孟令康

摘 要：中國現(xiàn)代行政法制建設正在走有中國特色的創(chuàng)新和發(fā)展之路。在行政訴訟審判制度中，舉證責任、國家賠償范圍和歸責原則都突出了其獨特的亮點。為了適應市場快速發(fā)展的需要，在秩序管理方面，實體行政中的幾項重要行政行為被規(guī)定為單一的小法典，如行政處罰法、行政強制法、非強制性許可法等?！靶姓S可法”是我國特殊的行政許可法。行政處罰法和行政強制法有很多條，但與西方國家不同的是，行政強制法在制度上和確立權上都有不同之處，從而促進了行政強制法的制定。立法法也開啟了地方行政程序和立法，首先為中央開辟道路，然后是中央政府。

行政法；行政程序；行政救濟；法治

1 創(chuàng)新的基礎與規(guī)律

中國現(xiàn)代行政法制建設始于1978年改革開放后。中華人民共和國成立后，它宣布舊的應該廢除和國民黨舊的法律統(tǒng)一。新的法制建設立即開始，但行政法制建設的進展相對較慢，只有少數(shù)行政機構和一些社會管理法是根據(jù)要求頒布的。在20世紀50年代中期之后，他們在很大程度上停滯不前。1978年以后在改革開放中，十一屆三中全會明確表示：“為了維護人民民主，必須加強社會主義法制建設，“程度和法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，以便有法律可循。”法律必須得到遵守，法律必須站得住腳。執(zhí)法、違法必須追究，從現(xiàn)代開始，立法工作要列入全國人民代表大會及其常務委員會的重要議事日程中，檢察和司法機關要保持應有的獨立性，忠于法律和制度，忠于人民的利益，忠于事實的真相。法律面前人人平等，任何人不得享有高于法律的特權，這一決定確立了中國當代的法律體系，包括一個新的行政手段。

就行政法制而言，時代的特點、要求和形勢決定著行政法制的進程。1978年以后，現(xiàn)代生產力和社會主義市場經濟要求依法建立現(xiàn)代行政法制，必須與經濟和社會經濟的快速發(fā)展聯(lián)系在一起，黨和國家對這一客觀規(guī)律的把握和推進，使經濟、社會和法治得到了快速、同步的發(fā)展。第二，法治必須是有條不紊的。紅色要因地制宜，否則國家不會接受。一方面，它必須適應快速發(fā)展的要求，經濟的跨越式發(fā)展一方面必須回應中國社會的一些特殊性。他說，中國的法制建設必須走中國的法治道路。可以說，在這條有中國特色的社會主義法治道路上，我國現(xiàn)代法制建設正在迅速推進，特別是行政機關的建設我們的法律制度。在過去的30年里我國行政法制的發(fā)展在很短的時間內取得了很大的進步。

2 中國現(xiàn)代法制建設

對于我國來說， 行政法和知識更為重要。如何建立科學的 行政法機制，使之服務于我國，是許多我國面臨的重要問題。市場的日趨飽和，我國之間的競爭己不只是傳統(tǒng)意義上產品的競爭，更大程度上的是我國行政的較量。實際上，隨著很多先進 行政法管理理念的融入，相關理論體系不斷豐富，行政法己不單是對流動性的管理。因為對我國 行政法的管理，不但可以控制維持我國正常發(fā)展，而且可以提高我國在市場競爭中的地位。

它遵循有中國特色的社會主義法治道路，特別是行政法制建設，在過去的30年里，中國的建設取得了很大的進步，行政法制建設正在朝著建立法治政府的目標邁進。我國行政法制建設從建立行政訴訟制度，在行政訴訟審判制度中，要求承擔舉證責任、國家賠償范圍和民事責任。為了適應市場經濟快速發(fā)展的需要，這是實體行政建設中的一項重要行政行為。而具體的行政法典，如行政處罰法等有強制性法律、行政許可法，其中，行政許可法是在我們國家是獨一無二的。行政處罰法、行政強制法在設立權力規(guī)定方面，不同于許多西方國家的倡議。從而促進了立法的制定，也開啟了地方行政程序。

3 行政實體和行政程序的編纂

當然，從行政立法的總體設計來看，我們希望有一個類似的民法典的行政實體法。然而，行政實體法的內容過于寬泛，變化十分頻繁和迅速，難以集中于行政實體法的制定。1986年頒布了“行政訴訟法”，在完善了行政救濟法的立法體系之后，我們應該關注哪些方面？什么是行政立法？行政法與其他法律制度的區(qū)別在于：民法、刑法相對程序法是民事訴訟法、程序法和刑事訴訟法。此外，為了規(guī)范行政權的行使，“行政權法”也規(guī)定了行政權的行使。行政行為不僅要規(guī)范行政實體法，而且要規(guī)范行政實體法的行使程序，因此必須有一個行政公共關系制度，硬法律實體法的確立和實施也需要程序法的保障。從西班牙第一部行政訴訟法開始到19世紀末，世界上許多國家都制定了行政程序法，在規(guī)范行政權力行使方面發(fā)揮了良好的作用。這個“行政訴訟”在界定政治行為的法律要素時，行政行為必須符合三個條件：第一，證據(jù)是結論性的，是存在的。第二，法律的適用規(guī)定正確，有法律依據(jù)；第三，符合法律程序。第三部分是司法區(qū)分。在審查行政行為的合法性時，符合人民和刑事審判。因此，當時對行政訴訟法的制定進行了研究。然而，從實際的電子行政立法和理論準備來看，行政立法還不成熟，所以對行政行為的立法又進行了多種規(guī)定。當時，我國正處于快速過渡時期，從計劃經濟到市場經濟，經濟和社會發(fā)展經濟發(fā)展非常迅速，但在經濟和社會領域有許多方面問題：市場經濟必須也只能依法治國。行政機關的一項重要任務通過法治建立和維護經濟和社會秩序，這對我國公民都是很有必要的，個人要自覺遵守市場秩序和社會秩序，加強管理，確保自身行為規(guī)范。建立良好的行政秩序是一項重要的任務，是行政法的重要使命。

在西方建立有序行政的過程中，多數(shù)是由法律規(guī)定的。例如，加州的許可證制度已經有50多個許可證，但它們是在一個單一的法律中確立。隨著時間的拖延和逐步完成，再也沒有統(tǒng)一的行政許可法。中國經濟社會的基本行政法治發(fā)展是一種跨越式發(fā)展，必須與經濟和社會發(fā)展同步發(fā)展。

第一，當我們建立統(tǒng)一的行政行為規(guī)范體系時，我們不能由每一部法律來規(guī)定，并隨著時間的推移逐步完善。例如，我們必須首先制定行政立法，如“特許法”。一般來說，行政許可制度要全面規(guī)范，行政獎勵制度更要全面規(guī)范。

其次，在行政命令方面，行政法的實體體系極其豐富和復雜，但也存在著行政處罰等行政行為。這在許多具體的法律中都有規(guī)定和適用，而且有一個共同的特點。這些可以單獨立法的共同行政行為，將成為行政秩序的基本支柱，它在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。實際上，這是一種靈活的方法，它將實體管理中的幾個重要管理行為視為單個小代碼，適應我國建立社會主義市場經濟和社會秩序管理的特殊國情和需要。這些共同的行政行為被按等級劃分為行政處罰、行政強制、行政許可和行政收費。前三種類型，即管理行政處罰、行政許可和行政強制立法已經完成，其中一些被稱為“三行政法”。實踐證明，這三個規(guī)律在我國的行政立法和執(zhí)法中有著廣泛的應用。這一小規(guī)模的法典式立法創(chuàng)新發(fā)揮了巨大的作用。論法治在我國的作用結構，回顧過去，一些西方國家似乎對缺乏共同的行政行為守則感到困惑。

4 總結

行政程序法在為行政程序立法的理論和實踐做準備的同時，也可以對行政命令管理作出全面規(guī)范。對潛艇在立法中對行政處罰、強制、許可和收費作出了規(guī)定，也作出了程序性規(guī)定。因此，建立基本的實體制度作為普通行政行為行政程序法的制定提供了比較的理論理解和實踐經驗，因此，中國的行政立法走上了一條適合中國特色的創(chuàng)新之路。

參考文獻

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