□杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

以國(guó)際化視野引才、育才、用才、留才，全力打造“熱帶雨林式”人才生態(tài)最優(yōu)城市、建設(shè)服務(wù)全省的人才高地，加快形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)及生態(tài)體系，對(duì)杭州來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。要牢固樹立“人才為王”理念，優(yōu)化“引才、育才、用才、留才”人才生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與杭州產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)和城市國(guó)際化發(fā)展相匹配

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。面對(duì)日趨激烈且白熱化的人才爭(zhēng)奪及政策比拼形勢(shì)，如何以國(guó)際化視野引才、育才、用才、留才，全力打造“熱帶雨林式”人才生態(tài)最優(yōu)城市、建設(shè)服務(wù)全省的人才高地，加快形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)及生態(tài)體系，是杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)狀基礎(chǔ)

近年來(lái)，圍繞“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向，杭州開展系列人才培育和引進(jìn)工作，成效十分顯著。

人才凈流入率居全國(guó)第一。成功舉辦杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)、杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)（杭州）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽等招才引智賽會(huì)，人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率穩(wěn)居全國(guó)第一，連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。截至2018年底，全市人才總量達(dá)242 萬(wàn)人，新引進(jìn)碩士以上學(xué)歷畢業(yè)生同比增長(zhǎng)17.4%。

高層次人才集聚效應(yīng)顯著。持續(xù)實(shí)施全球引才“521”“115”引智計(jì)劃等重大引才工程，2018年新引進(jìn)各類人才11.4萬(wàn)名，其中，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才145名，外國(guó)專家6796名，“國(guó)千”“省千”人才數(shù)量分別居全國(guó)副省級(jí)城市前列、全省領(lǐng)先。電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域新引進(jìn)人才占比超過(guò)90%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“千人計(jì)劃”專家占入選人才總量的40%，90%以上的“國(guó)千”和“省千”人才服務(wù)于企業(yè)，高層次人才對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用凸顯。

人才政策服務(wù)愈加完善。先后出臺(tái)實(shí)施“人才新政27 條”“人才新政升級(jí)版22條”等系列人才政策，市財(cái)政每年安排人才專項(xiàng)資金3億元以上，重點(diǎn)用于引進(jìn)海外高層次人才，現(xiàn)已累計(jì)兌現(xiàn)各類政策9 億元。用足用好落實(shí)外籍人才簽證、停居留等7項(xiàng)出入境便利政策，為840名外籍人才辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。出臺(tái)《杭州市居住證積分落戶實(shí)施細(xì)則》，率先在全國(guó)試點(diǎn)外國(guó)高端人才“一卡通”，近6000 名外籍人才享受交通、醫(yī)療、子女教育等優(yōu)惠待遇。

人才平臺(tái)建設(shè)取得新突破?！懊Ｃ好苯ㄔO(shè)工程持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高校和科研院所17所。西湖大學(xué)獲批成立，累計(jì)引進(jìn)高端學(xué)術(shù)人才88名。城西科創(chuàng)大走廊南湖科學(xué)中心啟動(dòng)建設(shè)，之江實(shí)驗(yàn)室首批五個(gè)研究中心掛牌，阿里達(dá)摩院“4+X”實(shí)驗(yàn)室模式初步建成；北大信息技術(shù)高研院、中烏航空航天研究院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院運(yùn)行，國(guó)科大杭州高研院、上海光機(jī)所杭州分所簽約落戶。截至2018年底，國(guó)家眾創(chuàng)空間和國(guó)家級(jí)孵化器分別達(dá)到55家和32家，居全國(guó)前列。

需求特點(diǎn)

為有針對(duì)性地了解杭州產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求及人才政策的情況及特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)計(jì)人才需求問(wèn)卷、借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)選取了服務(wù)業(yè)、工業(yè)約2500 家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。其中，歸屬信息經(jīng)濟(jì)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)占比30%；成長(zhǎng)期和成熟期的企業(yè)占比82.2%。

企業(yè)人才流失形勢(shì)總體穩(wěn)定。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，近70%企業(yè)存在關(guān)鍵性人才流失現(xiàn)象，但對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響僅占14%，人才流失情況及影響穩(wěn)定，一定程度上也反映杭州城市整體環(huán)境對(duì)人才的吸引力較好。在流失人才中，比重最高為操作工人及中高級(jí)技能型人才，其余依次為市場(chǎng)營(yíng)銷與銷售人才、中基層管理人才、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)人才。

企業(yè)依然存在人才緊缺現(xiàn)象。獵聘網(wǎng)調(diào)查顯示，杭州人才緊缺指數(shù)（TSI）呈上升趨勢(shì)，2017年第三季度達(dá)到峰值2.19，緊缺指數(shù)很高，超過(guò)深圳。與國(guó)內(nèi)其他城市相比，杭州人才總量不及上海、深圳的一半，僅為廣州的三分之二。造成企業(yè)人才緊缺的因素有多方面，經(jīng)調(diào)研分析，最主要原因?yàn)榉掀髽I(yè)需求和崗位要求的人才數(shù)量較少，人才流動(dòng)率大及本地專業(yè)對(duì)口人才少，企業(yè)需求與市場(chǎng)供給不匹配。在青年人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)上，與南京、武漢、西安等城市相比，杭州高校和大學(xué)生數(shù)量存在一定的差距，青年人才儲(chǔ)備不足。

企業(yè)對(duì)中高層次人才需求更大。據(jù)企業(yè)問(wèn)卷反饋，今后發(fā)展中，企業(yè)人才需求更多集中于技術(shù)研發(fā)類、市場(chǎng)營(yíng)銷類、高技能類及綜合性管理類等領(lǐng)域；在人才招引上，以國(guó)內(nèi)社會(huì)求職者為主，其余依次為國(guó)內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生、大陸赴海外留學(xué)回國(guó)人員；在學(xué)歷要求上，本科生需求最高，大專生和碩士研究生其次。此外，與上海、深圳等一線城市相比，杭州城市規(guī)劃建設(shè)管理人才不足，金融、醫(yī)藥等行業(yè)高端人才也相對(duì)缺乏。

圖1 企業(yè)關(guān)鍵人才流失情況

圖2 流失人才領(lǐng)域分布

圖3 人才緊缺最主要的原因分布

圖4 企業(yè)引進(jìn)或招聘人才時(shí)遇到的困難分布

圖5 杭州人才引進(jìn)和培育制約因素

圖6 企業(yè)期望深入實(shí)施的人才政策

企業(yè)引進(jìn)人才仍面臨一些障礙瓶頸。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在招引人才過(guò)程中，普遍遇到一些困難、瓶頸和障礙，反映比較集中的有薪酬落差大、住房難以及子女入學(xué)難等原因，一些人才的基本生活和待遇問(wèn)題未得到良好解決。尤其住房難和住房貴，已越來(lái)越成為杭州吸引人才的重要問(wèn)題。此外，缺乏對(duì)人才信息收集了解、現(xiàn)有人才激勵(lì)機(jī)制不完善、對(duì)人才政策不熟悉、有關(guān)部門支持力度不夠、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，也是企業(yè)認(rèn)為阻礙和制約人才引進(jìn)和培育的重要因素。

企業(yè)期望政府進(jìn)一步深化人才政策。調(diào)研顯示，為更好招引和留住人才，企業(yè)普遍實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升培訓(xùn)等激勵(lì)機(jī)制，期望政府更加完善和深化人才政策，為企業(yè)吸引人才提供一定幫助和支持。企業(yè)反映比較集中的政策需求主要有：加強(qiáng)人才住房保障，加大創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人激勵(lì)，提供子女公共教育和培訓(xùn)深造，培養(yǎng)本土人才等方面。從人才投入上看，“十三五”期間，深圳每年計(jì)劃用于人才引進(jìn)的市本級(jí)財(cái)政投入超過(guò)40億元，廣州計(jì)劃5年投入35 億元支持500名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。相比之下，杭州2017年人才投入還不到4億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳、廣州等一線城市的人才投入力度。

對(duì)策建議

當(dāng)前杭州正全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，比以往任何時(shí)候都更需要人才、更渴求人才、也更能成就人才。要牢固樹立“人才為王”理念，立足企業(yè)人才及政策需求，優(yōu)化“引才、育才、用才、留才”人才生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與杭州產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)和城市國(guó)際化發(fā)展相匹配。

高度重視產(chǎn)業(yè)人才緊缺，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。牢固以產(chǎn)業(yè)招引人才思路，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，加大引才育才力度。深度對(duì)接企業(yè)人才需求，大力引進(jìn)和培養(yǎng)具有重大原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)型人才、重大技術(shù)革新能力的領(lǐng)導(dǎo)型人才、戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和“工匠精神”的高技能人才。依托“杭商學(xué)堂”，實(shí)施“杭商名家”培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生招引政策，提高在杭高校畢業(yè)生留存率，吸引省外一流高校畢業(yè)生到杭發(fā)展。優(yōu)化青年人才引育路徑，擴(kuò)大引進(jìn)總量，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)。允許外國(guó)留學(xué)生和外國(guó)知名高校畢業(yè)生直接來(lái)杭發(fā)展，符合條件的外國(guó)留學(xué)生可直接辦理就業(yè)手續(xù)、簽證和工作類居留許可。

著力補(bǔ)齊中高端人才短缺，大力引進(jìn)高端人才和團(tuán)隊(duì)。持續(xù)深化“國(guó)千”“省千”“521”“115”引才計(jì)劃，實(shí)施高層次人才特殊支持計(jì)劃，以中青年科技人才為重點(diǎn)，引進(jìn)一批承擔(dān)國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，布局開發(fā)“院士經(jīng)濟(jì)”“人才經(jīng)濟(jì)”。成立專業(yè)人才招引團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮國(guó)際人力資源產(chǎn)業(yè)園等人才中介、駐美國(guó)硅谷招才引智工作站、海外孵化器等在高端人才招引中的積極作用，提高引才精準(zhǔn)度。設(shè)立國(guó)際人才招募基金，滾動(dòng)實(shí)施杭州市國(guó)際高端緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進(jìn)各類杭州緊缺急需人才。

更加關(guān)注人才成長(zhǎng)空間，打造多層次多樣化人才平臺(tái)。以打造各得其所、盡展其才平臺(tái)為目標(biāo)，依托城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為集聚高端人才建好物理空間。全力以赴支持“城市大腦”國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、浙江大學(xué)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)人才的吸附效應(yīng)。加快國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)苗圃，打造一批高水平眾創(chuàng)空間、孵化器。把握新型人才培養(yǎng)規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)“名校名院名所”工程，開展合作辦學(xué)等多種形式產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式。探索杭州人才計(jì)劃與國(guó)家級(jí)專家選拔的銜接機(jī)制，暢通杭州高層次人才成長(zhǎng)通道。

聚焦激發(fā)人才發(fā)展活力，創(chuàng)新“物質(zhì)+精神+服務(wù)”激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用、管理方式，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，賦予人才和智力勞動(dòng)更大的價(jià)值。研究落實(shí)高層次人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)辦法。要更加重視企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用，提升用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)招引人才，形成“政府+中介+用人主體+人才”立體化網(wǎng)絡(luò)，提高引才匹配度。建立和規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)制度，制定實(shí)施企業(yè)引才補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。要著力解決人才流動(dòng)難問(wèn)題，暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)高校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓科研人員出得去、回得來(lái)。

突出破解人才住房困難，進(jìn)一步完善人才安居政策。針對(duì)企業(yè)普遍反映人才吸引過(guò)程存在的住房難、住房貴問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)各類人才在杭安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，加大保障性安居住房建設(shè)力度，健全人才住房和保障性住房供給體系。擴(kuò)大高層次人才住房保障范圍，參考深圳人才住房政策經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行碩士研究生及以上學(xué)歷人才優(yōu)先承租人才住房，符合條件者可申請(qǐng)購(gòu)買建筑面積90平方米以下的人才住房。探索實(shí)行人才住房先租后買、以租抵購(gòu)制度。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行園區(qū)自持并統(tǒng)一配租人才租賃房制度。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，增加保障性住房供給。建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)設(shè)置等方式確保人才住房不進(jìn)入房地產(chǎn)流通領(lǐng)域。

圍繞優(yōu)化人才生活環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)便利公共服務(wù)。要探索建立政府部門與在杭高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，為引進(jìn)的人才特別是海內(nèi)外高層次人才及時(shí)解決落戶、醫(yī)療、社保、購(gòu)房、子女教育、證照辦理等方面遇到的實(shí)際困難。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進(jìn)人才密集地區(qū)為重點(diǎn)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)教育學(xué)校。研究外籍人才子女學(xué)校布局，在國(guó)際人才社區(qū)、國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及集聚區(qū)等區(qū)域布點(diǎn)外籍人員子女學(xué)校。促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)資源優(yōu)化提升，深化國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)體系，增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，提供與國(guó)際接軌的醫(yī)療保障服務(wù)。建立國(guó)際醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)際人才社區(qū)，為外國(guó)高端人才在杭工作提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。