□王卓

圖/任延

時光呼嘯，2019迎面而來。不必用煽情式的辭藻重新加載2018年的記憶錨點，這一年，或許沒有跌宕起伏、波瀾壯闊，但每一名發(fā)改人在挑戰(zhàn)中創(chuàng)新、在求索中收獲，一起聆聽著浙江發(fā)展、社會進步的時代跫音，感受著恢弘大氣、蓄勢為新的“兩美”浙江。站在歲末年初的門檻，響應我委“把泥土芬芳帶回來，把發(fā)展思路厘清來”的號召，回到故鄉(xiāng)——“兩山”理論發(fā)源地安吉，與發(fā)小鄉(xiāng)親熱烈攀談、共話家常。

安吉的明星之路

近年來，安吉是浙江乃至全國當之無愧的耀眼明星。自2005年時任浙江省委書記習近平同志來安吉調(diào)研，為安吉的發(fā)展給出了“綠水青山就是金山銀山”的方法論。十多年來，安吉人民在“兩山”理念指引下，探索走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互促共進的發(fā)展路子，先后榮獲聯(lián)合國人居獎、全國首批“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創(chuàng)新基地、中國首個生態(tài)縣、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國十大鄉(xiāng)村旅游目的地等榮譽稱號。2018年，安吉作為浙江省“千村示范、萬村整治”的代表獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。聯(lián)合國副秘書長索爾海姆這樣說道，“我在浙江安吉看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣”。

模范生的發(fā)展之困

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，政策疊加、“兩山”紅利釋放，安吉這個模范生干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力正不斷集聚。但是，這其中也有不少問題和瓶頸，總的表現(xiàn)為“四大不均衡”：

鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡。當前的農(nóng)村發(fā)展走向發(fā)生了分化：第一類村，發(fā)展得很好，真正成為了美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)、經(jīng)濟、文化都很好，這類村村級組織、集體經(jīng)濟強，生態(tài)環(huán)境、村風民風好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二類村，就是城郊結合部的村，通過城市化的推進，變成城中村、小城鎮(zhèn)，這類村的實力變強，但村莊環(huán)境較差，百姓逐漸搬離，房子大量出租給外來人員，管理上存在隱患。第三類村，逐漸走向萎縮，人口越來越少，逐步變成空心村、無人村。

城鄉(xiāng)要素流動不均衡。城鄉(xiāng)差距仍然較大，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)勢資源都集中在城里，很多沒有文化的村就成了“僵死村”。城鄉(xiāng)要素雙向對流機制沒有建立，農(nóng)村優(yōu)質要素從農(nóng)村單向流出的趨勢沒有改變，農(nóng)村現(xiàn)有的資源要素盤活還存在很多障礙。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。雖有安吉白茶品牌價值達37.76億元等光鮮數(shù)據(jù)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，轉型升級壓力較大。如竹木加工等傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟發(fā)展疲軟，產(chǎn)品效益不高，且對環(huán)境污染較大。筍干等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)大多為家庭作坊，整治工作推進困難。鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、民宿項目等休閑旅游產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”式發(fā)展和同質化發(fā)展趨勢明顯，缺乏整體規(guī)劃布局。一些大型生態(tài)工作、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目招引雖有突破，但整體來看，“大好高”“精專特”項目依然欠缺，產(chǎn)業(yè)層次不高。

物質和精神進步不均衡。農(nóng)村精神文明建設相對滯后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖潛、傳承、發(fā)揚還不夠，正能量傳播還不夠，部分農(nóng)村迷信活動、大操大辦紅白喜事，相互攀比、鋪張浪費之風依然比較嚴重，社會治理比較薄弱。

“兩山”轉化的大文章

安吉作為“兩山”理念誕生地、美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一定要牢牢把握當前發(fā)展機遇，全力打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

深化產(chǎn)權改革，夯實“兩山”轉化的基礎。一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。加快推進完善農(nóng)房和農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、集體產(chǎn)權的確權、活權，加快建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權評估、抵押、流轉、處置體系，確保農(nóng)村產(chǎn)權真正變成資產(chǎn)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。建立土地流轉激勵機制，對村集體積極組織村民土地流轉的，財政給予資金獎勵。建立宅基地退出機制，探索集體經(jīng)營性建設用地入市工作。鼓勵村級集體對一戶多宅農(nóng)房的收儲利用等。三是深化農(nóng)村金融改革。抓住國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設契機，不斷完善農(nóng)村金融市場、金融機構、金融產(chǎn)品體系，努力開發(fā)更多符合農(nóng)村改革要求的金融產(chǎn)品。進一步加大農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵質押貸款創(chuàng)新力度，不斷拓寬融資渠道。

強化人才支撐，凝聚“兩山”轉化的合力。一是用活人才資源?！八湾X送物，不如建個好支部”，農(nóng)村發(fā)展首先要建立強有力的村支部，使其成為“領頭雁”，同時要進一步創(chuàng)新選才引才用才機制，聘任一批企業(yè)家、退休老干部、“土專家”等作為鄉(xiāng)村發(fā)展顧問，選調(diào)一批年輕干部脫產(chǎn)駐村工作，定向引進一批具有專業(yè)背景的人才。二是激活經(jīng)營主體。研究出臺支持年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關審核準入、政策保障等方面的制度，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓年輕人成為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。三是搞活合作平臺。主動出擊，加強與相關科研院所所尤其是農(nóng)業(yè)類高校院所的交流，做好宣傳推廣，將一批有條件的鄉(xiāng)村打造成大學生課外實踐基地、科研流動站、農(nóng)業(yè)科技成果轉化地等。

完善鄉(xiāng)村治理，拓寬“兩山”轉化的通道。一是持續(xù)提升村容村貌。環(huán)境整治入細入微，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，大力培育群眾衛(wèi)生素養(yǎng)，進一步完善長效、常態(tài)化保潔機制，提升村莊潔美程度。二是大力弘揚鄉(xiāng)土文化。注重挖掘地域特色資源和鄉(xiāng)風民俗，凸顯鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，使鄉(xiāng)村成為有靈魂的精神家園。豐富群眾文化生活，支持并指導有條件的鄉(xiāng)村組建文藝隊，搭建文化大舞臺，創(chuàng)作并展演反映鄉(xiāng)土人情、群眾喜聞樂見的文藝作品。三是全力抓好移風易俗。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，把移風易俗教育與思想道德教育結合起來，充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，注重培育親情、鄉(xiāng)情，形成融洽鄰里關系，突出新鄉(xiāng)賢引領、宗族管理、村規(guī)民約，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動民風向真、向善、向美。