張利娟

3月15日，十三屆全國人大二次會議通過了《外商投資法》。從第一次經(jīng)過人大常委會審議至今，《外商投資法》一直備受國內(nèi)外各界關(guān)注。作為一部外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》定于2020年1月1日起生效實施，取代“外資三法”，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定。

“史上最快立法”

“事實上，關(guān)于《外商投資法》的討論已經(jīng)很長時間了，而且我國在吸引外資方面也一直有相關(guān)文件出臺?！敝袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕告訴《中國報道》記者。

《外商投資法》從第一次經(jīng)過人大常委會審議到落地不到4個月時間，被稱為“史上最快立法”。在今年1月29日至30日，十三屆全國人大常委會還加開一次常委會會議，再次審議了《外商投資法》草案。

2016年10月，商務(wù)部頒布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》；2017年1月17日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》……“我認為《外商投資法》的出臺是水到渠成的?！睆堄钛嗾f，“在全球經(jīng)濟下行壓力越來越大、保護主義盛行的背景下，作為負責(zé)任大國，我們的責(zé)任感便可以從推出一部維護資本自由流動的法律中得到體現(xiàn)?！?/p>

在張宇燕看來，其實我們在外商投資領(lǐng)域一直在放開，在按照我們的步伐和設(shè)想，一步步往前走。隨著《外商投資法》的落地，必定會有越來越多的外資按照規(guī)則，根據(jù)中國的法律進入中國。

“今后，我國很多領(lǐng)域都要不斷地開放，短期內(nèi)，開放會對一些產(chǎn)業(yè)或人群帶來一定的沖擊，但長期來看，繁榮也來自競爭?！睆堄钛喾治龅?，“創(chuàng)新或技術(shù)進步是推動經(jīng)濟長期增長非常重要的因素。創(chuàng)新的動力來自何方？很重要的一個動力源就是競爭者，在更強大的競爭市場環(huán)境中，你只有不斷地創(chuàng)新才能在市場上生存、發(fā)展。同時，外商走進中國，也會帶動中國企業(yè)‘走出去，這對世界的進步也將起到非常重要的作用?！?/p>

“《外商投資法》的出臺，對中日韓自貿(mào)區(qū)、對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、對中歐投資協(xié)定等談判以及中美經(jīng)貿(mào)磋商等也都將產(chǎn)生很大影響。”張宇燕補充道。

進一步推動和適應(yīng)全面開放新格局

上個世紀七八十年代，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》分別通過全國人大會議評審，組成“外資三法”，基本構(gòu)成中國外商投資管理體制，在吸引外資進入、規(guī)范外資在中國的使用以及擴大中國對外開放等方面發(fā)揮了重要的保障護航作用，我國利用外資的規(guī)模飛速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

“在我國進一步擴大對外開放的進程中，外商投資成為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量之一。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平分析道，“從開放初期的寥寥幾筆投資，到目前每年上千億美元的龐大規(guī)模，外商投資在我國從無到有，從有到多，既是我國對外經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、開放格局縱深拓展的直接表現(xiàn)，又為我國如何更好利用外資來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提出了挑戰(zhàn)?！?/p>

的確，近年來在新的國際形勢下，中國需要通過實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策來推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，推動更高質(zhì)量的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

在張建平看來，30多年前制定的“外資三法”顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新時期外商投資在中國的發(fā)展需要，也無法滿足我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的迫切需求。例如，隨著我國市場準入的不斷擴大，外資在服務(wù)業(yè)的投資占比已高達65%左右，服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易推進對法制化和規(guī)則化的要求更高、更全面；而在高附加值制造業(yè)領(lǐng)域外資占比也逐漸攀升，必然對知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題和投資爭端解決機制提出新的制度性要求。中國推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、對外資實施準入前國民待遇和負面清單管理模式，都首先需要在法律層面制定規(guī)則。

“《外商投資法》的出臺，正好解決了我國新形勢新常態(tài)下進一步擴大對外開放、更加積極有效利用外資的迫切需求。《外商投資法》建立在‘外資三法的基礎(chǔ)和改革開放40年促進外商投資的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，更符合國際投資市場需要和中國進一步擴大改革開放的迫切要求?！睆埥ㄆ礁嬖V《中國報道》記者。

相比于2015年版草案，《外商投資法》有了巨大變化，從更高的層面進行頂層設(shè)計，其重點從外資管理轉(zhuǎn)移到了外資促進和保護。就內(nèi)容而言，《外商投資法》堅持準入前國民待遇加負面清單管理制度，側(cè)重于投資促進和投資保護，通過構(gòu)建和完善外商投資促進機制、保護機制和管理機制，營造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資。

“《外商投資法》的出臺非常必要。”張宇燕告訴《中國報道》記者，“出臺《外商投資法》首先是我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的需要。作為一個發(fā)展中國家，外資特別是技術(shù)密集型的外資，將在長期內(nèi)扮演促進經(jīng)濟增長的一個重要角色，因此，我們需要給外商一個非常良好的法治環(huán)境，這也是培育國際經(jīng)濟合作、實施全方位對外開放非常重要的內(nèi)容。其次，《外商投資法》在減少不確定性，降低交易成本方面發(fā)揮著重要作用。最后，《外商投資法》也將回應(yīng)一些國際關(guān)切，比如政策透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭環(huán)境等?！?/p>

張宇燕表示，《外商投資法》的出臺對中國貿(mào)易、投資、競爭力提升等各個方面都有好處?！耙?guī)范別人就是規(guī)范自己。確立以制度為保障的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對外開放的一個非常重要的內(nèi)容?！幼⒅匾?guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化，李克強總理在政府工作報告中講的這兩句話是一個有機整體，既表明我國按照自己的道路和節(jié)奏來推進開放，也顯示出開放與改革之間的良性互動?！?h3>回應(yīng)外商關(guān)切，建立更公平市場環(huán)境

記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，外商在中國投資最關(guān)切的問題包括審批制度、知識產(chǎn)權(quán)保護以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。細讀《外商投資法》發(fā)現(xiàn)，這些問題在其中都做出了明確的規(guī)定。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在接受媒體采訪時坦言，原來我們對外資的管理是“逐案審批”，每一項外資企業(yè)到中國來投資都要政府部門一個一個來審批，批準了才可以設(shè)立，不批準就不能設(shè)立?！锻馍掏顿Y法》則確立了對外資的全面準入前國民待遇加負面清單的模式。這對外資來說就意味著，中國的投資環(huán)境更加開放、穩(wěn)定和透明。

“《外商投資法》一個很大的特點，就是確定了外資在中國進行公平競爭的環(huán)境?！锻馍掏顿Y法》確定，凡是對內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標準制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購的競爭?！蓖跏芪恼f。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護，一直以來，外界有不少指責(zé)或是認為中國有強迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)的疑慮。在原來的“外資三法”中，有“國家鼓勵舉辦技術(shù)先進的外資企業(yè)”條款，但在《外商投資法》中已經(jīng)沒有這個條款。

《外商投資法》規(guī)定，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責(zé)任；鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作；行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

對此，方達律師事務(wù)所合伙人方健表示，《外商投資法》對外國高科技企業(yè)在中國的投資將產(chǎn)生重大的影響。禁止強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)就是一大進步。“外資三法”當(dāng)中一些涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條款，尤其是涉及技術(shù)許可的條款規(guī)定，會把很多技術(shù)擋在外面。在西方國家對技術(shù)把控更嚴格的情況下，我們的法律對技術(shù)準入做出明顯的放寬，更有利于引進高精尖的技術(shù)。

中國法學(xué)會商法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)商法研究中心主任趙旭東認為，過去，我國特別強調(diào)對先進技術(shù)的引進，希望外國投資者不僅有資金也能有技術(shù)。這種要求可能引起西方國家商業(yè)組織的疑慮和擔(dān)憂，甚至對抗。實際上，中國從來就不是強迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，只是鼓勵和希望引進更多先進技術(shù)。

“保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動……一條條清晰的法律條文，讓外商看到了更為完善的法律保障?！弊婕綎|的美國華人企業(yè)家聯(lián)合會會長施乾平說。

2018年1—12月

美國紐約中國和平統(tǒng)一促進會會長馬粵感慨道，中國的法律法規(guī)正變得越來越完善、越來越透明，這對海外華商乃至所有外商都是極大的利好。

《外商投資法》的出臺也引起了外媒的廣泛好評。英國《金融時報》報道稱，中國的《外商投資法》使外商獨資企業(yè)可以享有與中國企業(yè)平等的待遇，有利于減輕外國企業(yè)的擔(dān)憂，保障其在華合法權(quán)益，也有利于中國吸引更多的海外投資。美聯(lián)社報道稱，中國的《外商投資法》明確規(guī)定禁止強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和政府非法“干涉”外國商業(yè)行為，這將有助于促進公平競爭，并為外國公司在華投資提供更好的法治保障。

外國直接投資或?qū)⒁詢晌粩?shù)的速度增長

“隨著《外商投資法》的出臺，未來3至5年，中國有望營造世界最佳的營商環(huán)境，外國直接投資將會以兩位數(shù)的速度增長。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國預(yù)測。

魏建國認為，此次立法呈現(xiàn)出幾大亮點。一是層次高。作為外商投資領(lǐng)域的最新法律，該法是由人大常委會召集討論，并提請全國人大全體會議審議，“如此高層次的立法并不多見”。

二是范圍廣?！锻馍掏顿Y法》廣泛征求社會各界意見、內(nèi)容涵蓋范圍廣。《外商投資法》在制定過程中，不僅在人大網(wǎng)站上公開征求意見，而且向商務(wù)部、司法部等多個部門，開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，中歐商會、美國商會等征求意見。更重要的是，廣泛聽取了境內(nèi)企業(yè)尤其是外商的意見。

三是有力度?！锻馍掏顿Y法》的頒布體現(xiàn)了中國從推動商品和要素流動型開放，到更加注重規(guī)則等制度型開放。這對外傳達了一個信息，中國將進一步加大改革開放力度。

四是重保護。原有的“外資三法”為企業(yè)法，重點是監(jiān)管外商企業(yè)；而《外商投資法》重在保護外商企業(yè)，這將吸引更多的外資進入中國。