□張國娟

目前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。2017年GDP同比增長6.9%。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，我國在2015年提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置的扭曲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。從需求方來看，投資、消費(fèi)以及出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。但是投資不僅從需求影響經(jīng)濟(jì)增長，而且也從供給影響經(jīng)濟(jì)。投資的結(jié)構(gòu)與總量本身即影響供給的質(zhì)與量。所以供給側(cè)改革不可忽略對于投資的關(guān)注。

政府投資與私人投資既相輔相成又互相擠占。政府投資是以政府為投資主體的投資行為，追求社會利益最大化為目標(biāo)。私人投資則是以追求自身利益最大化。政府投資主要投資于公共產(chǎn)品與服務(wù)以及外部性較大的產(chǎn)品。從財政支出來看，財政資金主要投資于教育、科技、社會保障、醫(yī)療、交通以及市政建設(shè)等。而私人資金投資于投資時期短，具有私人物品屬性的產(chǎn)品與服務(wù)。當(dāng)有效需求不足時，政府加大投資刺激經(jīng)濟(jì)，為私人投資提供更好的投資環(huán)境。政府投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是若政府投資過多，提高利率，從而減少投資。政府投資擠占私人投資。政府投資可能對經(jīng)濟(jì)無影響，甚至負(fù)影響。所以目前我國地方政府應(yīng)該加大政府投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是減少政府投資防止擠占私人投資，這是一個問題。

一、模型構(gòu)建與分析

目前我國各省政府實(shí)際投資數(shù)額是否超過應(yīng)該投資數(shù)額存在爭議。本文以柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，分別從投資總量與投資布局角度分析地方政府是否應(yīng)該繼續(xù)政府投資以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。由于西藏數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，所以本文研究去除西藏自治區(qū)。利用我國2008——2017年30個省的面板數(shù)據(jù)以分析地方政府投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用?？虏嫉栏窭股a(chǎn)函數(shù)包括技術(shù)、勞動力與資本對產(chǎn)出的影響，即：

Y為產(chǎn)出，A表示技術(shù)，K代表資本存量，α即資本產(chǎn)出系數(shù)，β勞動產(chǎn)出系數(shù)，L指的是勞動投入。

（一）變量解釋

被解釋變量（gdp）：經(jīng)濟(jì)增長，本文以每年各省GDP代替經(jīng)濟(jì)的增長。

解釋變量：政府投入的資本。由于數(shù)據(jù)難以獲得，本文以全社會固定資產(chǎn)投資一部分來代替政府投入的資本，即表1的政府投資(gov)。全社會固定資產(chǎn)投資包括政府投資與私人投資。但是政府投資會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，對私人投資產(chǎn)生影響。所以模型中投入的資本僅包括政府投入資本。為避免擾動項(xiàng)與政府投資相關(guān)，且政府投入資本存在一定的剛性，所以本文以政府投資的一階滯后表示政府投入的資本。

控制變量：控制變量包括技術(shù)與勞動投入。勞動投入(lab)以城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員表示。技術(shù)(tech)則以GDP與勞動力比值表示。為了防止內(nèi)生性，且上一年技術(shù)進(jìn)步對本年將產(chǎn)生影響，所以本文同樣以比值的滯后一期的來表示技術(shù)。詳細(xì)說明如表1所示。

表1 變量說明

表2 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

本文研究其他30個省市與自治區(qū)從2008年——2017年的情況。關(guān)于各變量對數(shù)的描述如表2所示。

（二）模型構(gòu)建

將柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)線性表示為：

30個不同省市差異較大，所以本文模型為：

本文通過使用LSDV法檢驗(yàn)個體虛擬變量在1%的水平上顯著，所以認(rèn)為存在個體效應(yīng)，不應(yīng)使用混合回歸。通過豪斯曼檢驗(yàn)，由于p值為0.0000，本文拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型，接受固定效應(yīng)模型。通過上述檢驗(yàn)，本文最終選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。

（三）回歸結(jié)果

對30個省整體運(yùn)用固定效應(yīng)對模型檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表3所示。

回歸方程為：

由于東部、中部以及西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，借鑒中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和劉偉江對東部、中部與西部的劃分，利用固定效應(yīng)對模型（3）分別將東、中和西部地區(qū)做回歸，結(jié)果整理如表4所示。

表3 30個省個體固定效應(yīng)檢驗(yàn)回歸結(jié)果

表4 東部與西部以及中部分別檢驗(yàn)回歸結(jié)果

（四）結(jié)果分析

本文通過實(shí)證分析地方政府投資總量與政府投資布局對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響得出如下結(jié)論。

1.政府投資總量對經(jīng)濟(jì)增長回歸結(jié)果分析。運(yùn)用固定效應(yīng)模型對模型（3）檢驗(yàn)，由于政府投資前系數(shù)的P值小于0.01，政府投資系數(shù)在1%的水平上顯著。所以，政府投資對于經(jīng)濟(jì)影響顯著。地方政府投資總量來看，政府投資正向影響經(jīng)濟(jì)，可繼續(xù)加大政府投資總額。表3所示，政府投資每變動1%，GDP變動0.1106%。30個省目前地方政府投資仍然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，勞動力與科技回歸結(jié)果顯示兩者系數(shù)的P值小于0.01，勞動力與科技的進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長明顯具有促進(jìn)作用，且為正相關(guān)。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口每變動1%，經(jīng)濟(jì)增長變動0.7870%；科技進(jìn)步每變動1%，經(jīng)濟(jì)增長變動0.7983%。目前科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長作用較大。

2.政府投資布局對經(jīng)濟(jì)增長回歸結(jié)果分析。表4對東、中以及西部地區(qū)分別進(jìn)行回歸。東部地區(qū)政府投資，回歸結(jié)果顯示P值大于0.10，所以地方政府投資對于經(jīng)濟(jì)增長的影響在10%的水平上不顯著。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員系數(shù)與科技仍顯著。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員每變動1%，經(jīng)濟(jì)增長變動0.8166%；科技每變動1%，GDP變動0.8377%。中部與西部對于各省地方政府投資對經(jīng)濟(jì)增長影響在5%水平上顯著?？萍寂c勞動力在1%的水平上顯著。對于中部的省份從檢驗(yàn)結(jié)果得出，科技每變動1%，中部地區(qū)的GDP增長0.7082%；城鎮(zhèn)單位人員每增加1%，GDP增長0.7256%。檢驗(yàn)結(jié)果表明西部地區(qū)科技每增加1%，經(jīng)濟(jì)增長0.7859%；城鎮(zhèn)單位人員每增加1%，GDP增長0.7139%。綜上所述，從檢驗(yàn)結(jié)果來看東部政府投資過于飽和，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響不顯著。所以東部地區(qū)地方政府應(yīng)該鼓勵私人投資，減少政府投資。而中部與西部目前政府投入資本仍存在一定帶動經(jīng)濟(jì)增長的空間。

二、地方政府投資存在的問題

根據(jù)政府投資總量回歸結(jié)果可以看出，我國地方政府總體缺乏政府投資。

從政府投資布局回歸結(jié)果看出西部和中部的政府投入資本對經(jīng)濟(jì)增長仍然存在影響，而東部地方政府投資對經(jīng)濟(jì)影響不顯著。對于政府投資影響程度不同的問題所在，本文認(rèn)為主要從以下幾方面考慮。

（一）東、中以及西部政府收入差距大

東部、西部與中部一般公共預(yù)算收入差距較大，可用于政府支出的資金存在一定的差距。從而地方政府用于投資的資金較少，如表5所示。

從表5可以看出，東部、西部以及中部省份一般公共預(yù)算收入差距較大，從2013年——2017年，每年東部為中部的1.6倍以上，幾乎達(dá)到1.7倍，中部為西部1.6倍以上，明顯東部一般公共預(yù)算收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部一般公共預(yù)算收入，西部地區(qū)省份一般公共預(yù)算收入僅接近東部一般公共預(yù)算收入的三分之一。因?yàn)槲覈壳盀楸苊獾胤秸畟鶆?wù)危機(jī)債務(wù)存在債務(wù)限額，并且中部與西部一般公共預(yù)算收入較低，導(dǎo)致地方政府投資也會偏低。

表5 東部西部以及中部一般公共預(yù)算收入平均值 單位：億元

（二）地方政府投資運(yùn)行效率低

地方政府投入資本的低效率造成中部與西部的政府投入資本仍有可持續(xù)空間。政府投入資本不同于私人投入資本，它主要是政府部門通過一定的法定程序后由政府組織，運(yùn)用國家財政資金進(jìn)行投資，以追求全社會利潤最大化，而不是尋求某一個或某些個體利潤最大化。因此，地方政府投資的特殊性，使得財政投入資本過程中會有多種因素影響財政投入資本的使用效率。

1.非競爭特性產(chǎn)生的低效率。完全競爭市場可促進(jìn)個體更高效的運(yùn)行。由于完全競爭市場供給者很容易進(jìn)入市場，若企業(yè)生產(chǎn)效率低，則會在許多競爭者退出市場，更高效的供給者進(jìn)入市場，產(chǎn)生超額經(jīng)濟(jì)利潤，直至均衡狀態(tài)。企業(yè)為使其利潤最大化，只能不斷的提升其效率。顯而易見，完全競爭是一種理想狀態(tài)，但競爭性越強(qiáng)，供給者進(jìn)入或退出越容易。為獲得利潤，投資者只能不停地提高效率。對于壟斷者而言，由于缺乏競爭，其他供給者不能進(jìn)入市場，或只有少數(shù)幾個供給者可以進(jìn)入此市場。為了防范提高效率所需要的不必要的成本，壟斷者們會減少提高效率的要求。地方政府投資的領(lǐng)域一部分為壟斷市場，而且財政投資主體壟斷特殊性的存在，在大多數(shù)情況下存在很小的競爭壓力甚至沒有競爭壓力。如此，財政投資主體沒有動力去降低成本，追求利潤最大化。在地方政府投資過程中，資金運(yùn)用效率低下，缺乏長期且合理的規(guī)劃。這些因素是造成財政投資低效率的非常重要的因素。

2.項(xiàng)目投資不合理造成的低效率。由于個體為了自己利益最大化而政府資金投資于錯誤的項(xiàng)目導(dǎo)致政府投資低效率。地方政府投資追求社會效益最大化，也是當(dāng)?shù)鼐用窭孀畲蠡７珠_來看，每個個體也是“理性人”，同樣要求個體利益最大化。若嚴(yán)格加以管制，規(guī)范的政治制度和健全的法律體制條件，從而對個體進(jìn)行約束。損害國家利益的成本〉收益時，個體將不會只顧自己利益而不管社會利益最大化。但是在國家政治體制不夠完善，法制不夠健全的情況下。某些個體很可能會選擇損害國家利益以求自己利益最大化，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。比如尋租行為或追求當(dāng)時的業(yè)績。政府資金投資于私人領(lǐng)域或選擇低效率的合伙人。

三、造成政府投資對經(jīng)濟(jì)影響不同的原因

（一）目前轉(zhuǎn)移支付制度不完善

鄧小平同志曾說：讓一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，2017年我國中央轉(zhuǎn)移支付中一般轉(zhuǎn)移支付35145.58億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額為21883.35億元，一般轉(zhuǎn)移支付約占轉(zhuǎn)移支付總和60%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付約占轉(zhuǎn)移支付之和40%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是與當(dāng)?shù)卣斄ο嗥ヅ涞霓D(zhuǎn)移支付。若地方政府沒有足夠財力，則專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也會減少。地方間財力差距加大。

“先富帶動后富”中另外層面，橫向轉(zhuǎn)移支付這一層面至今沒有完全實(shí)現(xiàn)。政府間橫向的財政平衡是德國財政體系當(dāng)中頗具特色的制度，在全球也頗負(fù)盛譽(yù)。它旨在將經(jīng)濟(jì)富裕的州和地方的部分財政收入轉(zhuǎn)移給較為貧困的州和市（縣）。由于財政體制原因，中央政府的財力依然比較緊張。而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，相比較中部與西部地區(qū)有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中、西部比較落后，在這種情況下，地方政府如果僅寄希望于中央對于地方的財政撥付和資金轉(zhuǎn)移，無疑會給中央財政帶來巨大的壓力，這時橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得尤為必要。

表6 東中以及西部地區(qū)平均高校教師人數(shù) 單位：萬人

（二）公眾監(jiān)督與專業(yè)人士的缺乏

目前我國逐步將信息公開化，透明化，以加強(qiáng)公眾對財政投入資金運(yùn)行的監(jiān)督。在信息透明方面我國目前取得一些進(jìn)展，但信息的進(jìn)一步細(xì)化也仍存在很大的問題。這是一個長期的過程，不可一蹴而就。財政資金投入信息的真實(shí)性、詳細(xì)以及及時性仍有待進(jìn)步的空間。無法做到信息的及時與進(jìn)一步細(xì)化，公眾的監(jiān)督也就無法很好的實(shí)現(xiàn)。

中部與西部地區(qū)人才稀少，而很多高層次人才聚集在東部地區(qū)。中、西部經(jīng)濟(jì)較東部地區(qū)不發(fā)達(dá)，投資較少且福利較低。因此許多高層次人才更愿意留在東部地區(qū)。缺乏專業(yè)人士，地方政府投資缺乏專業(yè)管理，必然導(dǎo)致資金運(yùn)用效率低下，從而需要更多的資金，需要更多的資本投入。高校教師普遍為其專業(yè)的專業(yè)人士。由于專業(yè)人員人數(shù)數(shù)據(jù)不可獲得，以高校老師人數(shù)代替專業(yè)人員人數(shù)，可以看出東部地區(qū)人才多于中、西部地區(qū)。如表6所示。

四、增加地方政府收入，完善財政投資的機(jī)制

區(qū)域發(fā)展不均衡，是我國目前面臨的一大難題。結(jié)合以上實(shí)證分析與理論分析，本文從以下幾方面進(jìn)一步解決東、中與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題。

（一）增加中部與西部地方政府的財力，完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.增加一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。若以統(tǒng)計(jì)年鑒公布地方一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出的比值衡量財政自給率，2017年我國東部、中部以及西部地區(qū)財政自給率分別為68.36%、46.48%、35.08%。中、西部地區(qū)財政自給率低于東部地區(qū)，西部地區(qū)財政自給率約為東部地區(qū)財政自給率的一半。若財政自給率=(一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額+地方一般公共預(yù)算收入)/一般公共預(yù)算支出財政自給率，東部、中部以及西部地區(qū)財政自給率分別為78.25%、75.34%、65.99%。雖通過一般性轉(zhuǎn)移支付中、西部財政自給率與東部地區(qū)差距略有減少，但我國目前需要減少地方政府債務(wù)同時規(guī)定PPP紅線，中、西部資金來源范圍仍低于東部地區(qū)，所以中央政府應(yīng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使得中、西部地方政府一般轉(zhuǎn)移支付與地方一般公共預(yù)算收入之和與一般公共預(yù)算收入支出比值接近東部地區(qū)。

2.建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。加快橫向轉(zhuǎn)移支付制度建立的步伐。2017年我國東部地區(qū)人均一般公共預(yù)算收入約為0.90萬元，中部地區(qū)約為0.45萬元，西部地區(qū)約為0.48萬元。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、發(fā)展速度快、發(fā)展基礎(chǔ)好的東部沿海可以有針對性地向經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移。對于財政轉(zhuǎn)移支付制度，我國雖然沒有以明確的書面制度進(jìn)行規(guī)定，但是在發(fā)生災(zāi)情或者重大事故的情況下，各地區(qū)間的人力、物力、財力等方面進(jìn)行的流動其實(shí)正是一種橫向轉(zhuǎn)移。它不僅均衡了各地區(qū)的財力水平，也在一定程度上減輕了中央財政的負(fù)擔(dān)。橫向轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施可根據(jù)計(jì)算地方人均一般公共預(yù)算收入，將超過地方人均水平地區(qū)超出的收入撥付于低于地方人均一般公共預(yù)算收入的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)財力均衡。

（二）完善政府投資的機(jī)制，提高政府資本投入的效率

1.加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。政府投資過程中監(jiān)管部門包括中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、審計(jì)局、財政、紀(jì)檢等部門。多個部門職責(zé)不清晰，從而既存在交叉又存在缺位，所以應(yīng)出臺一套完整的監(jiān)管體系，鑒定各部門職責(zé)及管理范圍，做到層層有人管，且統(tǒng)一管理。保證財政投資項(xiàng)目的質(zhì)量符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。達(dá)到對財政資金運(yùn)行過程中事前、事中以及事后監(jiān)督。

財政資金從投入與運(yùn)行應(yīng)進(jìn)行充分披露。財政資金投入項(xiàng)目時，應(yīng)該向公眾披露，聽取其意見與建議。資金運(yùn)行過程中公眾也可對財政資金的使用效率進(jìn)一步監(jiān)督。應(yīng)由統(tǒng)一部門披露政府資金運(yùn)行的全過程。并且部門設(shè)計(jì)在每一次政府投資過程中的每一細(xì)節(jié)設(shè)置“建議箱”，直到每一細(xì)節(jié)結(jié)束后關(guān)閉“建議箱”，并成立專業(yè)的小組對所提有效建議分析。在項(xiàng)目施工過程中，根據(jù)施工期限，規(guī)劃公眾去施工現(xiàn)場查看的時間與次數(shù)。

2.引進(jìn)專業(yè)人員對項(xiàng)目投資進(jìn)行管理。中部與西部地區(qū)地方政府引進(jìn)高層次人才，增加對高層次人才補(bǔ)貼。應(yīng)與發(fā)達(dá)城市的居民消費(fèi)水平、以及同水平發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)得工資數(shù)額與當(dāng)?shù)氐木用裣M(fèi)水平與當(dāng)?shù)毓べY數(shù)額成比例，計(jì)算高層次人才的工資水平及待遇，工資數(shù)額的對比也是一種對高層次能力的肯定。一定程度維持其生活水平，高層次人才也會認(rèn)為被認(rèn)可。這些高層次人才具有發(fā)展空間，同時部分人才對于家鄉(xiāng)的親切感，從而中、西部地區(qū)得以引進(jìn)高層次人才。