宋瑩

摘要：共建共享格局是黨中央在十八屆五中全會(huì)上提出的重要理念，同時(shí)確立了一種新的治理方式。社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理不僅體現(xiàn)了共建共享的社會(huì)治理格局，同時(shí)對(duì)于公民參與政治生活，發(fā)揮主人翁地位具有積極推動(dòng)作用。目前社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理存在參與方式單一、參與意識(shí)薄弱、專業(yè)化程度較低等問題。對(duì)此，在分析影響社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的因素上提出提升社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的有效路徑。

關(guān)鍵詞：共建共享 基層社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）01-0225-02

一 、共建共享與基層治理的基本內(nèi)涵及意義

共建共享是相互緊密聯(lián)系的整體，共建是指共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)多元、參與和公治;共享是指共同享有經(jīng)濟(jì)與發(fā)展帶來的成果。[1]共建共享是黨中央在十八屆五中全會(huì)上明確提出的重要理念，即“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。這不僅體現(xiàn)了國家治理理念在社會(huì)治理領(lǐng)域的新高度，同時(shí)也順應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)治理發(fā)展的新要求。[2]黨的十八屆三中全會(huì)中提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，改進(jìn)社會(huì)治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這體現(xiàn)了對(duì)國家對(duì)社會(huì)治理治理理念及治理能力的轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會(huì)上提出“構(gòu)建全民共建共享”的社會(huì)治理格局，確立了一種新的治理理念和治理方式，而共建共享就是社會(huì)治理過程中，利益相關(guān)主體共同參與、共同協(xié)商，以期達(dá)到最大限度上的利益滿足，進(jìn)而共同配合開展治理活動(dòng)。

有關(guān)基層社會(huì)治理的探討不同學(xué)者對(duì)基層社會(huì)治理的界定不同，利用陳家剛學(xué)者對(duì)基層治理的定義：即存在于現(xiàn)有體制當(dāng)中的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落及城市街局制為治理對(duì)象的，圍繞實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、個(gè)人或利益團(tuán)體最大化為核心的一種工商合作模式。[3]共建共享的社會(huì)治理格局則為基層社會(huì)治理提供了方向，共建共享涵蓋治理主體的多元，不僅強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)調(diào)多方利益主體的相互合作，還強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理中社會(huì)力量對(duì)基層治理的影響，因此，分析社會(huì)力量對(duì)基層社會(huì)治理的影響因素具有重要意義。

二、 社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的困境

（1）社會(huì)力量參與程度不足。社會(huì)力量參與程度不足，一方面社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理參與意愿較弱，雖然社區(qū)多數(shù)居民表示愿意參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，但是從實(shí)際參與情況來看，真正參與到社會(huì)活動(dòng)中的人數(shù)仍然占據(jù)少數(shù)比例;另一方面，社會(huì)力量參與主體結(jié)構(gòu)不足，由于中老年人年歲較大，且多數(shù)已退休，因而空閑時(shí)間較大，青少年則由于工作學(xué)業(yè)較為繁忙、空閑時(shí)間較少，因此導(dǎo)致在基層社會(huì)治理人群中，中老年人占據(jù)比重較大，青年比重較小。

（2）社會(huì)力量參與專業(yè)化程度較低?；趨⑴c基層治理的社會(huì)力量參與結(jié)構(gòu)來看，接受過良好教育水平的青年人較少參與社會(huì)基層治理，目前社會(huì)治理參與主體絕大多數(shù)為中老年人，因此決定了參與群體的教育水平較低，受教育水平和年齡的影響，使得社會(huì)力量對(duì)基層治理中缺少專業(yè)化團(tuán)體，專業(yè)化程度較低。

（3）社會(huì)力量參與方式單一。目前，社會(huì)力量參與基層治理主要是通過居民積極參與本社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)，途經(jīng)來源主要通過社區(qū)工作人員的調(diào)動(dòng)，公民自主參與渠道較少，參與方式單一，部分民眾雖表達(dá)強(qiáng)烈的參與意愿，但苦于不知從何種渠道進(jìn)行參與，參與方式在一定限度上限制了社會(huì)力量對(duì)基層治理的有效參與。

三、影響社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的因素

（1）社會(huì)力量參與意識(shí)薄弱。公民作為基層社會(huì)治理群體中的中堅(jiān)力量，對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)居民作為社區(qū)治理及管理活動(dòng)中的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)及其社區(qū)發(fā)展的重要責(zé)任。但通過現(xiàn)存的社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理所凸顯的問題來看，社會(huì)力量參與程度不足、參與方式單一，影響其問題的主要因素在于社會(huì)力量的參與意識(shí)薄弱，一方面是由于缺乏共同治理理念意識(shí)，雖然居民整體注重權(quán)利的表達(dá)，但仍舊缺乏行使權(quán)力和履行義務(wù)的意愿，在對(duì)公共事務(wù)的治理上仍缺乏相應(yīng)的積極性。另一方面受傳統(tǒng)管理理念的影響，“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”觀念根深蒂固，公眾普遍認(rèn)為基層管理地方政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，而忽視了其本身應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）社區(qū)組織碎片化。近年來，我國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理作為公民參與基層社會(huì)治理的重要途徑。但從整體來看，我國社區(qū)工作仍處于起步階段，居民自發(fā)形成的社區(qū)組織較少，大多數(shù)為（村）居委會(huì)提供平臺(tái)供公民參與，例如在創(chuàng)建文明社區(qū)背景下，各社區(qū)綜合文化服務(wù)中心的發(fā)展，雖有社區(qū)工作人員的推動(dòng)，但部分地區(qū)居民使用率仍處在較低水平。一方面是由于社區(qū)宣傳工作未發(fā)展到位，由地方政府出資設(shè)立的公共娛樂場所僅僅限于少部分人知曉使用，并未達(dá)到廣大群眾共同參與的理想效果;另一方面，社區(qū)基層人員工作浮于表面，并未深入群眾，積極開展群眾工作，呼吁廣大民眾積極參與進(jìn)來，因此阻礙了社會(huì)力量對(duì)基層社會(huì)治理的參與。

四 提升社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的路徑

（1）拓寬社會(huì)力量參與渠道。目前，我國基層社會(huì)治理主要通過村居委會(huì)、街道實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)青年來說無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的參與。因此，應(yīng)拓寬社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的渠道，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)全方位基層社會(huì)治理模式，組織青少年深入基層，定期開辦宣傳講座，強(qiáng)化群眾在社會(huì)治理中的主體地位，培養(yǎng)群眾的主人翁意識(shí)，通過一系列民主活動(dòng)使公民充分表達(dá)意愿，拓寬社會(huì)力量參與的渠道。

（2）完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，基層社會(huì)治理多采用傳統(tǒng)管理模式，通過村居委會(huì)組織、公民自發(fā)參與。然而若缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束、社會(huì)力量參與仍舊保持傳統(tǒng)意識(shí)，未能主動(dòng)參與到實(shí)際治理過程中。因此，我國應(yīng)盡快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，一方面，利用相關(guān)法律保障社會(huì)力量參與基層治理的權(quán)利，以法律的形式規(guī)定公民參與渠道，讓社會(huì)力量在參與基層治理時(shí)有法可依;另一方面，為打通社會(huì)力量參與基層治理的“最后一公里”，使基層社會(huì)治理逐步走向法制化軌道。

（3）積極發(fā)展民間組織。隨著我國改革的進(jìn)程腳步，中國目前已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生歷史性新變化，人民不僅對(duì)物質(zhì)生活提出了高要求，同時(shí)在民主、法治、公平、正義等方面的要求顯著增長，人民更加注重自身利益的保障和權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而目前村居委會(huì)承擔(dān)基層社會(huì)治理的絕大部分工作，村居委會(huì)存在人手欠缺、工作繁重等問題，因此積極發(fā)展民間組織一方面有助于緩解村居委會(huì)的工作壓力，另一方面有助于提升公民參與基層治理的積極性，同時(shí)民間組織可以與居委會(huì)形成治理合力，共同增強(qiáng)基層政府治理能力的提升。

綜上所述，在共建共享的社會(huì)治理格局影響下，社會(huì)力量的參與對(duì)構(gòu)建基層治理的體系有著不可替代的影響，社會(huì)力量的參與不僅有助于提升公民主體的主人翁意識(shí)，同時(shí)更是順應(yīng)社會(huì)治理格局時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)治理工作繁重，社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型，因此，社會(huì)力量更應(yīng)轉(zhuǎn)變治理意識(shí)，發(fā)揮主體地位，促進(jìn)共建共享的社會(huì)治理格局快速穩(wěn)步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾本偉.共建共享視域下中國城市基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑——基于珠三角核心城市典型案例研究[D].吉林大學(xué).2017.

[2]王思斌.社會(huì)工作在構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局中的作用[J].2016（1）：43-47.

[3]陳家剛.基層治理[M].北京：中央編譯出版社，2015：3-4.

責(zé)任編輯：張蕊