（總工辦發(fā)〔2019〕18號）

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國總工會深化改革創(chuàng)新的部署要求，推動工會資產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，突出工會資產(chǎn)公益性服務(wù)性，充分發(fā)揮服務(wù)職工群眾的重要作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

——堅持突出公益性服務(wù)性。始終以保持和增強工會組織和工會工作的政治性、先進性、群眾性為根本標尺，牢牢把握工會資產(chǎn)公益性服務(wù)性這一根本要求，堅持工會資產(chǎn)以廣大職工為服務(wù)對象，堅持工會資產(chǎn)服務(wù)職工的主責主業(yè)，努力為廣大職工辦好事、做實事、解難事，不斷促進工會服務(wù)職工體系健全完善。

——堅持問題導(dǎo)向。著力解決工會資產(chǎn)公益性服務(wù)性政策不落實、有效供給不足、監(jiān)管體制不健全、基礎(chǔ)管理工作薄弱等突出問題，建立健全社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的工會資產(chǎn)運營管理體制機制，不斷提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

——堅持加強頂層設(shè)計。堅持系統(tǒng)思維，做好整體謀劃，研究制定推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、考核體系，做到讓考核為剛性、向管理要效益、靠制度保落實、用改革增活力、以發(fā)展樹形象，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿于工會資產(chǎn)工作全過程。

——堅持分類施策。在全面發(fā)展各級各類工會資產(chǎn)的同時，堅持以職工文體教育、職工療休養(yǎng)、職工互助保障三大服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)為發(fā)展重點，分類施策，破解資產(chǎn)管理體制和運營機制難題，提高資產(chǎn)運營效益和服務(wù)職工的能力。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞實現(xiàn)工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實際，明確發(fā)展路徑和具體措施，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，支持改革，鼓勵創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

——堅持穩(wěn)中求進。立足于“穩(wěn)”，著眼于“進”，依法依規(guī)推進工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理和工會企事業(yè)改革發(fā)展，做到以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，努力實現(xiàn)工會資產(chǎn)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

（二）發(fā)展目標。

第二步則是成像過程，該過程利用衍射原理使物體光波信息得以再現(xiàn)，全息照片在相干激光的照射下，會形成兩個象，一個是初始像，另一個是共軛像。這樣產(chǎn)生的圖像具有較強的立體感，視覺效果也相對真實。值得一提的是，原則上全息照片的每一部分都能再現(xiàn)原物的整個圖像，利用這點，在同一張底片上進行多次曝光就可以記錄多個不同的圖像，并且在顯示時也不會互相干擾。

工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展包括工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展和工會企事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個方面?？偰繕耸菍崿F(xiàn)工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、特色鮮明、管理規(guī)范、效益良好，做優(yōu)做強工會資產(chǎn)。做優(yōu)，就是要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良業(yè)績、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)秀隊伍；做強，就是要實現(xiàn)主業(yè)突出、制度完善、運行高效、管理科學。

工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展的主要目標，是工會資產(chǎn)實現(xiàn)科學配置、規(guī)范使用、有效運營、全面監(jiān)督。在全國范圍內(nèi)，實現(xiàn)工會資產(chǎn)不動產(chǎn)權(quán)登記率逐步提高。工會資產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，管理制度更加健全，監(jiān)管效能不斷提高。

工會企事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標，是通過宏觀上加強頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)，推動工會企事業(yè)聚焦主業(yè)、深化改革、加強管理、加快發(fā)展，不斷提升工會企事業(yè)服務(wù)職工的能力和水平。在全國范圍內(nèi)，實現(xiàn)工會企事業(yè)資產(chǎn)總額和總收入逐步提高?？茖W規(guī)范的現(xiàn)代管理制度基本建立，靈活高效的資產(chǎn)運營機制得到健全，服務(wù)能力和整體競爭力明顯增強，形成一批覆蓋面廣、影響力大的工會資產(chǎn)服務(wù)品牌。

二、完善指標體系

（三）社會效益指標。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。社會效益指標主要體現(xiàn)在：當?shù)攸h和政府把公益性工會事業(yè)資產(chǎn)納入公共服務(wù)體系；主管工會把工會資產(chǎn)工作納入本級工會中心工作；構(gòu)建聯(lián)系基層、服務(wù)基層的平臺和機制；政府主管部門行業(yè)評價較高；獲得上級獎勵或表彰，品牌示范作用發(fā)揮較好；聚焦主責主業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入占比較高;服務(wù)活動覆蓋面較廣，職工普惠受益；基層工會和職工滿意度評價較高等。

（四）經(jīng)濟效益指標。主要體現(xiàn)在：行政性資產(chǎn)、公益一類事業(yè)單位、納入財政或工會經(jīng)費全額預(yù)算管理的事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整；公益二類事業(yè)單位收支基本平衡，資產(chǎn)保值增值，具有自我發(fā)展能力；企業(yè)經(jīng)營類單位在人均勞動生產(chǎn)率、成本費用率、凈資產(chǎn)報酬率、市場占有率等方面基本達到市場同類企業(yè)的平均水平。

三、明確政策體系

（五）落實黨和國家公益性服務(wù)性法律法規(guī)和政策。加大源頭參與和法律政策協(xié)調(diào)力度，加強與文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接，把工會資產(chǎn)工作納入黨和國家工作大局，形成推動工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。充分利用向黨委匯報工作、工會與政府聯(lián)席會議、公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)小組等機制和平臺，推動落實 《公共文化服務(wù)保障法》等法律和政策規(guī)定。積極爭取同級政府把工人文化宮、工人療休養(yǎng)院、職工互助保障組織納入當?shù)毓参幕⑿l(wèi)生健康、保障服務(wù)體系，推動把工人文化宮、工人療休養(yǎng)院等工會事業(yè)單位分類改革政策落實到位。

（六）完善工會資產(chǎn)資金保障機制。推動構(gòu)建財政資金支持與工會經(jīng)費合理保障相結(jié)合的多渠道資金保障機制。在政府給予補助的同時，根據(jù)單位性質(zhì)、運營模式、建筑規(guī)模、財政保障政策等情況，把工會公益性事業(yè)單位的人員經(jīng)費、日常運營費用、公益活動費用列入本級工會年度預(yù)算，保障其充分履行公益服務(wù)職能，實現(xiàn)公益性支出穩(wěn)步提升。采取以事定費、購買服務(wù)、專項補助或以獎代補等方式，支持工會資產(chǎn)服務(wù)陣地承辦職工文化體育、教育培訓、療休養(yǎng)、互助保障、法律援助等公益性活動，加快工會資產(chǎn)服務(wù)陣地基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、改造和升級，加大對下級工會所屬的工會資產(chǎn)服務(wù)陣地扶持力度。鼓勵工會企事業(yè)單位積極爭取社會資金以贊助、捐贈、冠名等形式參與公益活動。

（七）完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。落實工會資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位使用”監(jiān)管體制要求，堅持一級管一級，壓實各級工會監(jiān)管主體責任，強化工會資產(chǎn)監(jiān)管組織體系、工作體系、制度體系和責任體系，管住管嚴管好工會資產(chǎn)。健全工會資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管責任部門，落實監(jiān)管職責。省級工會、省會城市工會以及工會企事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大的城市工會，要健全完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，其他市、縣級工會要結(jié)合本地區(qū)實際，明確資產(chǎn)監(jiān)督管理責任部門和工作人員。堅持把統(tǒng)一監(jiān)管和分類監(jiān)管相結(jié)合，實行工會經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，條件成熟的可探索集中運營、集團化的管理模式，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。完善工會資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，落實工會行政事業(yè)性資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)制度。建立健全工會資產(chǎn)監(jiān)管工作責任制，重點抓好本級和下一級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強與財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等政府部門的協(xié)作配合，提高工會資產(chǎn)監(jiān)督管理科學化水平。

（九）構(gòu)建工會資產(chǎn)高質(zhì)量供給體系。按照“鞏固、增強、提升、暢通”要求，推進工會資產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工會資產(chǎn)服務(wù)能力和水平。深入挖掘工人文化宮、職工書屋、工人療休養(yǎng)院、職工互助、保障組織、職工學校、海員俱樂部、職工之家等工會資產(chǎn)特有名稱的品牌價值，打造一批服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、廣大職工認可、社會影響廣泛的工會資產(chǎn)特色服務(wù)品牌和服務(wù)陣地集群。

四、構(gòu)建標準體系

（十）遵循國家標準。嚴格遵循國家法律法規(guī)和政府行業(yè)主管部門制定的強制性標準，推進各領(lǐng)域工會資產(chǎn)實現(xiàn)手續(xù)完備、證照齊全、服務(wù)達標、管理規(guī)范。細化實化各級工會主管責任和工會企事業(yè)單位主體責任，嚴格遵守安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等各項標準。

（十一）明確行業(yè)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范。構(gòu)建具有工會特點、內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的工會資產(chǎn)行業(yè)標準體系和業(yè)務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、有效供給。加強工人文化宮、工人療休養(yǎng)院、職工互助保障組織等工會資產(chǎn)服務(wù)陣地的行業(yè)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)工作。

五、推進信息系統(tǒng)建設(shè)體系

（十二）加快信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“全面、準確、細化、動態(tài)”的要求，加快推進工會資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立工會資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作信息化。積極探索工會資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與工會財務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)審系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)的相互對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享。把信息化建設(shè)與資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測。

（十三）完善工會資產(chǎn)統(tǒng)計制度。落實工會資產(chǎn)統(tǒng)計制度，合理設(shè)置統(tǒng)計指標，健全反映工會資產(chǎn)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，完善不同地區(qū)和不同行業(yè)的統(tǒng)計分類標準。把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、審核和分析的重點環(huán)節(jié)，強化源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，督促調(diào)查對象依法建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬，做到數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

（十四）強化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。加強工會資產(chǎn)管理信息分析利用工作，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。堅持問題導(dǎo)向，重點做好專題分析研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出對策建議，為促進工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力數(shù)據(jù)支撐和咨詢服務(wù)，推進資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)由“數(shù)庫”向“智庫”轉(zhuǎn)變。

六、強化考核體系

（十五）建立工會資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)評價機制。建立健全縣以上工會每年向上一級工會報告工會資產(chǎn)工作情況的制度，規(guī)范報告內(nèi)容和程序，強化報告成果運用，充分發(fā)揮報告的對下指導(dǎo)評價作用。圍繞實現(xiàn)工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標，把監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、資產(chǎn)運營、公益性政策落實、制度制定和執(zhí)行、重大事項報批等情況納入報告內(nèi)容，重點體現(xiàn)工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記率、工會企事業(yè)資產(chǎn)保值增值率、收入增長率、社會效益和經(jīng)濟效益指標實現(xiàn)情況等。

（十六）強化工會資產(chǎn)運營績效和經(jīng)營業(yè)績考核機制。建立健全工會資產(chǎn)運營績效和經(jīng)營業(yè)績考核指標體系、責任體系和評價體系，突出分類考核和差異化考核。根據(jù)工會企事業(yè)單位的不同功能和類別，合理設(shè)置考核權(quán)重，科學確定差異化考核標準，提高考核的科學性、針對性和導(dǎo)向性。根據(jù)工會企事業(yè)發(fā)展情況，逐步將激勵考核、高質(zhì)量發(fā)展考核、經(jīng)濟增加值考核等納入配套考核。完善考核獎懲機制，強化考核剛性約束，逐步把考核結(jié)果與工會企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤，并作為干部職務(wù)任免的重要依據(jù)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨貫穿于工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作全過程。縣級以上工會黨組要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任，把推動工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。要把黨建工作列入工會資產(chǎn)工作考核指標，促進黨的建設(shè)和工會資產(chǎn)工作深度融合。堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅持“三重一大”事項提交黨組會議研究。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，堅持靠制度管人、管事、管資產(chǎn)，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，確保廉潔從政、廉潔從業(yè)。

（十八）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。選好配強工會企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，嚴把政治標準，把政治強、敢擔當、善管理、業(yè)務(wù)精的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強工會資產(chǎn)人才隊伍梯隊建設(shè)，合理設(shè)置崗位，逐步提高工會企事業(yè)單位專業(yè)人才比例，加大高層次專業(yè)技術(shù)人才配備力度，完善人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，鼓勵通過掛職、兼職、選調(diào)、合作、共建等方式匯聚和使用人才。加強工會資產(chǎn)監(jiān)管工作隊伍建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與工會資產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)。積極實施工會資產(chǎn)工作干部培訓計劃，加大工會資產(chǎn)監(jiān)管干部和工會企事業(yè)負責人培訓力度。暢通工會資產(chǎn)人才隊伍流動通道，采取引進、上掛、下派、外派等多種方式，為工會資產(chǎn)工作各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺。

（十九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確各級工會及企事業(yè)單位主體責任。各級工會組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓，資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責牽頭協(xié)調(diào)、組織實施和督促檢查。組織、財務(wù)、經(jīng)審及有關(guān)業(yè)務(wù)部門按照各自職責分工做好有關(guān)工作，形成推動高質(zhì)量發(fā)展工作合力。健全縣以上工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門向同級工會經(jīng)費審查委員會報告工會資產(chǎn)工作制度，充分發(fā)揮對工會資產(chǎn)的審計監(jiān)督作用。

各省級工會要結(jié)合本地區(qū)實際研究制定具體實施辦法，認真抓好落實。各地工會對本意見貫徹落實情況及時報全國總工會。