□閻逸 姚海濱 舒蛟靖

受國內(nèi)外各種因素的影響，浙江工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨不小壓力，加之服務(wù)業(yè)占比超過GDP半壁江山，如何建立工業(yè)底線思維，諸多問題值得關(guān)注

工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。浙江省委、省政府高度重視工業(yè)發(fā)展，興實體、強實體，2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.3%，比全國平均高1.1個百分點，充分顯示了浙江工業(yè)的韌勁，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到，受國內(nèi)外各種因素的影響，浙江工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨不小壓力，隨著服務(wù)業(yè)占比超過GDP半壁江山，如何建立工業(yè)底線思維，值得進行思考。

需要關(guān)注的問題

從市場角度看，國際國內(nèi)市場均面臨較大挑戰(zhàn)。國際市場方面：中美貿(mào)易摩擦將長期存在，浙江紡織服裝、家具制造、汽車制造、專用設(shè)備制造和通用設(shè)備制造等出口受到較大影響。同時，2018年以來一些新興市場相繼出現(xiàn)金融危機，阿根廷比索、土耳其里拉等大幅貶值，浙江部分企業(yè)遭遇這些國家客戶直接退單或是大幅度降低訂單金額的情況。國內(nèi)市場方面：受房地產(chǎn)市場調(diào)整等影響，消費市場有所下滑，影響工業(yè)企業(yè)銷售業(yè)績。全年社會消費品零售總額增長9.0%，增速較上年同期放緩1.6個百分點。受這些因素影響，企業(yè)整體投資意愿持續(xù)走低。

從發(fā)展動能看，新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用有待加強。2018年高新技術(shù)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速回落。八大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.5%，與2017年持平，能源“雙控”工作進展成效不夠明顯。浙江高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達到14694家，近兩年企業(yè)數(shù)量年均增長24.3%，遠低于廣東的57.8%，更是低于全國的31.9%和江蘇的27.9%。高成長性的“瞪羚企業(yè)”數(shù)量也只有江蘇、廣東的三分之一左右。

圖 2016-2018年部分省份高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及年均增速

從產(chǎn)業(yè)層面看，部分重點行業(yè)存在較大壓力。數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)中的光伏設(shè)備及元器件等行業(yè)利潤下滑較快。受國家“5.31光伏新政”影響，光伏行業(yè)的競爭加劇，浙江光伏企業(yè)可能會面臨生存危機。裝備制造業(yè)中的汽車行業(yè)面臨市場和政策的雙重考驗。國內(nèi)汽車消費市場在2018年7-8月出現(xiàn)十年來首次負增長。隨著汽車進口關(guān)稅降低，以及國家新能源補貼政策逐步“退坡”，汽車行業(yè)潛在市場風(fēng)險不容忽視。2018年浙江汽車制造業(yè)增加值增長9.4%，較上年同期下降了6.3個百分點。時尚制造業(yè)出現(xiàn)下滑。浙江時尚制造業(yè)的主體是傳統(tǒng)輕工紡織行業(yè)，產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)品低端化等問題普遍存在，在國內(nèi)外市場出現(xiàn)波動時易受沖擊。

從經(jīng)營成本看，部分企業(yè)受困于原材料價格上漲。主要表現(xiàn)在工業(yè)品購銷價格增長長期倒掛和價格上下游傳導(dǎo)不暢。2018年12月工業(yè)購進價格同比增長1.2%，出廠價格同比增長0.9%，購銷價格增長仍然倒掛0.3 個百分點，倒掛現(xiàn)象已連續(xù)28 個月。工業(yè)品價格傳導(dǎo)不暢則加大了下游企業(yè)生產(chǎn)壓力。同時，不少企業(yè)也同時面臨融資、用地、用工等多種成本上升壓力。

從企業(yè)類型看，小微工業(yè)企業(yè)面臨較多困難。相對大型企業(yè)而言，浙江小微工業(yè)企業(yè)增長壓力更為明顯。2018年小型企業(yè)工業(yè)增加值同比增長7.0%，較2017年同期下降1.1 個百分點。同時，小微企業(yè)融資成本更高，臺州某企業(yè)反映，銀行對小微企業(yè)貸款附加條件較多，不但貸款利率要上浮30個百分點左右，還要求追加房屋等其它財產(chǎn)作為抵押物；如果抵押物較少，在支付正常利息的同時還要承擔(dān)10%的擔(dān)保費用。

從發(fā)展預(yù)期看，部分企業(yè)家對政策變化較為擔(dān)憂。如企業(yè)社保征收新政的實施方面，杭州某企業(yè)測算，社保新政后預(yù)計要拿出工資總額的29.8%繳納“五險一金”，用工成本將增加20%-30%。衢州某制造企業(yè)反映，按照規(guī)范的基數(shù)繳納社保，社保費用將增加30%-50%，將直接致使該企業(yè)處于盈虧邊界，面臨裁員甚至倒閉風(fēng)險。此外，企業(yè)對金融政策也有擔(dān)憂，認為金融機構(gòu)落實企業(yè)減負政策時“新瓶裝舊酒”，準入門檻并未實質(zhì)性下降，民營企業(yè)融資難、融資貴依舊突出。

促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

（一）增強民營企業(yè)發(fā)展信心

持續(xù)減輕工業(yè)企業(yè)負擔(dān)。落實國家“總體上不增加企業(yè)負擔(dān)”要求，確保社保征管新政等改革不給企業(yè)增加新的負擔(dān)，推動有條件的市開展用人單位失業(yè)保險浮動費率試點。積極貫徹落實國家新近出臺的減負政策，結(jié)合浙江實際，幫助企業(yè)降低總體成本。深度清理規(guī)范重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)涉企收費，防止亂收費問題反彈。加強正面宣傳力度。如相關(guān)部門應(yīng)向社會及時說明因統(tǒng)計口徑調(diào)整等引起的統(tǒng)計數(shù)字變化，針對有較大波動的統(tǒng)計數(shù)值，要及時做好原因分析，防止被社會媒體錯誤解讀，影響企業(yè)家心理預(yù)期。進一步完善政務(wù)服務(wù)。深入開展“服務(wù)企業(yè)”走訪活動，推進企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，強化“一企一策”的精準幫扶，注重企業(yè)實際問題的現(xiàn)場解決。打好一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”改革硬仗?？偨Y(jié)推廣臺州黃巖區(qū)工業(yè)企業(yè)服務(wù)直通車做法，打造互通式服務(wù)機制、一站式服務(wù)體系、媽媽式服務(wù)模式，及時解決工業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展難題。

（二）提高工業(yè)企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外市場風(fēng)險的能力

結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)建立信息直報通道。有關(guān)部門要建立幫扶臺賬和聯(lián)絡(luò)員制度，精準為廣大中小企業(yè)提供熱點領(lǐng)域、重點行業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品的國際國內(nèi)需求情況信息，對阿根廷、土耳其等高風(fēng)險市場及時發(fā)布預(yù)警信息，持續(xù)開展貿(mào)易摩擦影響企業(yè)監(jiān)測調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)準確研判市場形勢并制定商業(yè)預(yù)案以降低市場風(fēng)險。結(jié)合深化義烏國際綜合貿(mào)易改革試點，積極引導(dǎo)企業(yè)逐步擺脫代理包銷的出口方式。鼓勵企業(yè)通過并購、自建等方式，在國外建立拓展品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)等機構(gòu)，實現(xiàn)價值鏈的延伸。對出口美國的商品，可轉(zhuǎn)經(jīng)香港、新加坡、馬來西亞等地規(guī)避關(guān)稅。完善價格監(jiān)測分析預(yù)警機制。推進市場價格指數(shù)體系建設(shè)，及時準確掌握原材料及其他重要商品價格波動，建立健全價格專家咨詢庫，提升價格分析研判水平，及時預(yù)警市場價格苗頭性、趨勢性問題。引導(dǎo)企業(yè)通過采用先進管理技術(shù)、加大技改力度、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向供應(yīng)鏈上游拓展延伸、利用期貨市場套期保值等方法，積極應(yīng)對原材料價格上漲。

（三）加快培育壯大工業(yè)發(fā)展新動能

推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進實施千億數(shù)字化改造重點項目計劃等工程，加快“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，促進“兩化”深度融合發(fā)展，大力培育發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)制造向關(guān)鍵材料和器件等價值鏈高端攀升。支持直接為制造企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)云平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)云平臺、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威客、零工經(jīng)濟、眾包設(shè)計、眾籌設(shè)計、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計等工業(yè)設(shè)計新模式。強化前沿技術(shù)研究儲備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。依托浙江大學(xué)、之江實驗室等，在信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、納米科技、區(qū)塊鏈等前沿科技發(fā)力，出臺專項支持計劃，培育新興行業(yè)獨角獸企業(yè)，積極參與G60科創(chuàng)大走廊等跨區(qū)域平臺建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)抱團攻堅一批“卡脖子”技術(shù)，為下一輪科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化儲備技術(shù)資源。落實資源要素差別化配置政策。完善“畝均論英雄”機制，制定實施差別化能源管控辦法，結(jié)合“標準地”建設(shè)試點推廣，倒逼高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化工業(yè)布局。結(jié)合大灣區(qū)大都市區(qū)建設(shè)，突破行政區(qū)劃限制，重點集成環(huán)杭州灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)力和創(chuàng)新要素布局。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的服務(wù)和政策便利，承接上海的科創(chuàng)資源，抓住上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的機遇，拓展浙江制造企業(yè)與資本市場對接渠道，打造長三角南翼高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（四）加強對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

推進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。結(jié)合機械工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益、重點產(chǎn)業(yè)培育示范、“三名”企業(yè)培育等工作，引導(dǎo)全省汽車、光伏等行業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，如戰(zhàn)略性汽車產(chǎn)業(yè)（如氫燃料電池汽車）、高端光伏產(chǎn)業(yè)（如薄膜發(fā)電）等，防止高端產(chǎn)業(yè)低端化。以軍民融合推進產(chǎn)業(yè)升級。如結(jié)合國家對低空領(lǐng)域的開放和通航小鎮(zhèn)建設(shè)，大力培育浙江通用航空產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮浙江大學(xué)航空航天相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，支持相關(guān)企業(yè)對接軍工，爭取參與航空發(fā)動機等核心技術(shù)研發(fā)，積極開發(fā)航空新材料，拉動浙江航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)部分行業(yè)企業(yè)加強與日本和非洲國家等的合作。把握中日關(guān)系改善新機遇，加強與日本在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能汽車等高端制造領(lǐng)域的合作。結(jié)合中非合作最新成果，合理引導(dǎo)浙江汽車行業(yè)企業(yè)在非洲謀劃建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵有條件的企業(yè)可以建立完整的銷售、配件供應(yīng)、維修、汽車保險、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善支持時尚制造業(yè)發(fā)展的政策。針對當(dāng)前消費個性化、多樣化等特點，引導(dǎo)時尚制造業(yè)企業(yè)積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對接市場需求。支持高校、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)等組成時尚制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。

（五）加快小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造。如采取服務(wù)券補助方式，對小微工業(yè)企業(yè)“上云用云”費用按標準予以獎補。積極培育一批技術(shù)和商業(yè)模式領(lǐng)先的行業(yè)性、功能性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商，為小微工業(yè)企業(yè)提供高效服務(wù)。積極推進小微企業(yè)工業(yè)園建設(shè)和老舊工業(yè)點改造?？偨Y(jié)推廣臺州小微企業(yè)工業(yè)園建設(shè)改造經(jīng)驗，不斷優(yōu)化生產(chǎn)配套服務(wù)、生活配套服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、人才科技服務(wù)等功能，為小微企業(yè)提供生產(chǎn)安全、配套齊全、服務(wù)高效的發(fā)展平臺。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，深入開展金融機構(gòu)對接小微企業(yè)園等活動，探索針對不同類型的小微企業(yè)園給予特殊的社保政策，對符合條件的入住企業(yè)給予階段性降費。加強小微工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。健全融資風(fēng)險補償與風(fēng)險分擔(dān)機制，通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金、加快建設(shè)小微企業(yè)信息信用平臺建設(shè)，提高小微企業(yè)信息透明度，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償和信用擔(dān)保代償補償機制等方式，降低企業(yè)融資成本。擴大小微企業(yè)直接融資，加大對經(jīng)營效益好、償債能力強的小微企業(yè)直接或集合發(fā)行企業(yè)債券的支持力度。建立小微企業(yè)差別化監(jiān)管機制，提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。