黃慧誠

發(fā)源于梅州市豐順縣蓮花山脈的榕江北河，蜿蜒向東流，經(jīng)揭陽、汕頭入海，滋養(yǎng)著沿途的人們。

榕江北河為榕江一級支流，全長92公里，其中揭陽市境內(nèi)約50公里。近年來，隨著流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，揭陽榕江北河受到嚴重污染。位于榕江北河下游的龍石國考斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，去年以來其水質(zhì)一直為劣Ⅴ類。

根據(jù)省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部1號令——《開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》的要求，龍石斷面水質(zhì)今年要實現(xiàn)消除劣Ⅴ類目標(biāo)。揭陽榕江北河是如何被污染的？水質(zhì)現(xiàn)狀如何？目前治理存在什么困難？下一步工作該如何開展？帶著這些問題，記者實地走訪揭陽榕江北河。

現(xiàn)狀：21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，34條河涌污染嚴重

金色的朝陽下，榕江北河靜靜地流淌，兩岸建筑高聳密集。本應(yīng)靚麗的城市風(fēng)光，卻因河水污染大打折扣。一大早記者來到市中心榕江北河河畔，便能聞到河水臭味，骯臟渾濁的河體不時能看到一股股黑水。

龍石國考監(jiān)測斷面3月25日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，其溶解氧濃度為1.96mg/L（地表水五類標(biāo)準為2 mg/L，不達標(biāo)）、氨氮為2.16 mg/L（2 mg/L，不達標(biāo)）、總磷為0.13mg/L（0.4 mg/L、達標(biāo)），水質(zhì)為劣Ⅴ類。

榕江北河并非全是劣Ⅴ類水質(zhì)。位于揭陽與梅州交界處的永安橋省考斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，榕江北河上游來水水質(zhì)今年1月為Ⅳ類，2月為Ⅲ類?？梢?，揭陽榕江北河水質(zhì)降為劣Ⅴ類主要是揭陽當(dāng)?shù)匚廴尽柏暙I”。

省生態(tài)環(huán)境廳水處處長劉其漢指出，氨氮超標(biāo)最大的“貢獻”來自生活污水。據(jù)悉，榕江北河在揭陽市境內(nèi)流經(jīng)產(chǎn)業(yè)園、揭東、榕城、空港4縣（區(qū)）21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻有常住人口約148.6萬人，絕大部分生活污水未經(jīng)處理排入榕江北河。

“每天如此多的生活污水直排，榕江北河怎能達標(biāo)！”劉其漢一針見血指出。據(jù)介紹，目前榕江北河揭陽段龍石斷面以上尚無一座生活污水處理廠投入運用。“個別廠雖然建了，但因配套污水收集管網(wǎng)遲遲未建成，成為‘曬太陽工程?！?/p>

此外，流域內(nèi)“散亂污”企業(yè)污染以及畜禽養(yǎng)殖污染也不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域龍石斷面以上共有“散亂污”企業(yè)1056家，占全市總數(shù)的52.6%。另外，還有59家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場需要進行整治。相對低端的家庭小作坊式企業(yè)的大量存在增加了治理難度?！疤貏e是服務(wù)業(yè)，小餐館、汽車維修廠、洗車場等，涉及眾多職能部門管理，在實踐中導(dǎo)致很多治污管理措施難以有效落地。” 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門相關(guān)負責(zé)人介紹說。

因為各種污水未能有效處理，導(dǎo)致榕江北河揭陽流域各條大小河涌污染嚴重。據(jù)當(dāng)?shù)嘏挪?，流?4條河涌水質(zhì)嚴重污染，其中劣Ⅴ類河涌29條。小涌污染如此嚴重，大河豈能“獨善其身”？！

問題：治污資金缺口大，管網(wǎng)建設(shè)施工難，治污工作亟需協(xié)同推進

在消除龍石斷面劣Ⅴ類攻堅戰(zhàn)中，加快落實建設(shè)污水處理廠、擴大配套管網(wǎng)覆蓋面積，已成為共識，這也是解決問題的關(guān)鍵。在采訪中，各方代表向記者述說這一關(guān)鍵工程實施中所遇到的困難。

玉城河，是榕江北河34條污染嚴重的河涌之一。榕城區(qū)東陽街道黨工委副書記陳延潮說，“解決污染問題，關(guān)鍵要鋪設(shè)‘雨污分流管道，目前主要困難是資金不足?！?/p>

現(xiàn)場，陳延潮算了一筆賬：“根據(jù)核算，雨污分流設(shè)施平均到每個人需1200元?，F(xiàn)在，市、區(qū)里補助600元，剩下600元自籌。以玉城村為例，村里約2000人，缺口就達120萬元，而村里和街道都沒有財政資金，所以項目遲遲沒有推進?！?/p>

除了玉城村，玉城河流域還有多個類似村莊，許多村都有上萬人口。據(jù)悉，目前玉城河治理工作2018年已安排500多萬環(huán)保專項資金支持，當(dāng)?shù)匾苍谧ゾo通過鄉(xiāng)賢募捐等方式籌集建設(shè)資金。

資金只是第一步，記者走訪中還了解到，揭陽在污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)施工、管理上也存在問題。

揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)，位于玉城河上游，這里的河道更是鋪滿黑色淤泥。而河邊的污水處理廠錫西廠區(qū)，號稱全國先進的無人值守污水廠，自2018年6月就建設(shè)完成，卻遲遲無法正式投入使用，其中的原因，就是還有2公里的配套污水管網(wǎng)一直沒有完全建成。

施工方北控水務(wù)項目負責(zé)人介紹說，管網(wǎng)經(jīng)過地方多在村、鎮(zhèn)商鋪較為集中的地方，道路狹小，大型機械無法進入，經(jīng)常只能人工開挖。而且，地下管線如自來水管、電話線等較復(fù)雜，經(jīng)常邊挖邊改方向。“因為‘鄰避問題，管網(wǎng)建設(shè)在當(dāng)?shù)匾蔡貏e困難。”

據(jù)了解，新亨鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)兩座污水處理廠原為“十二五”減排任務(wù)，要求2015年底前建成，但直至2018年底才陸續(xù)建成部分廠區(qū)，配套污水管網(wǎng)至今僅完成50%，導(dǎo)致“有廠無管、廠管分離”，成為“曬太陽”工程。雖然揭陽市要求新亨、錫場兩座污水處理廠今年9月底投入運營，但目前配套管網(wǎng)建設(shè)過程中仍遇到管線遷建、村民不配合等困難，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣g溝通協(xié)調(diào)仍然不夠，按期完成難度大。

除了資金難、建設(shè)難，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，揭陽如何在污水處理廠、管網(wǎng)、管網(wǎng)連接點、泵站等建設(shè)上系統(tǒng)謀劃、協(xié)同有效推進各項治污工作，也是亟待解決的問題。省生態(tài)環(huán)境廳派出的國考斷面達標(biāo)攻堅督導(dǎo)組駐點督導(dǎo)后指出，榕華大橋引橋連接處就是污水管網(wǎng)關(guān)鍵的控制性連接工程，但整體推進緩慢。這一關(guān)鍵節(jié)點不打通，造成整片污水運不出來。

目標(biāo)：今年確保中心城區(qū)新增污水處理規(guī)模8.63萬噸/日、新增污水管網(wǎng)100公里

為打好打贏治污攻堅戰(zhàn)，揭陽市委六屆66次會議將2019年定為生態(tài)環(huán)境保護決戰(zhàn)決勝年。2月28日，揭陽市貫徹落實省治污1號令暨決戰(zhàn)決勝年推進會，并在會后制定印發(fā)《揭陽市貫徹落實省治污1號令及決戰(zhàn)決勝年實施方案》，著力推進劣Ⅴ類國考斷面攻堅戰(zhàn)。

目前揭陽市已編制《榕江流域水質(zhì)改善暨中心城區(qū)生活污水治理工程實施方案（2018—2020年）》，計劃3年內(nèi)新建污水處理廠11座，新增污水處理能力11.05萬噸/日，新增配套管網(wǎng)841.7公里;其中，確保今年中心城區(qū)新建及完善污水處理設(shè)施13個，新增處理規(guī)模8.63萬噸/日，新增污水管網(wǎng)100公里。

“今年市、區(qū)拿出14億元建設(shè)污水管網(wǎng)，其中11億元由市、區(qū)財政投資，另外3億元通過ppp形式籌集建設(shè)。在財政十分困難的形勢下，市區(qū)千方百計籌集建設(shè)資金，充分顯示市、區(qū)堅決治污的決心和行動?！遍懦菂^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長黃楷然說。

據(jù)介紹，目前北部片區(qū)60.8公里管網(wǎng)建設(shè)已完成勘察設(shè)計公開招標(biāo)工作，計劃在今年5月底完成第一批子項目的施工招標(biāo)工作并開工建設(shè)。中部片區(qū)62.9公里截污管網(wǎng)完善工程完成可行性研究報告編制工作，計劃4月底通過公開招標(biāo)確定勘察設(shè)計單位，6月底完成施工招標(biāo)并開工建設(shè)。兩個項目都要在今年底完工，將實現(xiàn)榕城區(qū)主城區(qū)干道管網(wǎng)全覆蓋。

針對點多面廣的農(nóng)村生活污水的具體情況，揭陽市提出因地制宜、因村施策開展農(nóng)村“雨污分流”及污水處理站建設(shè)。在揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)新置寨村，記者看到，家家戶戶門口接出來一段埋地管，將污水引入新建的污水管。雨污分流工程依托現(xiàn)有巷道、排水管網(wǎng)為基礎(chǔ)，把污水系統(tǒng)以分流制加以接駁完善，最終將收集的污水匯集到村里地勢較低處的污水處理站，經(jīng)過厭氧等處理達標(biāo)后排入溪流。據(jù)悉，因為造價便宜、施工簡單、效果較好，2018年全市運用該模式完成了281個自然村雨污分流建設(shè)，今年計劃完成流域4個縣（市、區(qū)）768個自然村雨污分流工作。

在污染源治理方面，今年揭陽還將狠抓污染源治理，完成榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭陽產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移園剩余的606家散亂污企業(yè)清理整治。同時還將推進畜禽養(yǎng)殖治理，6月底前進一步全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，10月前要求專業(yè)養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場完善治污設(shè)備，確保達標(biāo)排放。

在污染河涌治理方面，揭陽已組織對榕江北河34條重點河涌污染源和水質(zhì)情況調(diào)查摸底，提出“一河一策”整治措施，強化考核評估，倒逼壓實市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長和屬地責(zé)任，確保管水治水落到實處。

為落實省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部1號令要求，3月23日省生態(tài)環(huán)境廳召開國考斷面攻堅任務(wù)對接會，與揭陽研究對接確定了2019年龍石斷面達標(biāo)攻堅重點任務(wù)，實施“一張圖”“一張表”管理。

“揭陽治水壓力大，時間緊，任務(wù)非常艱巨，必須拿出攻堅的決心和態(tài)勢，采取斷然之策，非常之舉。省生態(tài)環(huán)境廳也將繼續(xù)督導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)刂嗡ぷ?。”劉其漢表示。