□楊加鷗

春節(jié)期間，行走的路線基本以縣域?yàn)閱挝?。回了趟老家蒼南，去了杭州周邊幾個(gè)縣市，還到了曾經(jīng)掛職的桐鄉(xiāng)。一路走來(lái)，每當(dāng)看到新風(fēng)景、新面貌，眼前就會(huì)為之一亮；每每聽(tīng)到創(chuàng)業(yè)故事、發(fā)展愿景，精神總會(huì)為之一振。當(dāng)下的浙江縣域經(jīng)濟(jì)，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)一脈相承，正經(jīng)歷著由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。借此機(jī)會(huì)，結(jié)合掛職兩年期間的經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展粗淺的認(rèn)識(shí)。

抓住三大機(jī)遇

郡縣治則天下安?？h域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過(guò)去，浙江經(jīng)濟(jì)能在改革開(kāi)放進(jìn)程中占得先機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)勞苦功高、功不可沒(méi)。未來(lái)，浙江高質(zhì)量發(fā)展的潛力、空間和希望仍然在縣域。

機(jī)遇一：得天時(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為抓好縣域經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。要準(zhǔn)確把握縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，努力打開(kāi)發(fā)展新局面。

機(jī)遇二：占地利。浙江深度參與的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略已進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，將為浙江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供最強(qiáng)大的契機(jī)。同時(shí)，“四大建設(shè)”省級(jí)戰(zhàn)略基本覆蓋浙江全部縣域，不少縣域甚至疊加了多個(gè)國(guó)家及省級(jí)戰(zhàn)略。如嘉興所屬各縣域，既是大灣區(qū)的橋頭堡，又是長(zhǎng)三角的前沿陣地，這些地方參與重大戰(zhàn)略、融入全省大局的氛圍相當(dāng)濃厚。

機(jī)遇三：聚人和。多年來(lái)，浙江廣大基層干部擼起袖子比學(xué)趕超，撲下身子落地見(jiàn)效，領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工作能力水平漸長(zhǎng)。同時(shí)，各地高度重視人才回歸、人才引進(jìn)，也匯聚了各方面精英人才。春節(jié)期間與他們交談，感受到的是沉甸甸的抱負(fù)和信心。未來(lái)，他們必將擔(dān)負(fù)起推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任、發(fā)展責(zé)任和歷史責(zé)任。

解決好三個(gè)問(wèn)題

解決好觀念不適應(yīng)的問(wèn)題。有人認(rèn)為，浙江早已完成從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，現(xiàn)在提縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，應(yīng)該注重更高層次的都市區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然是縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”、閉環(huán)經(jīng)濟(jì)。要跳出縣域謀劃縣域，追求協(xié)同共贏發(fā)展，從而在都市區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地。

解決好定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題。一定意義上來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高低，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)特色化的程度和水平。浙江各縣域要因地制宜，在“特”字上下足功夫、做足文章，不求其全、但求其特，將高質(zhì)量發(fā)展要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有機(jī)融合，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，用生動(dòng)的路徑、實(shí)用的招法，確保中央、省委決策部署的落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

解決好方法不對(duì)路的問(wèn)題。近年來(lái)，支撐浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。如果發(fā)展理念還停留在過(guò)去的老路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。既不能“穿新鞋走老路”，也不能各行其是，“亂敲鑼鼓點(diǎn)”。掛職期間體會(huì)最深的是，不少地方總喜歡眉毛胡子一把抓，什么項(xiàng)目都想引進(jìn)，縣域之間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常處于無(wú)序的狀態(tài)，造成資源的極大浪費(fèi)。當(dāng)前，要樹(shù)立“全省一盤(pán)棋，競(jìng)爭(zhēng)差異化”的理念，以“三服務(wù)”活動(dòng)為契機(jī)，省級(jí)加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，部門(mén)加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，改進(jìn)考核工作機(jī)制，推動(dòng)縣域破解發(fā)展難題。

走好三條路子

堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，把產(chǎn)業(yè)體系建得強(qiáng)強(qiáng)的。根深葉方茂，本固枝乃榮。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)企業(yè)真正由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、變優(yōu)，推動(dòng)“老樹(shù)發(fā)新芽”；另一方面，抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向創(chuàng)新體系、品牌質(zhì)量、新業(yè)態(tài)新模式要新動(dòng)能?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏較為強(qiáng)勁的桐鄉(xiāng)，早在2015年就提出了縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，其主攻方向正是產(chǎn)業(yè)，化纖、玻纖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)，推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

堅(jiān)定不移走融合發(fā)展之路，把城鄉(xiāng)面貌搞得美美的。經(jīng)歷過(guò)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，再到城市的生活環(huán)境轉(zhuǎn)變，筆者深切體會(huì)到，高質(zhì)量發(fā)展必須是全面的發(fā)展，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村缺一不可。要堅(jiān)持把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，抓好全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的縣域規(guī)劃，以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村聯(lián)通、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建設(shè)物質(zhì)和精神、有形和無(wú)形、服務(wù)和治理、發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)的特色田園鄉(xiāng)村，開(kāi)創(chuàng)浙江“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。筆者老家所在的龍港鎮(zhèn)通過(guò)這幾年新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，早已分不清城鎮(zhèn)和農(nóng)村的邊界，目前正在向“鎮(zhèn)”改“市”作最后的努力。若能成功突破，必將為浙江乃至全國(guó)提供鮮活的經(jīng)驗(yàn)樣本。

堅(jiān)定不移走改革創(chuàng)新之路，把營(yíng)商環(huán)境做得棒棒的。良好的營(yíng)商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，能夠集聚各類(lèi)生產(chǎn)要素。浙江縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面提升縣域政府服務(wù)效能，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，著力在政策環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、治理環(huán)境等方面做到最好、做出品牌，用心打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組合拳，悉心精耕培育縣域經(jīng)濟(jì)的“好土壤”。春節(jié)期間遇到的不少創(chuàng)客朋友，不是在縣域創(chuàng)業(yè)，就是在去縣域創(chuàng)業(yè)的路上。

天下將興，其積必有源?；乜醋哌^(guò)的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展傾注著智慧與光芒，以及對(duì)未來(lái)的期許。站在新年的開(kāi)始，筆者深深覺(jué)得，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)來(lái)臨。