建設、宣傳教育培訓、組織消防安全檢查，推動隱患整改、經(jīng)費預算、地方消防力量管理等方面。村民委員會建立由主任為組長，其他村委為成員的消防工作領(lǐng)導小組，負責籌劃、落實消防經(jīng)費和組織開展消防工作。

3.2 科學編制和落實農(nóng)村消防規(guī)劃

各級政府要樹立農(nóng)村消防工作、消防設施建設與經(jīng)濟建設、村鎮(zhèn)建設同步發(fā)展的觀念，以小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設為契機，在規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，商業(yè)集市，村民集中居住點，村鎮(zhèn)工業(yè)、手工業(yè)區(qū)等的建設過程中，嚴格按照《消防法》的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標準要求，把消防工作、消防設施建設納入整體規(guī)劃，做到同時立項、同步設計、同步實施，防止造成先天性的消防安全問題或者火災隱患。農(nóng)村消防規(guī)劃應該與城市消防規(guī)劃、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃相銜接，適應城鄉(xiāng)一體化對消防規(guī)劃的要求。農(nóng)村消防規(guī)劃還應制定年度實施計劃，報政府批準后執(zhí)行。

3.3 落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步改善農(nóng)村公共消防狀況

政府在實施新農(nóng)村建設中應逐步完善農(nóng)村消防基礎設施，加大消防安全經(jīng)費投入力度，力爭農(nóng)村消防基礎設施建設財政投入逐年增長比例不低于當?shù)谿DP增長速度。同時，探索新農(nóng)村消防工作經(jīng)費多元化投入機制，例如建立農(nóng)村消防基金鼓勵社會各界資助消防事業(yè)。有條件的村要建立微型消防站或消防器材室，并根據(jù)實際需要配置消防器材，比如配置1臺手抬消防機動泵及相應的水帶、水槍、手提式滅火器等器材裝備，建設便于消防車順利通行的交通道路。暫無市政給水管網(wǎng)的村，其消防給水應充分利用天然水源，設置通往水源地的消防車通道和可靠的取水設施；既無市政給水管網(wǎng)又無天然水源的村，應結(jié)合人畜飲水與基本農(nóng)田綜合整理工程需要，設置消防水池。為加強農(nóng)村消防基礎設施的建設，有條件的村還應購置輕便消防車輛。2018年度，南京市投入500萬元以上用于消防基礎設施建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已超過17個，南京市江寧區(qū)祿口街道和橫溪街道在各村和社區(qū)均建立了微型消防站，對滅初起火災和農(nóng)村民房火災的實踐中取得良好的效果，值得借鑒。

3.4 發(fā)展多種形式消防力量，提高自防自救能力

針對當前國家綜合性消防救援隊伍人員不足的情況，要充分調(diào)動和發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會及社會各方面的力量，因地制宜地依托民兵、治安聯(lián)防等組織，建立健全適合農(nóng)村特點的多種形式消防隊伍和管理力量。按照“誰受益，誰出資”的原則，在各村逐步建立集治安聯(lián)防、巡邏等功能于一體的消防隊伍，有產(chǎn)業(yè)的村或功能區(qū)可通過企業(yè)聯(lián)辦、集資等形式組建專兼職消防隊伍，各類消防隊伍要堅持定期訓練，承擔起防火檢查、巡查和初起火災撲救等工作。探索發(fā)展政企聯(lián)建消防隊及志愿、義務消防隊，建立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織，制定執(zhí)勤制度，定期組織滅火演練，掌握初起火災的撲救技能，開展防火安全檢查和巡查，逐步提高預防、撲救火災的能力和水平。目前南京市江寧區(qū)已在主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊6個，專兼職消防隊員170多人，有力地增強了自防自救能力。

3.5 強化消防宣傳教育，提高農(nóng)村居民消防安全意識

要將農(nóng)村消防安全宣傳教育作為整個消防工作的重要組成部分，專題研究，分類指導，整體推進。在做好媒體宣傳、學校教育等常規(guī)宣傳教育的同時，著重開展適合農(nóng)村特點的消防安全宣傳工作。例如，將消防安全教育納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作總體格局中，在農(nóng)民夜校課程中增加消防知識內(nèi)容；注意發(fā)展志愿消防宣傳隊伍，深入“九小場所”、空巢老人家庭等，開展點對點式的消防宣傳教育；充分利用鎮(zhèn)、村社區(qū)宣傳欄、電子屏等固定宣傳陣地，開展形式多樣、內(nèi)容生動活潑的消防宣傳教育等，不斷提高農(nóng)村居民的消防安全素質(zhì)。目前，南京市江寧區(qū)消防救援隊伍成立了專門的消防宣傳辦公室，設置專門的消防宣傳工作人員，已在村（社區(qū)）、組等居民點設置消防宣傳站343個，在農(nóng)村中、小學校中設立消防宣傳點107個，這種做法對于提高農(nóng)村居民的消防安全意識起到了很好的作用。