◎ 文 《法人》記者 趙青

減稅降費(fèi)，釋放市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)主體活躍度，成為新一輪政策改革的趨勢(shì)

“營商環(huán)境”成為今年兩會(huì)的高頻詞，很多代表、委員帶來了與此相關(guān)的提案或建議。他們對(duì)當(dāng)下制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，庖丁解牛式一一羅列開來，普遍表示，要把激發(fā)小微企業(yè)的活力作為首要任務(wù)，為民營企業(yè)打通“三扇門”。

2018年底以來，從中央到地方密集出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施——簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)……對(duì)民營企業(yè)的支持不斷“加碼”，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

今年的政府工作報(bào)告更是用大篇幅內(nèi)容談“下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，特別強(qiáng)調(diào)要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

盡管如此，目前的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)期待、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，還存在一定差距。如何進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化法治改革，傾聽市場(chǎng)聲音、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是亟待解決的重要課題。

破解融資難融資貴

改革開放以來，我國不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。其中，民營經(jīng)濟(jì)扮演了不可或缺的角色。

目前中國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，民企在我國經(jīng)濟(jì)中的地位可見一斑。

但在金融去杠桿、資本市場(chǎng)下行等大環(huán)境下，民營企業(yè)發(fā)展也遭遇了融資難以及負(fù)擔(dān)重等困境。政府也很著急，用心良苦地出臺(tái)了很多政策，特別是去年下半年以來，國家調(diào)整了相關(guān)政策，金融機(jī)構(gòu)紛紛行動(dòng)起來，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。

“我國中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，同時(shí)也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，突出表現(xiàn)在信息不對(duì)稱、中介服務(wù)不健全、資金供給不足和政策效率低等層面?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，總體而言，中小企業(yè)融資難主要集中在三個(gè)方面：一是社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，中小企業(yè)的信用無從查起；二是缺乏一套針對(duì)中小企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)有的征信、評(píng)信體系公平性不夠；三是缺少理論研究，解決貸款擔(dān)保難問題，需要理論和實(shí)踐的研究，而當(dāng)前學(xué)界針對(duì)知名大企業(yè)研究的多，針對(duì)中小企業(yè)的太少。

宋清輝指出，當(dāng)前中小微企業(yè)融資難，很大程度上也與自身能力欠缺、企業(yè)信用觀念不強(qiáng)、管理不規(guī)范有關(guān)。緩解我國中小企業(yè)融資難、融資貴問題，根本出路在深化金融改革，提升資金配置效率，僅僅依靠銀行來降低融資成本的措施是沒有多大效果的。此外，解決中小微企業(yè)融資難除了外部融資和營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)自身的建設(shè)也至關(guān)重要。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者，為民營企業(yè)解困，破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題，是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

劉俊海認(rèn)為，破解企業(yè)融資難題應(yīng)“三管齊下”。

一方面，民營企業(yè)要誠信，企業(yè)在融資的時(shí)候，自覺主動(dòng)地向銀行提供真實(shí)、合法、有效的擔(dān)保手段，量力而行，適度借債。在使用杠桿發(fā)展之外，民營企業(yè)還要自力更生，包括增加注冊(cè)資本，吸引其他志同道合的股東一起加入，增加股權(quán)資本的比重，適度降低杠桿，減少過度對(duì)外融資的依賴。

“一味地使用高杠桿，企業(yè)一旦投資失敗還不了錢，就會(huì)被納入失信黑名單。”劉俊海說。

另一方面，金融機(jī)構(gòu)既要防范放貸風(fēng)險(xiǎn)，也別忘了為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的初心。行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新治理，可以探索建立國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款出現(xiàn)呆壞賬以后，信貸人員合理的減責(zé)、免責(zé)機(jī)制。同時(shí)引進(jìn)商業(yè)判斷規(guī)則，在放貸的過程中，銀行工作人員只要盡到審慎和注意義務(wù)，即使貸后出現(xiàn)呆壞賬的現(xiàn)象，參加審貸會(huì)的人員以及具體的經(jīng)辦人員都可以合理免責(zé)。否則，一旦出現(xiàn)壞賬，追究個(gè)人責(zé)任，那當(dāng)然放貸給國企最安全。

“‘肉爛在鍋里頭’這樣的觀點(diǎn)是不正確的。國企出現(xiàn)呆壞賬，也是銀行的風(fēng)險(xiǎn)和損失。國企是自己人，民營企業(yè)同樣也是自己人?！眲⒖『ＵJ(rèn)為。

此外，還要進(jìn)一步規(guī)范民間融資，打擊非法集資行為，讓草根金融更好地服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。劉俊海呼吁，應(yīng)修改最高法2015年民間借貸司法解釋確定的年利率24%的標(biāo)準(zhǔn)，民間借貸年利率應(yīng)下降到12%，超過的部分則不予保護(hù)。

“現(xiàn)在民間借貸24%到36%的自然債務(wù)還是受半保護(hù)狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)太高，企業(yè)做什么可以掙到20%以上的利潤？民間融資搞活了，融資利率降下來了，民企的日子就好過了?！眲⒖『Ｕf。

避免濫用刑事手段

營商環(huán)境的改善，在一定程度上也是法治環(huán)境的改善。對(duì)微觀市場(chǎng)主體而言，法治增強(qiáng)了營商環(huán)境的可預(yù)期性，能夠有效降低企業(yè)評(píng)估投資的成本，同時(shí)維護(hù)了市場(chǎng)規(guī)則的公平透明，有利于增強(qiáng)投資者的信心。今年兩會(huì)上，司法部門負(fù)責(zé)人再次表示要避免將經(jīng)濟(jì)糾紛刑事化，避免隨意對(duì)企業(yè)和企業(yè)家動(dòng)用刑事手段。

在劉俊?？磥恚苊庥眯姓侄谓鉀Q民商事糾紛，是當(dāng)前優(yōu)化營商法治環(huán)境最重要的一個(gè)方面。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在個(gè)別司法機(jī)關(guān)辦案缺乏規(guī)范，一些情況下存在把民商事糾紛當(dāng)作刑事案件去處理，等等。司法機(jī)關(guān)要保持刑罰手段的謙抑性，就應(yīng)該盡量縮小犯罪打擊圈，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新自治的空間，使執(zhí)法行為的法律效果、社會(huì)效果、市場(chǎng)效果、政治效果與道德效果相統(tǒng)一。對(duì)企業(yè)而言，法無禁止即可為；對(duì)政府而言，法無授權(quán)不可為。

劉俊海同時(shí)建議，對(duì)于司法機(jī)關(guān)工作人員濫用刑罰手段非法侵害民營企業(yè)家人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法追究其刑事責(zé)任。

“刑罰手段是把‘雙刃劍’，用好了打擊犯罪，用不好就會(huì)傷及無辜?！眲⒖『Ｕf。

針對(duì)在司法層面防范和糾正濫用刑事手段的問題，宋清輝亦表示，最高法發(fā)文要求保護(hù)企業(yè)家，指出堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，其實(shí)指的就是慎用公權(quán)力、善待企業(yè)家。毫無疑問，這一理念是最高法貫徹落實(shí)民營企業(yè)座談會(huì)精神的具體措施。政府要想塑造良好的營商環(huán)境，關(guān)鍵就在于慎用公權(quán)力，市場(chǎng)能夠解決的就交給市場(chǎng)解決，要遏制住公權(quán)力的沖動(dòng)。

政策如何落地生根

今后，減稅降費(fèi)，釋放市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)主體活躍度，成為政策改革的趨勢(shì)，但是地方政府因此收入少了怎么辦？

劉俊海認(rèn)為，一是要從需求端解決問題——精兵簡(jiǎn)政、裁撤冗員。地方責(zé)任清單清楚了，法定職責(zé)的邊界清楚了，編制降下來了，那么財(cái)政支出的需求就降低了。

二是要穩(wěn)定現(xiàn)行的稅制，盡量不開征新稅種，繼續(xù)遵循輕徭薄賦、放水養(yǎng)魚、藏富于民的理念。未來，地方財(cái)政還是要靠企業(yè)所得稅和增值稅來支撐財(cái)政支出，讓個(gè)人所得稅包括房產(chǎn)稅來支撐財(cái)政，難以擔(dān)當(dāng)此重責(zé)大任。

三是要將政府采購納入法治軌道，提高政府采購?fù)该鞫龋绻嚫母锟梢赃M(jìn)一步推進(jìn)，壓減政府不必要的財(cái)政開支。

與此同時(shí)，營商環(huán)境決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力，優(yōu)化營商環(huán)境最終要體現(xiàn)在政策落地、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展上。

黨的十九大報(bào)告也曾多次提及營商環(huán)境，報(bào)告還用相當(dāng)大的篇幅，對(duì)改善營商環(huán)境提出了具體的舉措。例如要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)以及公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，支持民營企業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)措施，足以彰顯黨和政府鼓勵(lì)引導(dǎo)支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，使企業(yè)發(fā)展更有信心。

宋清輝對(duì)此表示贊同，他表示，由于我國相關(guān)制度尚需進(jìn)一步健全等原因，當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境存在諸多瓶頸，因此也顯得十分迫切。當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于，要科學(xué)完善相關(guān)制度體系，使其成為良好營商環(huán)境的重要保障。與此同時(shí)，必須樹立起搶跑意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而逐漸縮小差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)。

“當(dāng)前，營商環(huán)境改革的緊迫性不言而喻。它不僅是日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的呼聲。未來，只有進(jìn)一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革，在‘放管服’改革上下功夫，才能真正引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，讓企業(yè)家安心。唯有如此，企業(yè)的創(chuàng)新活力才能不斷迸發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展?！彼吻遢x說。