張浩若

黨中央、國(guó)務(wù)院一貫特別重視人民警察的職業(yè)保障。近年來(lái)，更是出臺(tái)了多項(xiàng)涉及民警工資福利、優(yōu)撫優(yōu)待、執(zhí)法權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)保障等政策，強(qiáng)調(diào)既要從嚴(yán)治警也要從優(yōu)待警。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出了完善人民警察職業(yè)保障的要求。2017年5月19日習(xí)近平總書(shū)記在接見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英模時(shí)發(fā)表講話，要求各級(jí)黨委和政府要關(guān)心和支持公安工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)公安民警，加大綜合保障力度，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)不斷深化，全國(guó)森林面積保持高速增長(zhǎng)，野生動(dòng)植物資源逐年增加。建設(shè)“美麗中國(guó)”，森林公安面臨著史無(wú)前例的壓力。然而我國(guó)森林公安隊(duì)伍基礎(chǔ)差底子薄，尤其在職業(yè)保障方面與時(shí)代要求還存在著很大的差距。

一、加強(qiáng)森林公安職業(yè)保障的必要性

（一）有助于維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全

黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的奮斗目標(biāo)，并提出要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注我國(guó)生態(tài)安全與生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月18日至5月19日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記首次提出要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，其中便包括生態(tài)安全體系，并提出了要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。而森林公安隊(duì)伍是唯一一支擁有刑事執(zhí)法權(quán)和治安行政執(zhí)法權(quán)的環(huán)境保護(hù)力量，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)安全保護(hù)中首當(dāng)其沖。

（二）有助于深化森林公安改革

受到行業(yè)的限制與制約，一直以來(lái)我國(guó)森林公安的建設(shè)都落后于地方公安機(jī)關(guān)。無(wú)論是在設(shè)施、裝備，還是隊(duì)伍素質(zhì)能力差距都十分明顯。2015年全面深化公安改革首次被提出，并在各地落地生根。2016年10月國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合公安部下發(fā)了《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。森林公安隊(duì)伍的職業(yè)保障作為深化森林公安改革的關(guān)鍵一環(huán)，必須穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）有助于推進(jìn)森林公安職責(zé)的履行

森林公安已經(jīng)在保障林區(qū)穩(wěn)定、保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源的安全中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但由于受到諸多因素影響，森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)緩慢。如很多森林公安民警受工資待遇及發(fā)展前途限制，不能完全投入到工作中去，直接影響了森林公安隊(duì)伍的穩(wěn)定性與戰(zhàn)斗力。通過(guò)對(duì)森林公安隊(duì)伍職業(yè)保障問(wèn)題的研究，探尋影響其作用發(fā)揮的因素與條件，讓有關(guān)部門(mén)能夠?qū)ΠY下藥，無(wú)疑可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)森林公安民警的工作積極性與職業(yè)榮譽(yù)感，確保森林公安民警切實(shí)履行其職責(zé)。

二、森林公安職業(yè)保障存在的問(wèn)題及其原因

森林公安的性質(zhì)和職責(zé)決定了其必然與危險(xiǎn)、艱難、壓力、辛苦等因素息息相關(guān)，這種由職業(yè)性質(zhì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法規(guī)避的，因而必須為森林公安提供完備的職業(yè)保障，以便使其能夠安心工作、秉公執(zhí)法，確保其執(zhí)法權(quán)益及人身安全等免受不必要的損失。所謂森林公安職業(yè)保障，主要是指確保森林公安民警依法履行職責(zé)所必需的物質(zhì)和精神保障，主要包含執(zhí)法、發(fā)展、待遇、安全、健康等方面的保障。受主客觀因素制約，目前我國(guó)森林公安隊(duì)伍職業(yè)保障還存在許多問(wèn)題。

（一）政治待遇略低，職業(yè)發(fā)展空間有限

森林公安隊(duì)伍規(guī)模大、人員多，與同一級(jí)別的其他政府部門(mén)、地方公安機(jī)關(guān)相比領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量明顯偏低。這就造成了森林公安民警個(gè)人職業(yè)發(fā)展緩慢，晉職晉級(jí)困難。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，晉升渠道狹窄，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。森林公安屬于行業(yè)公安。由于行業(yè)限制，在人事選任方面過(guò)于單一。而且市縣兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，大都只設(shè)綜合、法制、刑偵和治安4個(gè)科室，機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)職位少，不少優(yōu)秀民警錯(cuò)過(guò)了提拔任用的年齡門(mén)檻。較多民警退休時(shí)僅能晉升為副科級(jí)，相比與其他政府部門(mén)公務(wù)員可以通過(guò)跨部門(mén)調(diào)動(dòng)、掛職鍛煉等方式提拔任用，森林公安民警只能望其興嘆。另一方面，基層機(jī)構(gòu)級(jí)別低，職業(yè)發(fā)展前景不樂(lè)觀。由于森林公安在行政級(jí)別上低于其主管部門(mén)，到基層森林公安派出所這一級(jí)時(shí)一般為股級(jí)，普遍比地方派出所低一級(jí)。這就會(huì)導(dǎo)致基層民警看不到職務(wù)提升的希望，由于在政治上無(wú)法獲得進(jìn)步，自然會(huì)產(chǎn)生“船到碼頭車(chē)到站的心理”。其原因可以歸納為兩個(gè)方面：其一，未受到主管領(lǐng)導(dǎo)重視，民警得不到重用。森林公安主管的領(lǐng)導(dǎo)有可能對(duì)森林公安工作并不了解，自然對(duì)民警的政治待遇很少過(guò)問(wèn)。其二，管理體制不順，限制了森林公安民警的職業(yè)發(fā)展。森林公安具有其特殊的行業(yè)屬性。在人事管理方面，區(qū)別于一般的公務(wù)員，也不同于地方公安機(jī)關(guān)人民警察。崗位交流十分苦難，晉職晉級(jí)方式單一，容易出現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。

（二）經(jīng)濟(jì)待遇偏低，與付出不成正比

森林公安屬于行業(yè)公安，相對(duì)于同序列其他公務(wù)員待遇偏低，雖然近年來(lái)先后實(shí)行了執(zhí)勤崗位津貼和加班補(bǔ)貼等措施，但與其特殊的工作任務(wù)和超長(zhǎng)的工作時(shí)間相比仍是“杯水車(chē)薪”，與地方公安機(jī)關(guān)相比也有一定差距，經(jīng)常不能按時(shí)足額兌現(xiàn)。其原因：第一，林業(yè)財(cái)政資金屬于“農(nóng)口”，而“農(nóng)口”的費(fèi)用明細(xì)中沒(méi)有設(shè)警用裝備物資采購(gòu)、辦案等科目。森林公安屬于二級(jí)預(yù)算單位，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)其支出由各級(jí)林業(yè)局核撥。待遇水平往往受到當(dāng)?shù)刎?cái)政、林業(yè)部門(mén)制約。第二，森林公安經(jīng)費(fèi)本身不足。不少地方財(cái)政只組織安排基本工資預(yù)算，森林公安加班補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)金沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，根本無(wú)法滿(mǎn)足正常業(yè)務(wù)開(kāi)展和警務(wù)保障需求。還有森林公安經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)亓謪^(qū)發(fā)展不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，導(dǎo)致總量嚴(yán)重不足。部分森林公安機(jī)關(guān)支出要依賴(lài)罰沒(méi)款收入返還才能維持。第三，部分待遇無(wú)法保證。近年來(lái)，公安部、各省公安廳在從優(yōu)待警等方面采取了很多措施，但是森林公安屬于行業(yè)公安，與地方公安相比，實(shí)施過(guò)程經(jīng)常受制于財(cái)政、人事、編制等部門(mén)。例如2017年公安部統(tǒng)一增發(fā)的執(zhí)勤津貼和加班補(bǔ)貼，陜西省某市公安局早已兌現(xiàn)，而該市森林公安局包括各區(qū)（縣）森林公安分局必須自行聯(lián)系當(dāng)?shù)厝耸戮趾拓?cái)政局，同樣的政策森林公安要多跑幾遍才能兌現(xiàn)。

（三）執(zhí)法權(quán)益遭受不法侵害，安全無(wú)有效保障

最近幾年森林公安民警執(zhí)法權(quán)益遭受不法侵害的現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，表現(xiàn)：第一，在執(zhí)法過(guò)程中易遭受暴力侵害。森林公安民警在抓捕、押解、盤(pán)查、堵控違法犯罪嫌疑人員時(shí)，違法犯罪嫌疑人員為逃避打擊而采用車(chē)輛撞擊、砍伐工具、盜獵槍支襲擊。第二，易遭受誹謗侮辱等非暴力侵害。森林公安民警在日常接處警、處置群體性突發(fā)事件以及解決民間沖突等職責(zé)任務(wù)時(shí)，一些人為了達(dá)到個(gè)人目的，采用誣告投訴等方法，干擾正常執(zhí)法活動(dòng)。尤其是當(dāng)林場(chǎng)與農(nóng)民因?yàn)閷俚匕l(fā)生沖突時(shí)，森林公安民警的立場(chǎng)容易受到質(zhì)疑，可能會(huì)被不明事理的群眾圍攻，進(jìn)而升級(jí)成群體性事件。加之一些媒體不全面、不公正、不客觀的報(bào)道，一味追求所謂“熱點(diǎn)”，吸引大眾關(guān)注度，這些行為影響了整個(gè)群體，對(duì)森林公安民警的身心健康造成了危害。執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的原因：第一，安全防護(hù)裝備配備不充分。森林公安在警用裝備上仍存在著裝備落后且更新緩慢，民警執(zhí)法所必需的非殺傷性武器和防護(hù)裝備（如防暴槍、防彈背心、防彈頭盔及催淚彈）匱乏等問(wèn)題。根據(jù)筆者調(diào)研走訪，相當(dāng)數(shù)量的森林公安派出所基礎(chǔ)防護(hù)裝備置辦不齊，甚至達(dá)不到每人一根警棍。當(dāng)危急時(shí)刻來(lái)臨時(shí)，民警很可能受到致命傷害。第二，自我防護(hù)能力不強(qiáng)。雖然我國(guó)森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案水平逐步提高，軟硬件建設(shè)也有了較大的改善，但近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)平均每年有400多名民警因公犧牲、1000多名民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)遭到犯罪分子暴力襲擊而負(fù)傷。民警在履行法定職責(zé)的過(guò)程中，由于防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)或自我保護(hù)觀念薄弱，對(duì)職務(wù)活動(dòng)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法行為、執(zhí)法方式、執(zhí)法動(dòng)作等方面缺乏行為規(guī)范或者思想麻痹，就會(huì)增加遭受風(fēng)險(xiǎn)的概率。

（四）職業(yè)健康狀況堪憂(yōu)，職業(yè)安全與健康保障不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，林區(qū)治安形勢(shì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜，森林公安民警普遍處于亞健康狀態(tài)。其主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，民警身心疲憊。由于執(zhí)法辦案常常出沒(méi)在偏遠(yuǎn)山區(qū)、林場(chǎng)，路途遙遠(yuǎn)，森林公安民警經(jīng)常是饑一頓、飽一頓，熱一頓、冷一頓，身體經(jīng)常會(huì)亮起“紅燈”。例如陜西省商洛市森林公安局現(xiàn)有45歲以上工作人員（含民警、輔警及工勤人員，以下相同）81人，患有不同程度心腦血管疾病的達(dá)到75%；機(jī)關(guān)工作人員89人，患有不同程度頸椎、腰椎疾病的達(dá)到36%；基層所、隊(duì)工作人員148人，因生活無(wú)規(guī)律，患有不同程度胃病、腸道疾病的達(dá)到42%。另一方面，民警心理健康問(wèn)題加劇。由于職業(yè)的特殊性，森林公安民警必定比常人面臨更多的誘惑和心理沖突，經(jīng)常處于應(yīng)激狀態(tài)。執(zhí)法過(guò)程中遭到毆打、謾罵、誣告陷害、無(wú)理取鬧、惡意投訴等行為十分普遍，加之處于遠(yuǎn)離市區(qū)的林區(qū)、林場(chǎng)，心理問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效排解，久而久之森林公安民警的心理就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題并逐漸加重。原因主要有：第一，壓力大是導(dǎo)致森林公安民警身心健康出現(xiàn)問(wèn)題的主因。民警的壓力來(lái)源主要有以下3個(gè)：一是工作的壓力，森林公安不同于其他公務(wù)員，經(jīng)常與社會(huì)陰暗面做斗爭(zhēng)，所受的消極影響也很大。除此之外工作中還可能受到砍伐工具的襲擊、違法者的車(chē)輛撞擊，隨時(shí)存在著傷亡危險(xiǎn)。二是社會(huì)的壓力，期望值過(guò)高會(huì)給民警帶來(lái)壓力，人民群眾逐漸意識(shí)到森林及野生動(dòng)植物資源的重要性，目前我國(guó)正在進(jìn)行“美麗中國(guó)”建設(shè)，森林公安作為主要力量因而具有更大的責(zé)任。三是家庭的壓力，由于森林公安民警工作的特殊性，工作地點(diǎn)大部分在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)林場(chǎng)，工作繁忙導(dǎo)致與妻子、兒女、父母缺乏溝通，無(wú)法承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，內(nèi)心深處會(huì)產(chǎn)生愧疚感。第二，警力不足是影響民警身心健康的根源。特別是一線森林公安派出所警力匱乏，正式編制不夠，造成人均工作量不斷增加，嚴(yán)重影響了民警的身心健康。例如陜西省安康市森林公安局，全市現(xiàn)有各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)33個(gè)，平均下來(lái)每個(gè)機(jī)構(gòu)的政法編制不到5人。一線派出所更是缺編少員，目前僅有1個(gè)7人派出所，3個(gè)5人派出所，大部分派出所僅有3～4人。這樣的情況在全國(guó)并不少見(jiàn)。

（五）醫(yī)療保障不到位，優(yōu)撫制度執(zhí)行不力

與其他職業(yè)相比，森林公安民警屬高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)群體，但醫(yī)療及優(yōu)撫保障遠(yuǎn)未達(dá)到高危行業(yè)應(yīng)有水平。其表現(xiàn)在：第一，公費(fèi)醫(yī)療制度自身的缺陷和各地醫(yī)療水平參差不平，民警患重大、疑難病癥后得不到及時(shí)全面的診療，從而導(dǎo)致病情急轉(zhuǎn)直下，對(duì)本人和家人打擊巨大。第二，森林公安民警死亡撫恤仍然執(zhí)行的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予定額撫恤金。沒(méi)有體現(xiàn)出公安工作的性質(zhì)和警察職業(yè)的特殊性。特困民警補(bǔ)貼脫離實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，一般為每人1萬(wàn)元。用人單位也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況予以有限的資金幫助。例如陜西省延安市森林公安局權(quán)某某同志2016年10月28日，突發(fā)腦溢血住院，妻子及兒女住在幾百里外的老家，妻子已提前退休，生活費(fèi)較低，兩個(gè)子女均沒(méi)有參加工作，全家生活主要靠他的工資收入維持，生活狀況較為窘迫，1萬(wàn)元的慰問(wèn)金對(duì)這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。醫(yī)療保障不到位存在以下兩個(gè)原因：第一，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療保障水平高，優(yōu)撫制度實(shí)施到位，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能實(shí)現(xiàn)基本的醫(yī)療保障。除此之外地方經(jīng)濟(jì)還會(huì)影響醫(yī)療保障的費(fèi)用給付，往往欠發(fā)達(dá)地區(qū)給付速度慢。第二，森林公安工作是否受主管領(lǐng)導(dǎo)重視，主管領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下，會(huì)將民警的醫(yī)療保障、優(yōu)撫問(wèn)題擺在當(dāng)前工作重點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)各方力量解決民警的燃眉之急。

三、完善森林公安職業(yè)保障的對(duì)策

（一）提升森林公安民警政治待遇水平

1.逐步提高民警職級(jí)待遇。不斷深化森林公安警員職務(wù)套改、職級(jí)晉升工作。主動(dòng)協(xié)調(diào)人事部門(mén)，建立契合警察職業(yè)特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)要求、與普通公務(wù)員相區(qū)別的職務(wù)序列，督促落實(shí)基層民警政治待遇的兌現(xiàn)。同時(shí)，積極與財(cái)政、人事部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)出臺(tái)套改后晉升等相關(guān)政策，推動(dòng)警員職務(wù)序列工作逐步走向規(guī)范。

2.明確森林公安民警職業(yè)前景，做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。要拓寬民警的職業(yè)發(fā)展空間，指導(dǎo)民警做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)其形成正確的職業(yè)觀，幫助其樹(shù)立正確遠(yuǎn)大的職業(yè)志向，完善獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)利用多種科學(xué)激勵(lì)方法，例如日?？己?、立功受獎(jiǎng)、晉級(jí)晉職，最終提高其對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感，讓每位民警對(duì)自己的未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心。

3.完善選賢任能的選人用人機(jī)制，深化干部人事制度改革。進(jìn)一步推動(dòng)黨委在干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制和推出制度，為表現(xiàn)突出的民警提供嶄露頭角的平臺(tái)。完善青年民警培養(yǎng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，組織上掛、下派鍛煉，跨部門(mén)輪崗交流等工作制度化、常態(tài)化，特別是優(yōu)先解決基層民警的職級(jí)待遇、提拔任用等問(wèn)題。

（二）改善森林公安民警經(jīng)濟(jì)待遇水準(zhǔn)

1.切實(shí)提升警銜津貼與執(zhí)勤崗位津貼水平。在每一銜級(jí)中增加若干檔次，隨著警齡增加和工作表現(xiàn)依次提高警銜津貼檔次額度，建立健全警銜津貼合理增長(zhǎng)機(jī)制以增強(qiáng)民警工作積極性。加大民警警銜工資、職業(yè)津貼在民警工資中的比例，提高警察職業(yè)津貼幅度和工資總額，以解決民警經(jīng)濟(jì)待遇與工作付出不成正比的問(wèn)題。

2.特殊人才、特殊崗位應(yīng)當(dāng)給予特殊的經(jīng)濟(jì)待遇，體現(xiàn)出森林公安工作的特殊性。針對(duì)基層、偏遠(yuǎn)林區(qū)公安民警增設(shè)交通、高溫高寒、誤餐住房等補(bǔ)助才能實(shí)現(xiàn)略低于軍隊(duì)、高于地方的薪酬待遇，進(jìn)一步落實(shí)和完善加班補(bǔ)貼政策，合理體現(xiàn)多勞多得的原則，這樣才能吸引和留住人才。

3.完善森林公安津貼經(jīng)費(fèi)保障。公安民警的津貼、補(bǔ)貼主要由地方財(cái)政承擔(dān)，有些經(jīng)費(fèi)還需要各級(jí)森林公安自籌解決。因此在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的地區(qū)，雖然已有了相關(guān)政策，但卻無(wú)法兌現(xiàn)，民警無(wú)法享受到這些津貼。

（三）加強(qiáng)森林公安民警職業(yè)安全防護(hù)工作

1.強(qiáng)調(diào)森林公安民警職業(yè)安全教育，增強(qiáng)自我防范能力。各級(jí)森林公安領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化本組織監(jiān)管，針對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練，最終實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)爛熟于心，安全措施靈活運(yùn)用，盡可能地避免可預(yù)防性傷亡事故的出現(xiàn)。森林公安高等院校、各級(jí)森林公安培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)課程，加強(qiáng)民警職業(yè)安全教育，深入調(diào)研、分析公安民警職業(yè)傷害典型案例，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及成果，從而為日后走向工作崗位打下良好根基。除了崗前培訓(xùn)，還要加強(qiáng)公安民警的在職培訓(xùn)。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)民警在日常工作出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，凝練出相應(yīng)解決方案，以現(xiàn)場(chǎng)模擬、分組對(duì)抗的方式讓民警牢記于心。

2.強(qiáng)化森林公安民警技戰(zhàn)術(shù)能力，落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練中，注重安全防范意識(shí)培養(yǎng)，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)組訓(xùn)，強(qiáng)化安全防護(hù)訓(xùn)練。根據(jù)林區(qū)的發(fā)展解決森林公安工作的現(xiàn)實(shí)需要。除了要掌握一名警察最基本的實(shí)戰(zhàn)技能外，訓(xùn)練中還要突出森林公安特色。例如，山地、林地、草地越野跑，撲救火，林區(qū)搜捕，特種車(chē)輛查控，群體性事件自我保護(hù)。切實(shí)改善民警在執(zhí)法中的不合理、不規(guī)范行為，科學(xué)有效地完成各類(lèi)林區(qū)警情處置任務(wù)。

3.落實(shí)警務(wù)裝備配備，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤保障能力。大力推進(jìn)森林公安警務(wù)裝備保障建設(shè)，不僅是森林公安民警打擊犯罪、保護(hù)林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提，也是避免不必要的傷亡，防止民警被暴力襲擊的重要措施?？茖W(xué)的利用裝備經(jīng)費(fèi)，將有限的資金投入必要的警用裝備上去，除了每位執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)配備的“八大件”外，還應(yīng)針對(duì)森林公安購(gòu)置特殊裝備，如登山靴、沖鋒衣、無(wú)線電、小型滅火器等。

（四）強(qiáng)化森林公安民警身心健康保護(hù)工作

1.推動(dòng)森林公安民警職業(yè)健康教育，改善心理健康狀況。森林公安機(jī)關(guān)要重視心理健康保護(hù)工作，積極掌握每位民警的心理狀況并及時(shí)給予精神上的幫助和鼓勵(lì)。首先，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院或社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，定時(shí)定期邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)醫(yī)生對(duì)民警進(jìn)行健康知識(shí)講解，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的民警及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)與排解。其次，森林公安的健康教育應(yīng)積極進(jìn)行社會(huì)化，在森林基層人財(cái)物保障不充分的情況下，自身難以完成廣大民警的健康教育訓(xùn)練任務(wù)，急需社會(huì)上相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助和支持，給予民警更多關(guān)愛(ài)，共同努力改善民警的健康狀況。

2.科學(xué)配置使用警力，提高警務(wù)效能。當(dāng)前應(yīng)建立符合地方林區(qū)特點(diǎn)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)植被的覆蓋區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施的更新變化，科學(xué)配置警力資源布局。嚴(yán)格按照“警力跟著警情走”的原則，主動(dòng)抓住本林區(qū)警務(wù)工作熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行工作安排，緊盯緊抓群眾最期待的問(wèn)題解決，合理科學(xué)運(yùn)用警力。

3.嚴(yán)格落實(shí)輪休、休假和體檢制度。森林公安機(jī)關(guān)要定期開(kāi)展體檢，落實(shí)年休假和療養(yǎng)制度，把“從優(yōu)待警”全面貫徹落實(shí)到民警的日常生活中。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這不僅為民警提供了一個(gè)防患疾病、激發(fā)活力、放松心情的機(jī)會(huì)，能夠極大提高森林公安機(jī)關(guān)人民警察的工作積極性。針對(duì)森林公安工作的特殊性，對(duì)森林公安民警易發(fā)、多發(fā)的疾病加大關(guān)注力度，尋找解決方案，進(jìn)一步做好溝通工作，細(xì)致檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，建立身體狀況信息表。提倡規(guī)律作息，定時(shí)定期開(kāi)展體能鍛煉與心理交流?；鶎由止矙C(jī)關(guān)要做好工作，加大林業(yè)部門(mén)對(duì)森林公安工作的關(guān)注力度，健全愛(ài)護(hù)民警工作機(jī)制，有方向性地落實(shí)若干從優(yōu)待警舉措。

（五）完善森林公安民警優(yōu)撫保障制度

1.加強(qiáng)森林公安民警撫恤優(yōu)待保障。多方籌集經(jīng)費(fèi)提高因公傷亡民警撫恤水平，進(jìn)一步落實(shí)《人民警察優(yōu)待撫恤辦法》。協(xié)調(diào)落實(shí)好各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)森林公安民警的因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)用，確保能夠按時(shí)足額保障。提升因公犧牲、病故的民警家屬補(bǔ)助金水平，要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)。對(duì)因公犧牲的民警要快速辦理批烈、確認(rèn)因公犧牲和申請(qǐng)?jiān)u殘手續(xù)，爭(zhēng)取在第一時(shí)間撫慰因公犧牲民警家屬，為優(yōu)撫工作打下基礎(chǔ)。

2.加快森林公安醫(yī)療保障制度建設(shè)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地醫(yī)療情況，定時(shí)定期安排醫(yī)療隊(duì)到偏遠(yuǎn)林區(qū)或醫(yī)療資源差的地區(qū)進(jìn)行診斷。切實(shí)保障每位民警的年體檢款項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)至少每年體檢1次。建立因公受傷民警快捷診療通道，從而使那些距離遠(yuǎn)、情況緊急的民警能夠得到適時(shí)、適當(dāng)?shù)尼t(yī)治。

3.完善森林公安民警保險(xiǎn)制度。森林公安民警不同于林業(yè)部門(mén)公務(wù)員，他們擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、維護(hù)林區(qū)安全與穩(wěn)定的重任。然而，因公負(fù)傷既不屬于基本醫(yī)療又不屬于大病統(tǒng)籌的報(bào)銷(xiāo)范圍，現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以滿(mǎn)足民警的醫(yī)療需求。基于上述原因，急需不斷完善森林公安民警保險(xiǎn)制度，積極與保險(xiǎn)公司洽談為民警購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，填補(bǔ)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度的空白，滿(mǎn)足因公傷殘的大量醫(yī)療需要。