文 /劉榮富 馬 娜

城市家具是城市基礎設施的重要組成部分，其標準化建設是城市精細化管理的重要環(huán)節(jié)，是確保城市家具系統(tǒng)科學、規(guī)范、有序、安全運行的基本保障。如何以標準為載體，建立一套有效的評價方法，對城市家具的規(guī)劃設計、設置和運行管理進行全面評估，構建全過程、系統(tǒng)性、科學化的閉環(huán)管理體系，將傳統(tǒng)模式下的多條線、分散式建設和管理納入城市精細化管理的整體框架，以標準化推動城市管理水平和人民群眾獲得感的“雙提升”，成為上海市質量和標準化研究院研制《城市家具 評價指南》團體標準（以下簡稱《評價指南》）的攻關關鍵。

圖1 城市家具評價流程示意圖

全面評價，實現(xiàn)全覆蓋

城市家具具有跨專業(yè)、跨部門、跨行業(yè)的特點，加之我國城市建設長期實行的條線化管理模式，多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象突出，城市家具成果評價十分困難。以上海為例，隨著城市更新的推進，上海已經(jīng)步入了以反映新時代要求、承載新內(nèi)容、重視新傳承、滿足新需求、采用新方式為特點的城市“有機更新”新階段，剪線、拔桿、撤箱、拆牌專項行動雖取得顯著成效，但仍停留于專項問題專項整治的層次，未上升到全要素、一體化管理的層面。

為破解全面評價的難題，評價指南從全要素角度出發(fā)，將城市家具劃分為交通管理設施、公共照明設施、路面鋪裝設施、信息服務設施、公共交通設施、公共服務設施6大系統(tǒng)45類設施，建立了突出共性指標、兼顧個性指標、設置開放指標的評價流程、模型和方法，實現(xiàn)了城市家具全要素綜合評價。

科學評價，立足全流程

城市家具是應對城市發(fā)展和居民需求而產(chǎn)生和發(fā)展的服務型設施，這就要求其形式和功能應盡可能多地滿足人的行為和城市形態(tài)演變的需求，真正做到以人為本，構建和諧的“人—物—環(huán)境”系統(tǒng)。針對城市家具建設和管理的動態(tài)過程，評價不僅要考慮橫向不同類別、不同空間環(huán)境的問題，還要考量縱向不同階段、不同時間節(jié)點的問題。

《評價指南》引入項目管理的原理和方法，對城市家具建設和管理全過程進行分解，從設計、施工和運行三個主要過程進行分階段、有重點的評價，尤其是重點考慮了運行維護的需求，實現(xiàn)了城市家具全過程評價“管生也管養(yǎng)”。在此基礎上，《評價指南》提出了關鍵環(huán)節(jié)可重復、可增減、可逆向的通用評價程序，包括了策劃、信息收集、匯總和處理、分析與評價、編制評價文件和結果反饋等過程，并采用綜合評價法、仿真評估法和滿意度評價等方法進行評價，確保了評價方法的全流程適用。

圖2 城市家具評價模型示例

系統(tǒng)評價，著眼全體系

近期，架空線落地、綜合桿等城市家具的集成性改造正在上海逐步推開，相關實踐和探索也開始凝結成不同類型的標準，并引導實踐工作更加有序推進，但仍然呈現(xiàn)出系統(tǒng)性不強、統(tǒng)籌考慮不足的態(tài)勢。《評價指南》基于系統(tǒng)理論和層次分析法，從規(guī)劃設計、設置布局和運行維護三個方面進行系統(tǒng)分析，設置開放性一級指標，并將一級指標細分出二級指標，形成了系統(tǒng)性反映城市家具特性的評價指標體系，與現(xiàn)行的相關地方標準、團體標準等形成良好的協(xié)調(diào)配套關系，進一步完善了現(xiàn)行標準體系，構筑城市家具全體系評價的標準體系基礎。

《評價指南》指標設計從空間環(huán)境、構成要素、功能組成和行為分析等方面，確立城市家具的內(nèi)容與設置。

《評價指南》從城市家具的規(guī)劃設計、設置布局和運行管養(yǎng)等要素，分析城市家具系統(tǒng)屬性。從城市家具的功能性、協(xié)調(diào)性和集約性三個方面分析城市家具的規(guī)劃設計屬性；從城市家具的規(guī)范性、系統(tǒng)性和安全性三個方面分析城市家具的設置布局屬性；從城市家具運維管理的保障性、及時性和有效性三個方面分析城市家具的運行屬性。

展望與未來工作

我國城市家具標準化建設工作尚處于起步階段，相關術語界定、系統(tǒng)分類、技術要求等仍處于探索階段，現(xiàn)有研究和實踐雖已奠定了一定的基礎，但構建城市家具國家標準體系、建立城市家具系統(tǒng)標準化建設和評價機制任重道遠。結合現(xiàn)有研究，我們提出城市家具國家標準體系愿景，供各方共同參考、細化和完善，以期為我國城市基礎設施不斷完善、城市精細化管理水平不斷提升提供標準技術支撐。

圖3 城市家具國家標準體系