徐言 劉維忠

[摘 要]一般公共預算以稅收為基礎，主要是用于保障和改善民生，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，維護國家安全和維護國家機構的正常運轉。對2018年新疆財政運行情況進行分析，財政收入和支出增加，收入質(zhì)量提高，民生得到切實保障和改善，財政運行呈現(xiàn)稅收收入平穩(wěn)增長，主體稅種貢獻突出，新興產(chǎn)業(yè)增長加快等特點。提出推動新疆一般公共預算財稅健康平穩(wěn)運行的建議：保持財政與經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，積極落實國家財政政策，資金統(tǒng)籌安排，以保障民生為工作重點，推動綠色財政，加快經(jīng)濟綠色轉型，提高財務績效管理，完善財務績效考核體系等。

[關鍵詞]一般公共預算;財政;新疆

[中圖分類號]F812.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）12-0060-03

Abstract： The general public budget is based on taxation. It is mainly used to ensure and improve peoples livelihood， promote social and economic development， and safeguard national security and the normal operation of state institutions. An analysis of the fiscal operation of xinjiang in 2018 shows that government revenue has increased， the quality of revenue has improved， government expenditure has increased， peoples livelihood has been effectively guaranteed and improved， government operations have shown steady growth in tax revenue， major tax contributions have been prominent， and the growth of emerging industries has accelerated. The general public to promote xinjiang budget fiscal health running smoothly suggestion： keep the stable operation of the finance and economy， promote social and economic development，actively implement the national fiscal policy， funding arrangements， in order to ensure the livelihood of the people as the focus， to promote green finance，to speed up the green transformation of the economy， improve financial performance management，improve financial performance evaluation system.

Keywords： General Public Budget;Financial;Xinjiang

一、新疆財政運行分析

自2018年以來，新疆經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，財政收支情況也明顯提升。一般公共預算收入實現(xiàn)了快速增長，收入質(zhì)量得到改善;一般公共預算支出主要用于確保脫貧攻堅和改善民生，推動創(chuàng)新改革以及促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。2019年新疆財政經(jīng)濟形勢在改革創(chuàng)新、結構調(diào)整中前行，著力確保財政平衡和優(yōu)化財政支出，財政收入結構不斷優(yōu)化，財政支出效率提高，財政支出規(guī)模保持適度擴張。

（一）財政運行情況

1.財政收入增加，收入質(zhì)量提高

2018年，新疆一般公共預算收入1531.5億元，較2017年增加65.9億元，增長4.5%。分析其增長的因素：一是自治區(qū)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，支撐經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件增多，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展帶動財政增收。二是稅收征收體系和征管服務不斷優(yōu)化，為保持財政收入適度增長創(chuàng)造條件。

財政收入的總體質(zhì)量在很大程度上得到提升。2018年，新疆稅收收入為1051.8億元，同比增長11.4%，稅收收入的比重進一步提高，非稅收入479.7億元，同比下降8.1%。

2.財政支出增加，民生得到切實保障和改善

財政支出的流向在一定程度上反映了政府宏觀調(diào)控的方向和政府政策的選擇。 財政支出占社會資源總配置的比重不僅直接影響著政府職能的實現(xiàn)，而且直接制約社會資源配置的優(yōu)化。新疆經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定其財政規(guī)模大小，制約和影響政府職能的正常運行，影響新疆經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的職能。2018年新疆財政支出著力于惠民生，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等重點領域，彌補自身的短板，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)，林業(yè)和水務等各項支出方面，新疆財政支出的比重遠遠高于全國平均水平，財政支出極大地促進了新疆經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2018年，新疆加大對供給側改革、精準扶貧，在環(huán)境保護等領域以及重點項目上的支持力度，為了貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，新疆在重點項目上進行改革，加大資金投入保障民生。2018年新疆一般公共預算支出4985.6億元，比2017年增加446.7億元，增長9.8%。其中，農(nóng)林水事務、住房保障支出、節(jié)能環(huán)保等方面支出明顯大幅度增加，增速分別達到24%、24.6%和72%，新疆加大財政專項扶貧資金來支持重大水利基礎設施建設和農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，同時加大對農(nóng)村環(huán)境的綜合整治、節(jié)能減排以及保障城鎮(zhèn)安居工程的建設。當前應抓住第二次中央新疆工作座談會新一輪對口援疆的契機，把控新疆各項財政支出力度，重點抓好與民生有關的各項支出。

（二）財政運行特點

1.稅收收入平穩(wěn)增長。作為財政收入的主要來源，稅收收入總體保持穩(wěn)定，2018年，在經(jīng)濟持續(xù)良好發(fā)展的帶動下，新疆稅收收入1051.8億元，同比增長11.4%。

2.主體稅種貢獻突出。國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅和個人所得稅是支撐稅收穩(wěn)定快速增長的主力軍，對稅收增長的貢獻非常突出。從各實體稅收的角度來看，增值稅收入的增長加快。

3.第二、第三產(chǎn)業(yè)稅收快速增長，新興產(chǎn)業(yè)增長加快。自2018年以來，實體經(jīng)濟發(fā)展較好，第三產(chǎn)業(yè)稅收快速增長，已成為新疆經(jīng)濟增長的絕對主力軍。新疆經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12199.08 億元，較2017年增長6.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值1692.09億元，同比增長4.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為4922.97億元，同比增長4.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值5584.02億元，同比增長8.0%。

4.非稅收入減少。非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰款和沒收收入、國有資源有償使用及其他收入。2018年新疆非稅收入為479.7億元，比2017年減少42.4億元，下降8.1%。從2018年來看，非稅收入繼續(xù)處于負增長范圍，下降幅度非常明顯。就項目而言，除其他收入同比增長84.9%外，國有資源有償使用收入和捐贈收入分別大幅下降，比2017年分別下降45.7%和42.9%。

二、推動新疆一般公共預算健康平穩(wěn)運行的建議

（一）保持財政與經(jīng)濟的穩(wěn)定，推動社會的經(jīng)濟發(fā)展

目前，新疆財政圍繞著社會穩(wěn)定和長治久安的總體目標，為維護社會的整體穩(wěn)定提供堅實的財政保障，新疆必須加強財政資源的建設。正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關系，促進經(jīng)濟發(fā)展，實施“一帶一路”倡議，加強基礎設施建設，有序高效地開發(fā)資源，加快建設經(jīng)濟發(fā)展動能，發(fā)揮新疆石油、煤炭、化工等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟建設發(fā)展。

（二）積極落實國家財政政策

隨著經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，新疆經(jīng)濟的發(fā)展速度放慢，稅收增長速度減慢，應充分發(fā)揮稅收政策調(diào)控的作用，落實減稅降費的政策。一是認真落實各項稅收政策，同時關注企業(yè)在征收管理中存在的困難與問題。二是抓好稅收服務。堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，積極進行稅收改革。

（三）資金統(tǒng)籌安排，以保障民生為工作重點

為提高各族人民的生活質(zhì)量，政府需要增加公共服務供給，注重公平，完善并保障民生。要節(jié)約一般性支出，確保政府在保障民生的投入上擁有更大的財力，統(tǒng)籌兼顧資金，精確扶貧，使人民安居樂業(yè)。

1.資金重點用于脫貧攻堅。加大財政扶貧力度，建立財政扶貧資金綜合清單，積極促進精準扶貧，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧和最低生活保障的財政支持，促進市場的消費能力。

2.統(tǒng)籌安排民生領域資金。政府應從群眾的利益出發(fā)，解決群眾在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領域的問題，貫徹落實各項改革政策，并給予特殊人員特殊幫扶。同時加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)境保護等與民生質(zhì)量有關領域的財政投入。

（四）推動綠色財政，加快經(jīng)濟綠色轉型

美麗新疆的建設離不開政府財政手段的大力推動。政府需要繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境治理的財政投入，促進綠色經(jīng)濟的轉型和發(fā)展，合理安排新疆節(jié)能環(huán)保支出預算，進一步整合環(huán)境保護和控制專項資金， 推進農(nóng)村環(huán)境污染控制，提高污水處理能力，嚴格管理水資源，提高環(huán)境監(jiān)測水平，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制。

（五）提高財務績效管理，完善財務績效考核體系

建立健全現(xiàn)代財務績效考核體系，加強新疆各項事業(yè)和專項資金的管理。開展財務績效評估工作，加強財務績效管理，保障財政資金使用的安全，有效控制和管理財務預算。建立完善公開透明的績效管理體系，全面擴大預算績效管理范圍，覆蓋所有預算單位和全部財務資金，將績效目標管理和績效考核擴展到各部門。圍繞重大專項資金和財政政策，建立健全相應的評估和定期績效考核體系。將考核結果與預算緊密結合，提高財務管理水平。全面推進預算績效管理。改善政府債務預算管理，有效規(guī)避債務風險。同時加強財務監(jiān)督。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)管。加強財務監(jiān)督檢查，保障社會秩序。

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（責任編輯：張彤彤 梁宏偉）