□黃勇 陳文杰

隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布，我國(guó)未來最有可能形成兩大灣區(qū)“雙雄”并峙格局。推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)的核心引領(lǐng)作用

2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃落定之時(shí)，大家不禁會(huì)提出一個(gè)問題：我國(guó)未來灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)一種怎樣的發(fā)展格局呢？

我國(guó)未來最有可能形成“兩大灣區(qū)”并峙格局

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)面積大于10 平方公里的海灣有150多個(gè)。其中面積最大、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的三個(gè)灣區(qū)由北至南分別是，以北京和天津?yàn)椤半p核”，包括膠東半島、遼東半島的環(huán)渤海大灣區(qū)；以上海為核心，杭州、寧波和蘇州、南通等城市為支撐的環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)；以香港、深圳、廣州等城市為核心的粵港澳大灣區(qū)。可見，我國(guó)未來灣區(qū)經(jīng)濟(jì)格局主要由這三大灣區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r決定。

環(huán)渤海大灣區(qū)幅員非常遼闊，包括北京、天津、河北、遼寧、山東五省市。由于地形地貌的天然分割，整個(gè)大灣區(qū)由三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀、山東半島和遼東半島。這三個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)互相之間的聯(lián)系從目前乃至今后一定時(shí)期來看，核心城市的輻射范圍彼此間斷裂，難以形成整體合力。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，空間組織分三個(gè)板塊推進(jìn)較為現(xiàn)實(shí)。也就是說，環(huán)渤海大灣區(qū)的整體開發(fā)格局一時(shí)尚難形成。

粵港澳大灣區(qū)指由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶等九市組成，總面積5.6萬平方公里，覆蓋人口約7000萬人。規(guī)劃對(duì)其的戰(zhàn)略定位是，建設(shè)充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。到2022年，總體目標(biāo)是打造國(guó)際一流灣區(qū)，基本形成世界級(jí)城市群框架。

環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)地處長(zhǎng)三角地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊，被國(guó)家定位為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、我國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體理念更加深入人心。因此，這里是最有可能孕育和形成中國(guó)第二個(gè)大灣區(qū)的地區(qū)。換句話說，我國(guó)未來最有可能形成兩大灣區(qū)“雙雄”并峙格局。

環(huán)長(zhǎng)江口—杭州大灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的比較分析

從環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的比較分析結(jié)果看，更能佐證我們的上述判斷。根據(jù)世界級(jí)大灣區(qū)形成的基本規(guī)律，我們認(rèn)為環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)比較合理的地域范圍是，以上海為核心，以浙江的環(huán)杭州灣六市（杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興和舟山）為南翼，以江蘇的環(huán)長(zhǎng)江口三市（蘇州、無錫、南通）為北翼。按上述給出的地域范圍，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)面積達(dá)到7.35萬平方公里，比粵港澳大灣區(qū)大1.75萬平方公里；常住人口約8000萬人，也比粵港澳大灣區(qū)多1000 多萬人。兩者的經(jīng)濟(jì)總量、人均水平和人口密度、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)均比較接近。下面，再從表征世界級(jí)大灣區(qū)特征的幾大指標(biāo)（2017年數(shù)據(jù)）入手作進(jìn)一步分析：

（一）門戶樞紐

大灣區(qū)需要有世界級(jí)的海港和空港作為依托，建設(shè)起對(duì)外開放的“海上門戶”和“空中門戶”，確立在全球范圍內(nèi)資源配置的樞紐地位。

從海港看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的集裝箱吞吐量分別為7082萬和7001萬標(biāo)箱，可以說旗鼓相當(dāng)。在全球前20大集裝箱港口排名中，依次為上海港（第一）、深圳港（第三）、寧波—舟山港（第四）、香港港（第五）、廣州港（第七）。環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)港口貨物吞吐量沿海和內(nèi)河合計(jì)達(dá)28.57億萬噸，相當(dāng)于粵港澳大灣區(qū)的3.2倍。上海港是全球首個(gè)集裝箱容量突破4000 萬標(biāo)箱大關(guān)的港口，已連續(xù)8年位居世界第一。寧波—舟山港是全球首個(gè)年貨物吞吐量超過10億噸的港口，已連續(xù)9年位居世界第一，并且集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2018年排位已超越深圳港。

從空港看，無論是旅客吞吐量還是貨郵吞吐量，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)都要少于粵港澳大灣區(qū)。其中，旅客吞吐量環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)相當(dāng)于粵港澳大灣區(qū)的84.1%，貨郵吞吐量相當(dāng)于61.6%。若單個(gè)機(jī)場(chǎng)排序，旅客吞吐量和貨郵吞吐量均處于領(lǐng)先地位，依次為香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

（二）核心城市

核心城市在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著集聚輻射功能，尤其是在金融、創(chuàng)新、信息、高端制造等領(lǐng)域，對(duì)全球高端要素配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等具有巨大集聚和帶動(dòng)能力。

環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)“一核”相對(duì)突出，即上海作為核心，其GDP已突破3萬億元大關(guān)，正在加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等“五個(gè)中心”建設(shè)，努力建設(shè)成為卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。杭州和蘇州兩市的GDP 均高于1萬億元，正在朝著世界一流城市的目標(biāo)邁進(jìn)。粵港澳大灣區(qū)則是“三核”相對(duì)均衡，深圳、廣州和香港三市的GDP均超過2萬億元。其中，香港作為一座高度繁榮的國(guó)際大都市，是全球第三大金融中心，也是十分重要的國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心；廣州正在加快高水平建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市；深圳市正在努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

據(jù)全球最為權(quán)威的世界城市研究機(jī)構(gòu)GaWC 于2017年6月發(fā)布的2016年世界級(jí)城市名冊(cè)顯示，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)共有8個(gè)城市入列，其中上海和香港表現(xiàn)最為突出。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。灣區(qū)作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)高地，比較其競(jìng)爭(zhēng)力主要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、制造業(yè)水平，以及金融業(yè)水平。

先看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)為56.5%、粵港澳大灣區(qū)則達(dá)到67.6%，后者高于前者11.1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是香港的三產(chǎn)占比長(zhǎng)期維持在90%以上，其實(shí)從兩者大陸區(qū)域比較，兩者水平比較接近。

就制造業(yè)而言，兩大灣區(qū)可以說勢(shì)均力敵，都是中國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，綜合配套能力較強(qiáng)；粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)改革開放后異軍突起，外向度高。兩大灣區(qū)目前都具備了打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和水平。

兩大灣區(qū)金融業(yè)也是各有千秋，居中國(guó)領(lǐng)先地位。香港是國(guó)際上排名靠前的金融中心，上海也基本成為國(guó)際金融中心。中國(guó)的證券交易所全坐落在兩大灣區(qū)。截止到2017年底，在世界交易所聯(lián)合會(huì)排名中，上交所股票市場(chǎng)交易額排名第五，IPO融資額排名第二，市價(jià)總值排名第四；深交所IPO 數(shù)量、融資金額位居世界首位，成交金額、市價(jià)總值、上市公司數(shù)量分別位列世界第三、世界第七和第十；港交所IPO 數(shù)量、融資金額分別居世界第三位和第四。

再從領(lǐng)軍企業(yè)看，粵港澳大灣區(qū)擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)17家，合計(jì)市值8024.4億美元，高于環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的12家和5290.8億美元。

(四)創(chuàng)新資源

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，創(chuàng)新資源稟賦豐度在一定程度上決定灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新資源主要體現(xiàn)在國(guó)際一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，以及科技研發(fā)活動(dòng)所需要的功能平臺(tái)。

一流大學(xué)資源。根據(jù)USNews 發(fā)布的2017 世界大學(xué)排行榜，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)有3 所大學(xué)進(jìn)入世界200強(qiáng)，即復(fù)旦大學(xué)（第121名）、上海交通大學(xué)和浙江大學(xué)（均為第138 名）?；浉郯拇鬄硡^(qū)有4所大學(xué)躋身其中，即香港大學(xué)（第106 名）、香港中文大學(xué)（第154 名）、香港科技大學(xué)（第164 名）和香港城市大學(xué)（第194 名）?？梢哉f兩大灣區(qū)實(shí)力不相上下。

科技創(chuàng)新平臺(tái)。如果僅從中國(guó)大陸看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)擁有的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的數(shù)量都明顯高于粵港澳大灣區(qū)。而在科技部組織開展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)中，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入到試點(diǎn)名單，數(shù)量超過環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)。

(五)經(jīng)濟(jì)腹地

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與其腹地大小也有較大關(guān)聯(lián)。一般來說，腹地越大則灣區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚要素和拓展市場(chǎng)的空間越大，兩者互動(dòng)發(fā)展的能力也越強(qiáng)。

從內(nèi)陸腹地看，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)有著比粵港澳大灣區(qū)更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。由于地理位置的原因，不僅是長(zhǎng)三角，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶均為環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的重要腹地，地跨滬、蘇、浙、皖、贛、湘、鄂等7省市，并能進(jìn)一步輻射到長(zhǎng)江上游地區(qū)。而粵港澳大灣區(qū)由于南嶺山脈的地理原因，與內(nèi)陸地區(qū)形成自然阻隔。雖然這種自然阻隔會(huì)隨著交通發(fā)展逐漸減弱，但仍或多或少會(huì)影響到腹地的拓展。有一點(diǎn)要指出的是，腹地劃分也不是絕對(duì)的，尤其是進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本身的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)直接影響到可依托腹地的范圍。至于海洋腹地大小，則隨灣區(qū)經(jīng)濟(jì)海上集聚輻射能力的變化而變化。

(六)體制機(jī)制

體制機(jī)制也是形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)雖然在行政區(qū)劃上涉及兩省一市，但是地緣相鄰、人緣相親、文化相近，城市之間的互動(dòng)合作歷來頻繁。近年來長(zhǎng)三角一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)愈益明顯，接軌大上海、融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展正在成為各行政主體的共識(shí)。當(dāng)然，目前行政分割的障礙仍然存在，有待繼續(xù)深化改革，建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)和高度共享的公共服務(wù)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)由于香港、澳門與大陸的政治體制不同，且存在三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，三地體制、法律、貨幣、稅務(wù)、檢疫通關(guān)等各有自身的制度，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流“四流”自由融通需要解決的問題難度更大。

推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)的核心引領(lǐng)作用

根據(jù)上述對(duì)比分析可見，環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)之間在門戶樞紐、核心城市、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源等方面幾乎旗鼓相當(dāng)，只是前者在經(jīng)濟(jì)腹地拓展和體制機(jī)制整合上略顯優(yōu)勢(shì)。目前兩大灣區(qū)均居中國(guó)區(qū)域發(fā)展水平的第一方陣，完全有理由相信，今后發(fā)展中將會(huì)齊頭并進(jìn)，共同躋身世界級(jí)大灣區(qū)之列。鑒此，建議在推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，應(yīng)更加重視環(huán)長(zhǎng)江口—杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將其作為長(zhǎng)三角一體化的核心區(qū)域加以謀劃，以充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

延伸閱讀

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要點(diǎn)

【戰(zhàn)略定位】

——充滿活力的世界級(jí)城市群。 ——具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

——“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。 ——內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。

——宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

【規(guī)劃目標(biāo)】

——到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。

——到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)全面建成。

【空間布局】

——構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

●極點(diǎn)帶動(dòng)，發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)。

●軸帶支撐，加快建設(shè)深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設(shè)施。

——完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

●香港：建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

●澳門：建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

●廣州：培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

●深圳：加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

——建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市。主要是珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等。

——發(fā)展特色城鎮(zhèn)。培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力城鎮(zhèn)，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)，不斷拓展特大鎮(zhèn)功能。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)，因地制宜推進(jìn)城市更新，改造城中村、合并小型村。

【重要舉措】

——建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

——構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

——建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

——緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)。

——共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)。