徐豪

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。習近平總書記以政治家的遠見卓識，從全局高度為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展擘畫藍圖。

2月18日，珠江之畔生機盎然，南海之濱氣象一新。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文正式公布，在中國發(fā)展昂首步入新時代的宏大背景下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的藍圖正在落實。

以紐約灣、舊金山灣、東京灣為代表的灣區(qū)經(jīng)濟已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國綜合實力最強、開放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，總面積達5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬，2017年經(jīng)濟總量約10萬億元，被視為全球經(jīng)濟未來的第4個增長極。

粵港澳大灣區(qū)由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市組成。一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市，這樣的“一二三四”格局是粵港澳大灣區(qū)的顯著特點和優(yōu)勢。

中國發(fā)展大棋局上的重要一子

歷經(jīng)改革開放40年快速發(fā)展，尤其是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷擴大深化，這一區(qū)域坐擁明顯區(qū)位優(yōu)勢，累積了雄厚經(jīng)濟實力，創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。

粵港澳大灣區(qū)面臨提升國際競爭力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新合作發(fā)展體制機制等新機遇，同時必須破解供求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、生產(chǎn)要素高效便捷流動、生態(tài)環(huán)境等面臨的發(fā)展難題。

雖然粵港澳大灣區(qū)的概念近年來才提出，但粵港澳聯(lián)通、合作的許多基礎(chǔ)工作已進行多年，尤其是2003年CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）的誕生，為粵港澳協(xié)同發(fā)展的全面推進奠定了基礎(chǔ)。2017年7月1日，習近平總書記在香港親自見證國家發(fā)展改革委和粵、港、澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。

隨著這些年來的經(jīng)貿(mào)、人員往來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的聯(lián)通越來越緊密，尤其是廣州、深圳、香港、澳門4個大灣區(qū)核心城市間。以深港跨境往來為例，根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計，2016年香港和內(nèi)地之間日均有65萬人次跨境往來。目前大灣區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè)，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等重大項目推進落成，粵港澳大灣區(qū)“一小時城軌交通圈”正在形成。

在中國發(fā)展大棋局上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)無疑是重要一子。這是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試——

“要在更高水平上擴大開放，高標準建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐。要繼續(xù)推進改革，抓好改革舉措的協(xié)同配套、同向共進?！薄霸趪覕U大對外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會加強，不會減弱。”習近平總書記的話語重心長，為粵港澳三地以大灣區(qū)建設(shè)為重點銳意進取、不辱使命，指明方向，鼓舞信心。

3月6日，國家發(fā)改委主任何立峰在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，目前正在按照部署抓緊推進“1+N”規(guī)劃體系、“1+N”政策體系的頂層設(shè)計。當前工作重點有兩方面：第一個方面是創(chuàng)建國際科創(chuàng)中心的力度要進一步加大；第二個方面，重點推進有利于港澳居民進出內(nèi)地和到內(nèi)地發(fā)展的便利措施。

抓住重大歷史機遇

中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個：一是充滿活力的世界級城市群，二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵，進一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺；有利于推進“一帶一路”建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。

“時間不等人，機遇稍縱即逝。廣東要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮斗姿態(tài)，埋頭苦干、狠抓落實，創(chuàng)造出實實在在的工作成效，不辜負總書記、黨中央的期望，不辜負粵港澳三地人民的期待?！?月6日，廣東省委書記李希在十三屆全國人大二次會議廣東代表團開放日上回答記者提問時表示。

香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥在3月25日的2019中國發(fā)展高層論壇上表示，香港作為中國的一個特別行政區(qū)，以“一國兩制”為原則，享有高度自治，大灣區(qū)對香港是前所未有的機遇，讓香港融入國家發(fā)展大局，借此為我們的經(jīng)濟增長注入新的動力?！跋愀劬呱疃群土鲃有缘馁Y本市場可提供私募基金直接融資或通過上市籌集資本的渠道，有助推動科技成果做商業(yè)應(yīng)用。我認為大灣區(qū)不僅具備潛力成為東方硅谷，更可以成為同時具備硅谷和華爾街的城市群?！绷粥嵲露鹫f。

“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重點和中心，就是推動粵港澳合作的深化和升級，推動‘一國兩制事業(yè)的發(fā)展，保障長期繁榮穩(wěn)定，并進一步發(fā)揮粵港澳在改革中的作用?！卑拈T特別行政區(qū)行政長官崔世安也在2019中國發(fā)展高層論壇上表示，澳門將積極主動、全力以赴地參與大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)，要在國家新一輪發(fā)展中、改革中、新時代國家發(fā)展進步中的偉大事業(yè)中做出自己應(yīng)有的努力和貢獻，而且還要務(wù)實地在此過程中實現(xiàn)國家對澳門的定位，實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元，保持澳門的長期繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

“粵港澳大灣區(qū)同紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之間要考慮如何建立起合作伙伴關(guān)系，因為我們需要向這些世界級灣區(qū)學(xué)習借鑒。粵港澳大灣區(qū)下一步的發(fā)展應(yīng)該講是新的30年、40年的開始，到2035年、2050年，粵港澳大灣區(qū)在整個世界經(jīng)濟的格局中會扮演一個什么樣的角色？這也是需要我們共同來研究和回答的。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示。