□黃寶連 黃海平

在長三角一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的背景下，浙江要舉全省之力支持杭州灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提升浙江在長三角大灣區(qū)的城市群發(fā)展能級。要進一步發(fā)揮杭州總驅(qū)動和核心區(qū)的功能與作用，快速推進杭甬一體化發(fā)展，開創(chuàng)城市群協(xié)同分工的創(chuàng)新發(fā)展路徑

浙江省第十四次黨代會提出，以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，協(xié)同甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)動金衢麗綠色經(jīng)濟區(qū)，打造綠色智慧和諧美麗世界級大灣區(qū)。隨后《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動計劃》出臺。在長三角一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的背景下，浙江要舉全省之力支持杭州灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提升浙江在長三角大灣區(qū)的城市群發(fā)展能級，對浙江大灣區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

面臨挑戰(zhàn)和存在問題

面臨陷入傳統(tǒng)“灣區(qū)經(jīng)濟陷阱”的可能。國際產(chǎn)業(yè)演進和國際貿(mào)易路線重心變化，世界已有規(guī)模大小不等的十幾個灣區(qū)。這些灣區(qū)集中了全球60%以上的經(jīng)濟總量和70%以上人口，是國際資本、技術(shù)、信息和勞動力集散中心。然而，世界灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也顯示出了內(nèi)在的困境和瓶頸。一是灣區(qū)因港而生、依灣而興，形成高度依賴港口貿(mào)易的發(fā)展路徑，有的灣區(qū)陷入科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)升級乏力的困境。二是發(fā)展腹地不足，狹小的發(fā)展空間導(dǎo)致高房價、高消費、高成本、交通擁堵、城市轉(zhuǎn)型困難等現(xiàn)象，被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟陷阱”。杭州灣區(qū)發(fā)展，需要跳出世界灣區(qū)傳統(tǒng)路徑依賴和固有規(guī)律，避免陷入更深的發(fā)展陷阱。

面臨港口功能優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)。處在起步階段的杭州灣經(jīng)濟區(qū)，面臨新時代發(fā)展的新挑戰(zhàn)，尤其是快速發(fā)展的高鐵樞紐、內(nèi)陸空港和互聯(lián)網(wǎng)交易等，對港口發(fā)展形成擠出效應(yīng)，消解了港口的物理集中功能。近年來快速發(fā)展的內(nèi)陸航空港，分流了海港貨運，弱化了港口傳統(tǒng)海運功能。

缺乏國家級重大改革試點引領(lǐng)。相比京津冀、粵港澳、成渝地區(qū)及海南省等地的自由貿(mào)易實驗區(qū)，杭州灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的單項改革、單項紅利尚嫌單薄，眾多國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)亟待在更高層次統(tǒng)籌，需要高起點、深入謀劃中長期發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家級服務(wù)業(yè)對外開放綜合試點，創(chuàng)建全球油品自由貿(mào)易港和內(nèi)陸航港自貿(mào)區(qū)。

尚未形成合理城市分工體系。由于歷史和區(qū)位等原因，作為省會、副省級城市的杭州和副省級計劃單列市的寧波還僅僅只是長三角區(qū)域的中心城市，杭州一直不是國家層面的中心城市，也不是特別政策的先行區(qū)，還難以發(fā)揮其作為世界互聯(lián)網(wǎng)之都、移動支付之城的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。寧波發(fā)展則受制于舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略影響，其計劃單列城市制度領(lǐng)先功能不突出。同時，杭州灣經(jīng)濟區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度較高，杭州、寧波區(qū)域中心城市功能不突出，而且作為同一區(qū)域的大城市尚未形成一體化發(fā)展格局。杭嘉紹甬等城市尚未形成緊密的城市群產(chǎn)業(yè)分工體系，城市一體化互通互聯(lián)交通體系尚未形成。

創(chuàng)新發(fā)展路徑

按照長三角地區(qū)“全國貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群”的戰(zhàn)略定位，依托杭州灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢，立足杭州城市發(fā)展特色，摒棄以大港口、大貿(mào)易的發(fā)展模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快等優(yōu)勢，加快補齊城市緊密度不夠、互通互聯(lián)較弱等短板，進一步發(fā)揮杭州總驅(qū)動和核心區(qū)的功能與作用，快速推進杭甬一體化發(fā)展，開創(chuàng)城市群協(xié)同分工的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是公共產(chǎn)業(yè)，是杭州灣經(jīng)濟區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢建設(shè)現(xiàn)代化先行區(qū)的支撐產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，在人工智能、柔性電子、量子通訊、增材制造等領(lǐng)域前瞻布局，在生物藥物創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域率先突破，建設(shè)一批世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群。實施《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017-2020）》，推進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大“四換三名”和“數(shù)字+”“機器人+”“標準化+”“文化+”力度，以龍頭企業(yè)為主體培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力。支持杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城，進一步提升杭州全球數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動源的國際影響力。

打造現(xiàn)代金融科技高地。建設(shè)全球創(chuàng)業(yè)投資金融基地，引進一批高水平創(chuàng)投機構(gòu)和高層次人才，推動浙江股權(quán)交易中心與滬深證券交易所等資本市場加強合作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在多層次資本市場掛牌、上市和融資，打造中國最活躍的創(chuàng)業(yè)投資基地之一。建設(shè)全國金融科技中心，爭取在人工智能、區(qū)塊鏈、生物識別等技術(shù)運用上搶占先機，支持新金融組織集聚發(fā)展，推動建設(shè)錢江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地、全球人民幣第三方結(jié)算中心。建設(shè)國家級保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，研究設(shè)立“一帶一路”巨災(zāi)保險合作基金，推動設(shè)立“一帶一路”財產(chǎn)保險公司，創(chuàng)新發(fā)展航運保險，提升在航運保險市場的競爭力和話語權(quán)。

打造人才與科創(chuàng)國家中心。高水平建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力引進國際知名科研機構(gòu)，聯(lián)合組建國際科技中心，強化國內(nèi)外科技成果孵化轉(zhuǎn)化，謀劃布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，為全行業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)。建設(shè)一批新模式創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，建成一批國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的分享經(jīng)濟平臺，建成一批產(chǎn)值超百億元的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園區(qū)，打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用中心、國家級“雙創(chuàng)”基地，打造國家環(huán)杭州灣檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)一批國際人才集聚區(qū)，提高集聚全球人才的吸引力。

打造“一帶一路”開放門戶。一是建設(shè)世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）試驗區(qū)，推動與“一帶一路”沿線節(jié)點城市、全球電子商務(wù)發(fā)達城市共同構(gòu)建eWTP，探索設(shè)立國際電子貿(mào)易商事仲裁和調(diào)解機構(gòu)。二是升級國家跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的跨境電子商務(wù)平臺，推廣輸出跨境電子商務(wù)國際規(guī)則和標準。三是建設(shè)一批高層次、空間集聚的國際服務(wù)貿(mào)易基地和跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

推動與港澳高端服務(wù)業(yè)合作。杭州灣經(jīng)濟區(qū)與港澳之間有強大的互補性，一方面，港澳服務(wù)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)面臨廣州、深圳的競爭和超越，亟待向長三角拓展，但難以與上海合作；另一方面，杭州灣經(jīng)濟區(qū)正處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要更深層次開放與合作。

打造全球自由貿(mào)易港。一是打造全球油品自由貿(mào)易港。以寧波舟山國際樞紐港為核心，以世界電子商務(wù)貿(mào)易平臺（eWTP）為引領(lǐng)，發(fā)揮杭州跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)之都和區(qū)域金融中心等優(yōu)勢，圍繞打造國際油氣資源等大宗商品交易結(jié)算定價中心和跨境人民幣結(jié)算示范區(qū)，發(fā)展油品現(xiàn)貨、期貨交易市場，積極創(chuàng)建杭州灣油品自由貿(mào)易港。二是探索建設(shè)內(nèi)陸航空物流自由貿(mào)易港。加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，及時推廣自貿(mào)區(qū)政策至大灣區(qū)，聯(lián)合杭州臨空經(jīng)濟區(qū)、寧波航空經(jīng)濟區(qū)，爭創(chuàng)內(nèi)陸航空自由貿(mào)易港。

謀劃國際“大事件”。在成功舉辦G20 杭州峰會、籌備2022年亞運會的基礎(chǔ)上，杭州灣經(jīng)濟區(qū)要找準城市實力的突破點，在互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字普惠金融等方面，在新能源汽車、高端智能裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、集成電路等領(lǐng)域，謀劃未來國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“大事件”；在舉辦2022年亞運會之后，在杭州灣經(jīng)濟區(qū)申辦具有全球影響力的重大體育賽事及國際競技“大事件”，甚至是奧運會。同時，積極與聯(lián)合國各發(fā)展署對接，支持杭州打造全球“會展之都，賽事之城”品牌，持續(xù)在杭州灣經(jīng)濟區(qū)籌備一系列全球性年會。

創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展機制。建立健全都市區(qū)一體化發(fā)展新機制，以交通體系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務(wù)重置、協(xié)調(diào)機制重建為重點，打破行政區(qū)經(jīng)濟與地方保護意識，建設(shè)現(xiàn)代智能交通體系，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。建立健全市域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立資源要素市域內(nèi)優(yōu)化流動機制，以區(qū)域統(tǒng)籌整合為著力點探索行政管理體制創(chuàng)新，尤其加快推進杭甬一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)發(fā)展動力源。建設(shè)現(xiàn)代智能交通體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，搶占智能化、共享化為特征的大數(shù)據(jù)智慧交通體系發(fā)展制高點，打造杭紹甬舟金色發(fā)展帶。