張玲

摘 要 隨著人們教育水平和生活水平的逐步提高，對(duì)尚未納入九年義務(wù)教育的學(xué)前教育的關(guān)注度居高不下。幼兒“入園難”、“入園貴”成為一個(gè)焦點(diǎn)性的社會(huì)問(wèn)題。幼兒園供需嚴(yán)重不平衡、學(xué)前教育資源分配不均以及人口因素的刺激為主要原因，需要從加大普惠性幼兒園的建設(shè)，大力發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育以及加強(qiáng)公辦園和民辦園之間的資源整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源三方面入手解決。

關(guān)鍵詞 入園難 入園貴 供給 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.062

Study on the Problem of Children Entering the Kindergarten

from the Perspective of Entering the Kindergarten

ZHANG Ling

（College of Education， Huaibei Normal University， Huaibei， Anhui 235000）

Abstract With the gradual improvement of people's education level and living standards， the attention paid to pre-school education that has not been included in nine-year compulsory education remains high. Young children "difficult to enter the kindergarten" and "expensive to enter the kindergarten" have become a focus of social issues. The serious imbalance between supply and demand in kindergartens， the uneven distribution of preschool education resources and the stimulation of demographic factors are the main reasons for the need to increase the construction of inclusive kindergartens， vigorously develop non-formal pre-school education and strengthen the integration of resources between public and private kindergartens， to play the advantages of resources in three aspects to solve.

Keywords difficult to enter the kindergarten； expensive to enter the kindergarten； supply； measures

迄今為止，幼兒“入園難”、“入園貴”作為學(xué)前教育發(fā)展中的突出矛盾之一，已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)性的社會(huì)民生問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)到讓孩子接受高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)于幼兒畢生發(fā)展具有重要作用。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育的發(fā)展在我國(guó)并沒(méi)有得到足夠的重視，幼兒園需求與供給嚴(yán)重不平衡、學(xué)前教育優(yōu)勢(shì)資源分配不均以及人口因素導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)入公辦幼兒園“難”、入民辦幼兒園“貴”的現(xiàn)象。

1 何為“入園難”、“入園貴”

社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得政府、社會(huì)愈加重視和支持教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是幼兒的學(xué)前教育問(wèn)題。不少家長(zhǎng)希望將孩子送到高質(zhì)量的幼兒園接受教育，但是，在實(shí)現(xiàn)中卻出現(xiàn)了幼兒“入園難”和“入園貴”的現(xiàn)象。

馮曉霞認(rèn)為入園難入園貴問(wèn)題的出現(xiàn)與幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)有關(guān)，要大力發(fā)展普惠性幼兒園才是解決入園難入園貴的根本。[1]劉焱指出入園難不是絕對(duì)意義上的困難，而是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的普惠性幼兒園數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。[2]熊丙奇認(rèn)為要解決入園難入園貴這一問(wèn)題，必須狠抓供給側(cè)改革。[3]2012年《良好開(kāi)端》報(bào)告中指出中國(guó)政府對(duì)于處于不利地位的幼兒和家庭提供學(xué)前教育補(bǔ)貼較少，并且對(duì)學(xué)前教育的投入也較少，因此導(dǎo)致公立幼兒園數(shù)量少，私立幼兒園收費(fèi)貴，送孩子上幼兒園比上大學(xué)貴。[4]鑒于以上分析，可以看出對(duì)于幼兒入園貴入園難的研究大都集中于某一方面進(jìn)行分析探究，對(duì)于整體性的研究較少。

2 “入園難”、“入園貴”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 幼兒園供需嚴(yán)重不平衡

當(dāng)下幼兒園的供給與需求嚴(yán)重不平衡，于是教育供給側(cè)改革也成為了新的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，與此同時(shí)也引發(fā)了越來(lái)越多的關(guān)注。在供給側(cè)改革下，幼兒園的供給量與需求量嚴(yán)重不平衡，根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中2000年到2016年的數(shù)據(jù)可知，自2000年起，我國(guó)幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)出先急劇下降，而后緩慢回升的趨勢(shì)，但后期的回升幅度相對(duì)于前期原有水平來(lái)說(shuō)還是較低。幼兒園數(shù)量的減少意味著它將無(wú)法滿足現(xiàn)有學(xué)前兒童的入園需求。此外，幼兒園的供需不平衡還表現(xiàn)在幼兒園總量下降的同時(shí)，不同性質(zhì)幼兒園構(gòu)成比例也在發(fā)生變化。根據(jù)我國(guó)《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)民辦幼兒園的數(shù)量不斷增加，并且在全國(guó)幼兒園數(shù)量之中占據(jù)著主導(dǎo)地位。2016年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率77.4%，在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬(wàn)人，其中民辦園在園兒童在園兒童2437.66萬(wàn)人，比上年增加135.22萬(wàn)人，而公辦園在園兒童數(shù)量增加較少。因此，在市場(chǎng)中提供部分幼兒教育既能緩解公共資源稀缺帶來(lái)的供給不足，又能滿足公眾對(duì)幼兒教育的不同需求；但與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園往往收費(fèi)更高，同時(shí)又游離于教育部門(mén)監(jiān)管之外。[5]供給結(jié)構(gòu)的不合理也是幼兒“入園貴”、“入園難”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一。

2.2 學(xué)前教育資源的分配不均

由于城市化進(jìn)程的加快，使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距愈來(lái)愈大。城市的高速發(fā)展引發(fā)了大量的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入城市尋求新的工作機(jī)會(huì)，與此同時(shí)農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童越來(lái)越多，農(nóng)民工子女接受教育的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。并且，一些優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源往往被投入到發(fā)展更好的城市因此，造成了學(xué)前教育資源分配不均。以北京市為例，現(xiàn)有在園幼兒及其配套學(xué)前教育資源已經(jīng)出現(xiàn)布局問(wèn)題，從幼兒園在不同區(qū)縣的分布數(shù)量來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)幼兒園數(shù)量最多；延慶縣、東城區(qū)、石景山區(qū)和門(mén)頭溝區(qū)園所數(shù)量最少。從幼兒園分布最集中區(qū)縣構(gòu)成來(lái)看，主要分布在城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)。[6]從北京市不同縣區(qū)幼兒園分布數(shù)量可以看出城鄉(xiāng)幼兒在接受學(xué)前教育之間的差距，一些優(yōu)勢(shì)資源無(wú)法深入農(nóng)村幼兒園，從而間接導(dǎo)致了學(xué)齡前兒童“入園貴”、“入園難”現(xiàn)象。

2.3 人口因素的刺激

2016年1月1日“全面二孩”政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。隨著“全面二孩”政策的開(kāi)放，對(duì)于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)以及我國(guó)受教育人口規(guī)模帶來(lái)非常大的影響。據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，該政策實(shí)施后每年將新增加約300萬(wàn)兒童，3年中將新增約900萬(wàn)兒童入園。[7]人口政策的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致新增需求與現(xiàn)存資源不足之間的供需矛盾。人口因素推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，一些家長(zhǎng)希望將孩子送入高質(zhì)量的幼兒園進(jìn)行學(xué)習(xí)，與此同時(shí)，一些質(zhì)量較差的民辦園也隨之而起，幼兒園質(zhì)量的不合格也使得現(xiàn)有的幼兒園數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法滿足需要。人口出生的高潮，拉動(dòng)了家長(zhǎng)及幼兒對(duì)幼兒園的需求，但幼兒園的供給無(wú)法滿足現(xiàn)有的需求。此外，由于城市化進(jìn)程的發(fā)展大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，造成了流動(dòng)人口的急劇增加，現(xiàn)有幼兒園所設(shè)招生人數(shù)以及幼兒園的數(shù)量無(wú)法滿足已有城市幼兒與流動(dòng)幼兒，并且農(nóng)民工的工資無(wú)法支付起私立幼兒園的高昂學(xué)費(fèi)。

3 “入園難”、“入園貴”的解決措施

3.1 加大普惠性幼兒園建設(shè)

普惠性幼兒園不同于普通的公辦幼兒園和私立園，既不像公辦園需要托關(guān)系進(jìn)入，也不像私立園需要繳納高昂的培養(yǎng)費(fèi)，它的建立有助于幫助處于城市中低收入水平而又無(wú)法進(jìn)入公辦園和私立幼兒園的幼兒獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2010年，國(guó)務(wù)院和教育部相繼頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》都提出了發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益性和普惠性。發(fā)展普惠性幼兒園可以充分利用政府和社會(huì)各界的力量，公辦民辦共同發(fā)展以及建立一些企業(yè)或集團(tuán)下屬幼兒園和小區(qū)配套幼兒園。此外，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園，通過(guò)改建、擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園并且采用多種形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源。政府還可以通過(guò)政策支持來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織等投資建設(shè)普惠性幼兒園以確保幼兒能夠接受正常的學(xué)前教育。

3.2 大力發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育

非正規(guī)學(xué)前教育主要是面向進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工家庭的幼兒開(kāi)展的，是一種民間學(xué)前教育的組織形式，由志愿者組織幼兒進(jìn)行活動(dòng)學(xué)習(xí)，例如北京師范大學(xué)張燕教授組織的“四環(huán)游戲小組”。[8]我們可以根據(jù)這一方式通過(guò)政府或非政府組織來(lái)開(kāi)展非正規(guī)學(xué)前教育，同時(shí)根據(jù)地方實(shí)際找出適合該地區(qū)進(jìn)行非正規(guī)學(xué)前教育的方式。例如，在熱鬧非凡的菜市場(chǎng)，我們可以利用市場(chǎng)內(nèi)的食物或貨物組織幼兒進(jìn)行學(xué)習(xí)并且組織家長(zhǎng)參與，開(kāi)展形式多樣的非正規(guī)學(xué)前教育活動(dòng)。[9]除此之外，我們還應(yīng)借鑒國(guó)外非正規(guī)學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助幼兒和家長(zhǎng)。即使幼兒沒(méi)有在幼兒園接受系統(tǒng)的教育，也能夠通過(guò)非正規(guī)學(xué)前教育的學(xué)習(xí)獲取知識(shí)。非正規(guī)學(xué)前教育的課程具有一定的針對(duì)性和靈活性，這使得幼兒學(xué)習(xí)知識(shí)不僅僅局限于課堂之中。通過(guò)開(kāi)展非正規(guī)學(xué)前教育，使得更多學(xué)習(xí)中斷或者還沒(méi)有接受過(guò)正統(tǒng)學(xué)前教育的幼兒能夠?qū)W習(xí)知識(shí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

3.3 加強(qiáng)公辦園和民辦園之間的資源整合

利用公辦園與私立園之間的優(yōu)勢(shì)，將資源合理有效利用，可以更好地解決幼兒“入園難”，“入園貴”的問(wèn)題。首先，可以將兩者之間的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，例如優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園可以舉辦分園或合作舉辦分園。對(duì)名園辦分園的這種形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應(yīng)是有一定的意義的。[10]這樣能有效地避免該地區(qū)出現(xiàn)入園人口少但幼兒園數(shù)量多或該地區(qū)入園人口多幼兒園數(shù)量少的現(xiàn)象。其次，讓公辦園和民辦園組織教師或提供設(shè)備去農(nóng)村幼兒園進(jìn)行支教，保證農(nóng)村留守兒童能夠接受學(xué)前教育。通過(guò)公辦園和民辦園的資源整合還能將一些質(zhì)量不合格的民辦園剔除掉，優(yōu)化幼兒園辦園質(zhì)量，確保幼兒接受教育的質(zhì)量，從而滿足各階層人士對(duì)于幼兒入園的不同需求。此外，政府也應(yīng)鼓勵(lì)公辦園與民辦園之間進(jìn)行資源整合，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取相應(yīng)的措施幫助公辦園和民辦園進(jìn)行整合，從而推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

幼兒園“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象一直是人們十分關(guān)注但又未被解決的社會(huì)問(wèn)題，它不僅僅關(guān)系到幼兒的入園問(wèn)題，也與我們的社會(huì)民生息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)幼兒園“入園難”、“入園貴”分析可知，幼兒園的建立和發(fā)展并非易事，一個(gè)幼兒園辦園成功與否是由多方面的因素決定的，對(duì)于幼兒園今后的辦園方向我們只能在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合幼兒園自身實(shí)際，因地制宜找到符合本地區(qū)幼兒園的發(fā)展路向。并且要時(shí)刻以幼兒為中心，要以為幼兒提供高質(zhì)量、高水平的教育為己任，還要滿足廣大幼兒的生長(zhǎng)與心理發(fā)展的需要，從而建設(shè)一個(gè)高水平的幼兒園。

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