季冬曉

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代，政黨治理，國(guó)家治理，良性互動(dòng)

〔中圖分類號(hào)〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）02-0051-05

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)政治呈現(xiàn)政黨與國(guó)家聯(lián)系愈加緊密的結(jié)構(gòu)形態(tài)，由此衍生出政黨治理與國(guó)家治理的內(nèi)在契合關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！边@一論述是對(duì)政黨治理與國(guó)家治理關(guān)系的高度概括，指出政黨治理是國(guó)家治理的核心和根本前提，國(guó)家治理是政黨治理的要求和方向。實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理的良性互動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)所作的戰(zhàn)略選擇。

一、新時(shí)代政黨治理與國(guó)家治理的內(nèi)在契合性

從理論淵源上看，治理理論以社會(huì)中心角度作為出發(fā)點(diǎn)，國(guó)家和政府的行為和職責(zé)是社會(huì)訴求的具體體現(xiàn)。廣義上的政黨治理是在現(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)政黨在組織內(nèi)部和組織與社會(huì)之間構(gòu)筑的治理關(guān)系及其過(guò)程，包括三個(gè)方面的要素，即以政黨為治理主體，以國(guó)家、社會(huì)和政黨為代表的活動(dòng)空間和以政黨能力提升為根本的目標(biāo)指向。狹義上的政黨治理主要是指政黨內(nèi)部的治理，主要包括整合黨內(nèi)利益，推動(dòng)黨內(nèi)民主化，增強(qiáng)黨內(nèi)共識(shí)，統(tǒng)一全黨的意志。本文采用的是狹義上的政黨治理。國(guó)家治理是指通過(guò)權(quán)力的安排、職能履行和實(shí)踐運(yùn)作，有效處置各種沖突與矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)兼顧治理理論中關(guān)于社會(huì)的訴求，是一個(gè)更為全面和客觀的視角。

在我國(guó)，新時(shí)代國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的治理體系，國(guó)家治理能力是黨運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，“黨的治理能力提升是政黨治理的重要目標(biāo)，也是貫穿國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯主線” 〔1 〕，政黨治理與國(guó)家治理具有高度契合性。首先，從本質(zhì)屬性來(lái)看，契合性表現(xiàn)在政黨屬性與國(guó)家性質(zhì)的一致性。作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著中國(guó)人民的根本利益。同時(shí)，中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義先進(jìn)政黨的政黨屬性與國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)的本質(zhì)屬性是契合的，這也是政黨治理與國(guó)家治理能夠高度契合的根本原因所在。其次，從根本利益來(lái)看，契合性表現(xiàn)在政黨利益與國(guó)家利益的一致性。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民的利益沒(méi)有自己特殊的利益。中華人民共和國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民和中華民族的整體利益作為國(guó)家意志。從這一點(diǎn)來(lái)看，政黨利益和國(guó)家利益都是以實(shí)現(xiàn)人民利益作為自身的根本目標(biāo)。正是基于根本利益的一致性，才使得政黨治理與國(guó)家治理存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，唯有把黨治理好才能更好地治理國(guó)家。

從實(shí)踐上看， 從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、四項(xiàng)基本原則、改革開放，都統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。從這個(gè)意義上講，“從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理的縮小，而國(guó)家治理是從嚴(yán)治黨的放大” 〔2 〕。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨治理和國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)和建設(shè)法治中國(guó)的新形勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，以確保在復(fù)雜多變的世界形勢(shì)下，能夠始終走在時(shí)代的前列，經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)和各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，始終帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在中國(guó)特色社會(huì)主義的航程上砥礪前行。

二、新時(shí)代政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)機(jī)制的理論分析

實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理的良性互動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)化、制度化的形式呈現(xiàn)。系統(tǒng)從其本原意義上來(lái)說(shuō)是多樣性與差異性的統(tǒng)一，是所有元素構(gòu)成的復(fù)合統(tǒng)一整體，具有整體優(yōu)化的功能和趨向。因此需要運(yùn)用政黨治理與國(guó)家治理的機(jī)理和規(guī)律，完成兩者的互動(dòng)契合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，“中國(guó)以政黨治理優(yōu)化國(guó)家治理是通過(guò)長(zhǎng)期的制度積累、價(jià)值凝聚以及組織革新等路徑逐步實(shí)現(xiàn)的” 〔3 〕，從結(jié)構(gòu)要素上分析，包括以下四個(gè)部分：法治生成機(jī)制、文化發(fā)展機(jī)制、制度運(yùn)行機(jī)制、本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理的良性互動(dòng)，需要通過(guò)實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的政黨治理方案， 以黨內(nèi)法治建設(shè)推進(jìn)國(guó)家法治體系建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)，以黨的制度完善推進(jìn)國(guó)家制度成熟定型，以增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)為重要手段，實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)力運(yùn)作機(jī)制與組織功能的制度化規(guī)范化，使黨在治國(guó)理政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的整體優(yōu)化。

（一）四大機(jī)制在目標(biāo)上具有一致性

政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制、制度運(yùn)行機(jī)制、文化發(fā)展機(jī)制和本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制之間是一種相互影響、協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的統(tǒng)一體。上述四大機(jī)制都是圍繞黨實(shí)現(xiàn)偉大工程與偉大事業(yè)良性互動(dòng)的目標(biāo)而形成的，圍繞不斷提升政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的目標(biāo)而展開的。用法律治理國(guó)家，按照黨內(nèi)法規(guī)及制度來(lái)規(guī)范黨內(nèi)秩序，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的基本前提。古今中外的歷史證明，意識(shí)形態(tài)、思想文化對(duì)于一個(gè)國(guó)家和政黨的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)今國(guó)內(nèi)各種思潮相互激蕩，各種文化相互交融，各種觀念相互碰撞，如何在新時(shí)代堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保其在黨的意識(shí)形態(tài)和國(guó)家意識(shí)形態(tài)中占居主導(dǎo)地位，不斷提升政黨文化和國(guó)家文化的軟實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的重要前提。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度科學(xué)與否，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)政黨治理和國(guó)家治理的良性互動(dòng)，就要不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)。政黨本領(lǐng)是一個(gè)執(zhí)政黨賴以生存的核心所在，是執(zhí)政黨價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件和國(guó)家發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，有利于促進(jìn)政黨治理和國(guó)家治理的良性互動(dòng)，因此科學(xué)化的本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制是構(gòu)建政黨治理和國(guó)家治理良性互動(dòng)的重要保障。

（二）四大機(jī)制在邏輯上具有銜接性

1.政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)中的法治生成機(jī)制、文化發(fā)展機(jī)制和制度運(yùn)行機(jī)制之間相互影響、相互制約。

第一，法治與文化之間的內(nèi)在邏輯。法治的形成是人類在關(guān)注自身價(jià)值和命運(yùn)安排的基礎(chǔ)上衍生的一種制度安排，它的形成和發(fā)展離不開一定的文化環(huán)境。而文化作為精神要素，也必須以法治作為基礎(chǔ)，并對(duì)法治的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，特別是在法治實(shí)踐中產(chǎn)生重要的影響。在積極的文化背景下，人們更容易形成正確的價(jià)值取向，選擇恰當(dāng)?shù)男袨榉绞?。同理，法治也?huì)對(duì)文化產(chǎn)生作用。社會(huì)生活中各種文化相互交錯(cuò)，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致文化沖突的發(fā)生，這時(shí)形成相同的行為規(guī)則顯得尤為重要。法治建設(shè)能夠很好解決這一問(wèn)題，通過(guò)法治能把文化行為納入規(guī)范化的規(guī)則之中。同樣，政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制與文化建設(shè)生成機(jī)制也相互影響，相輔相成。

第二，法治與制度的內(nèi)在邏輯。法治的作用在于規(guī)范權(quán)力和保障人權(quán)，它推崇的是平等、自由、民主、公平、正義的價(jià)值理念。法治需要通過(guò)剛性的制度約束作為保障，因此，憲法和法律是法治得以確定和實(shí)現(xiàn)的重要工具。憲法和法律通過(guò)各項(xiàng)具體的法律制度和規(guī)范章程將法治理念具體化，并成為民主政治體系的重要組成部分。制度在形成過(guò)程中也會(huì)受到不良文化的影響，或者面臨權(quán)威的控制和程序失控的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要法律的強(qiáng)制力來(lái)抵御在制度形成過(guò)程中所有可能出現(xiàn)的情況。政黨法治則在推動(dòng)政黨制度法制化進(jìn)程中起著重要作用，這樣就能更有效地保證制度規(guī)范的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同樣，政黨治理和國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制與制度運(yùn)行機(jī)制相互促進(jìn)、互為保障。用法治的思想去健全法律制度體系，完善法律運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的共同發(fā)展，是政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的關(guān)鍵所在。同樣，政黨治理和國(guó)家治理良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制需要建立良好的法治生成機(jī)制，給法律秩序生長(zhǎng)提供良好的空間，通過(guò)在黨內(nèi)、黨政、黨社和黨際之間確立科學(xué)化的制度體系和運(yùn)行機(jī)制來(lái)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，制度與文化的內(nèi)在邏輯。從一定程度上說(shuō)，制度本身就是一種文化現(xiàn)象。制度是以深厚的文化基礎(chǔ)作為支撐的，而不僅僅只是一些規(guī)則、條文。同樣，政黨文化是以制度為依托，將政黨文化以制度的形式固定下來(lái)。這種制度是具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性的。政黨治理和國(guó)家治理良性互動(dòng)的文化發(fā)展機(jī)制與制度運(yùn)行機(jī)制也緊密相關(guān)。構(gòu)建政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的文化發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要通過(guò)教育宣傳的方式增強(qiáng)人們的認(rèn)同感，更需要通過(guò)制度建設(shè)的方式來(lái)強(qiáng)制和約束，同時(shí)借助制度化的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨文化發(fā)展。因此需要完善政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的文化發(fā)展機(jī)制，以更好地提供精神動(dòng)力和文化支撐，從而提升其價(jià)值理念和精神內(nèi)涵，推進(jìn)政黨治理和國(guó)家治理的規(guī)范化制度化。

2.政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制、文化發(fā)展機(jī)制、制度保障機(jī)制是本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制的基礎(chǔ)，這三大機(jī)制的共同目標(biāo)就是更好地推動(dòng)本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，既要政治過(guò)硬，更要本領(lǐng)高強(qiáng)。本領(lǐng)高強(qiáng)的實(shí)質(zhì)就是黨的綜合能力強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的綜合能力體現(xiàn)在其價(jià)值系統(tǒng)和制度系統(tǒng)上，主要包括政黨的組織結(jié)構(gòu)、制度安排、政黨文化、政黨法治等相關(guān)要素。除此之外，廣義上的黨的綜合能力還涉及文化資源、法治資源和制度資源等多種資源。黨的法治、文化和制度建設(shè)水平直接影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政本領(lǐng)和綜合能力。一個(gè)政黨只有將法治建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)在不斷變化發(fā)展的世情、國(guó)情、黨情下進(jìn)行有效地創(chuàng)新，使其不斷轉(zhuǎn)換成學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，才能完成由歷史到現(xiàn)實(shí)、理論到實(shí)踐以及主觀到客觀的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制、文化建設(shè)機(jī)制、制度保障機(jī)制是本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。在政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的四大機(jī)制中，目標(biāo)指向是本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制，其他三大機(jī)制則是本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，它們之間既呈現(xiàn)出一種連續(xù)性，又呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)關(guān)系，并組成了有機(jī)的統(tǒng)一體。

三、新時(shí)代健全政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)機(jī)制的路徑

在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐中，對(duì)政黨治理的探索已深深融入國(guó)家治理體系之中。進(jìn)入新時(shí)代，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的有效實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代健全政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）健全政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制

從現(xiàn)代法律層面上講，治理國(guó)家需要法治，管理政黨同樣依賴法治，法治就是在崇尚法律至上的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定合理的法律制度和實(shí)施有效的運(yùn)行機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和政黨事務(wù)的管理。法治在國(guó)家治理層面上體現(xiàn)為依法治國(guó)，在政黨治理層面上體現(xiàn)為依規(guī)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理和國(guó)家治理的根本目標(biāo)是一致的，即更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的根本利益，更好地實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，而法治則是實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)的必要手段。新時(shí)代政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制要求堅(jiān)持貫徹法治精神，在健全法律制度和完善法治運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上更好地促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制，要培養(yǎng)有利于實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治文化。法治文化既是人類文化的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)上層建筑中的一部分，它包含了法律的思想、理論、規(guī)范、實(shí)施和實(shí)踐等一系列組成因素。法治文化本身就是以價(jià)值驅(qū)動(dòng)的方式來(lái)影響法律的制定、實(shí)施和遵循，以此來(lái)推動(dòng)法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。成熟的法治文化是成熟的法治文明的基本前提。政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)在法治生成機(jī)制建設(shè)上，重點(diǎn)體現(xiàn)在法治價(jià)值體系的構(gòu)建層面。構(gòu)建法治價(jià)值體系首先要構(gòu)架法治主體結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上筑建政黨執(zhí)政文明與國(guó)家法治文明聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是作為制度文明的政黨法治對(duì)黨和國(guó)家關(guān)系的基本界定，也是構(gòu)建政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的法治生成機(jī)制的基本原則。具體來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須遵守憲法和黨章，既不得與憲法和黨章的原則和內(nèi)容相抵觸，也不能超越憲法、法律和黨章所規(guī)定的范圍。在技術(shù)層面上，要健全黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的統(tǒng)籌規(guī)劃程序，明確黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的邊界，健全黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接機(jī)制和配套規(guī)定措施，增加規(guī)定和保護(hù)黨員個(gè)人權(quán)利的內(nèi)容，增加有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的程序性規(guī)定;在實(shí)施層面上，要健全黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律實(shí)施效果評(píng)估程序，以黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的效果評(píng)估為依托，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)反饋、修改完善相關(guān)法規(guī)和法律。此外，還應(yīng)建立黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律沖突的事后排除機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相沖突時(shí)能得到科學(xué)合理、快速有效的解決。

（二）健全政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的文化發(fā)展機(jī)制

文化是政黨發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，文化可以通過(guò)傳播和擴(kuò)散的方式對(duì)人的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)持久的影響，引導(dǎo)黨員干部逐步形成對(duì)政黨治理與國(guó)家治理的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值理念。從這個(gè)角度上說(shuō)，它對(duì)黨和國(guó)家的法治具有深遠(yuǎn)的影響作用，關(guān)系到黨和國(guó)家的價(jià)值理念、指導(dǎo)思想、大政方針和制度運(yùn)行能否長(zhǎng)久得到貫徹和執(zhí)行。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨文化是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在兼容并蓄中西方優(yōu)秀文化思想的基礎(chǔ)上形成的由全體共產(chǎn)黨員所認(rèn)同的政黨意識(shí)、政黨倫理、制度規(guī)范、政黨心理和政黨作風(fēng)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中既要傳承不同歷史時(shí)期寶貴的黨內(nèi)文化，又要注重廣泛吸收中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，同時(shí)積極借鑒世界優(yōu)秀文明成果，形成獨(dú)具特色的政黨文化，為政黨治理和國(guó)家治理的良性互動(dòng)營(yíng)造積極健康的文化氛圍。

建設(shè)新時(shí)代的政黨文化，需要通過(guò)一定的載體作為連接點(diǎn)，將黨內(nèi)倡導(dǎo)的價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為黨員個(gè)人的自覺行為，并與國(guó)家意識(shí)形態(tài)形成密切的關(guān)聯(lián)耦合。政黨文化的載體包括物質(zhì)載體、行為載體、心理載體等，其意義在于成為聯(lián)系政黨倡導(dǎo)的文化取向和黨員主體的紐帶，進(jìn)而推動(dòng)政黨治理和國(guó)家治理的良性互動(dòng)。從加強(qiáng)物質(zhì)載體建設(shè)上看，要不斷加強(qiáng)黨報(bào)黨刊的吸引力和親和力。新時(shí)代大數(shù)據(jù)、微文化、微傳播帶來(lái)了傳播方式的創(chuàng)新，多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳媒蓬勃發(fā)展，這些都給黨報(bào)黨刊提出了新的要求。黨要順應(yīng)潮流形勢(shì)，積極創(chuàng)新思想理念，牢固樹立以人民為中心的思想，在遵循新聞傳播規(guī)律的同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨報(bào)黨刊的宣傳方式，豐富黨報(bào)黨刊的時(shí)代性內(nèi)容。要加強(qiáng)新時(shí)代的輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的文化底蘊(yùn)，提高黨報(bào)黨刊的權(quán)威性和信任度，培育積極健康的政黨文化。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)黨心民心，增強(qiáng)其親和力 、吸引力、凝聚力，鞏固政黨治理與國(guó)家治理的文化根基。從加強(qiáng)心理載體建設(shè)上看，要加強(qiáng)黨員個(gè)人的心理建設(shè)。要以黨員個(gè)人的認(rèn)知、意志、情感等作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不斷加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，鞏固黨員的黨性心理。要將黨員的自我修養(yǎng)與自我鍛煉，內(nèi)化為個(gè)體的行為活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和生活方式。黨員要不斷強(qiáng)化自身的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做政黨治理與國(guó)家治理道路上的堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者。從加強(qiáng)行為載體建設(shè)上看，要加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。黨員干部的作風(fēng)不僅能夠反映黨內(nèi)文化水平的高低，同樣對(duì)于黨組織形象的維護(hù)也具有重要影響作用。在政黨治理與國(guó)家治理過(guò)程中，必須切實(shí)抓好黨員干部的行為作風(fēng)建設(shè)，在改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)等方面，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定。今后更應(yīng)該以八項(xiàng)規(guī)定細(xì)則為指導(dǎo)，步步深入、層層落實(shí)、久久為功，從源頭上剎住不良作風(fēng)，使黨員干部始終保持振奮的精神和良好的行為作風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理的良性互動(dòng)保駕護(hù)航。

（三）健全政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的制度運(yùn)行機(jī)制

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨為了契合國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)而衍生出的新敘事話語(yǔ)，是國(guó)家治理的應(yīng)有之義，也是政黨治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)各種制度構(gòu)建來(lái)提升國(guó)家治理的成效，從而使制度建構(gòu)過(guò)程成為優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)40多年的改革開放在實(shí)踐中逐步形成的，也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向成熟完善，這一總目標(biāo)進(jìn)一步明確了政黨治理與國(guó)家治理的制度關(guān)聯(lián)。

健全政黨治理和國(guó)家治理良性互動(dòng)的制度運(yùn)行機(jī)制，要通過(guò)一系列的規(guī)則、慣例、程序?yàn)辄h組織和黨員的規(guī)范性活動(dòng)劃定合理邊界，使黨的建設(shè)和治國(guó)理政走向法治化的軌道。一要加強(qiáng)黨政良性互動(dòng)的制度體系建設(shè)。要對(duì)黨政職責(zé)分工有一個(gè)正確的規(guī)劃和認(rèn)知，既要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要保證各個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。二要加強(qiáng)黨內(nèi)良性互動(dòng)的制度體系建設(shè)。首先是要完善民主集中制，堅(jiān)持將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)民主集中的各項(xiàng)具體制度安排，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)又要善于集中統(tǒng)一。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)重大問(wèn)題決策制度改革，鼓勵(lì)和支持廣大黨員參與黨內(nèi)重大問(wèn)題的決策，通過(guò)健全體制機(jī)制保障黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)和民主權(quán)利的增強(qiáng)，進(jìn)一步提高黨員參與決策的熱情。再次是要促進(jìn)黨委會(huì)決策水平的科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。三要加強(qiáng)黨社良性互動(dòng)的制度建設(shè)。加強(qiáng)黨社良性互動(dòng)制度建設(shè)的核心是厚植黨的社會(huì)基礎(chǔ)，通過(guò)打造共享共治的社會(huì)治理新格局來(lái)進(jìn)一步改革社會(huì)治理制度 〔4 〕。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中肩負(fù)的責(zé)任，就是要維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為此必須要進(jìn)一步處理好社會(huì)治理中黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府職責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、法治保障和公眾參與之間的相互關(guān)系，進(jìn)一步明確黨在社會(huì)治理中所處的地位和發(fā)揮的作用;要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的要求，依照黨治國(guó)理政的需要，按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律正確行使權(quán)力，通過(guò)黨組織在社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的治理和引領(lǐng);加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的優(yōu)化配置，提高社會(huì)治理社會(huì)化、制度化、規(guī)范化水平。

健全政黨治理和國(guó)家治理良性互動(dòng)的制度運(yùn)行機(jī)制，要扎牢制度籬笆，狠抓制度執(zhí)行。第一，要明確制度執(zhí)行權(quán)責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)將制度執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)分解，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任清晰、責(zé)任到人、責(zé)任到崗，做到抓落實(shí)要一級(jí)級(jí)抓、一層層落實(shí)，形成各盡其能、各負(fù)其責(zé)的良好局面。要對(duì)責(zé)任人的制度執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的嚴(yán)格考核，并將考核績(jī)效作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，還要對(duì)虛假執(zhí)行或者執(zhí)行不力的責(zé)任人，作出相應(yīng)責(zé)任追究及監(jiān)督問(wèn)責(zé)，最大限度保障執(zhí)行主體對(duì)制度的責(zé)任感和敬畏感。第二，要把立制度、守規(guī)矩、講紀(jì)律擺到突出位置，強(qiáng)化違反制度行為的懲戒機(jī)制。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出：凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的行為，都不能放過(guò)，更不能放縱。為此，黨的各級(jí)組織要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決查處那些對(duì)制度規(guī)定隨意變通、惡意規(guī)避、置若罔聞、有令不行、有禁不止等嚴(yán)重行為。第三 ，要完善制度執(zhí)行資源的開發(fā)利用機(jī)制，提高制度的執(zhí)行活力。執(zhí)行資源的有無(wú)、優(yōu)劣和是否充沛，在很大程度上影響著制度執(zhí)行效果。因此，我們要不斷提供充足的資金財(cái)力、充分的物質(zhì)準(zhǔn)備、成熟的技術(shù)條件、通暢的信息渠道等執(zhí)行資源，為制度執(zhí)行力系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供必需的潤(rùn)滑劑和加速器，從而使人、財(cái)、物三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮出最大的整合效應(yīng)。

（四）健全政黨治理與國(guó)家治理良性互動(dòng)的本領(lǐng)增強(qiáng)機(jī)制

政黨本領(lǐng)是一個(gè)政黨在享有現(xiàn)有政治資源的基礎(chǔ)上為了推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和促進(jìn)自身的長(zhǎng)足進(jìn)步而必須具備的素質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政70年，在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行了深層次、根本性的變革，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，根源就在于有強(qiáng)大的政黨本領(lǐng)作為國(guó)家治理的堅(jiān)實(shí)支撐和根本保證。政黨本領(lǐng)是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到政黨治理和國(guó)家治理整體效能的實(shí)現(xiàn)程度。中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷化解在政黨治理和國(guó)家治理中所面臨的生存危機(jī)，規(guī)避政黨治理和國(guó)家治理中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政黨治理和國(guó)家治理良性互動(dòng)，需要不斷增強(qiáng)政黨本領(lǐng)。一是要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)。黨要有敏銳的政治洞察力、鑒別力和判斷力，要有舉旗定向、謀篇布局、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)基固本的政治意識(shí)。要不忘初心、牢記使命，始終保持對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的自覺堅(jiān)守。要在政黨治理和國(guó)家治理進(jìn)程中把握方向、謀劃全局，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要善用戰(zhàn)略思維把全局，善用創(chuàng)新思維促發(fā)展，善用辯證思維抓根本，善用法治思維求善治，善用底線思維謀主動(dòng)，致力于解決政黨治理和國(guó)家治理進(jìn)程中的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。二是要善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是文明傳承之途，政黨鞏固之基，國(guó)家興盛之要，人生成長(zhǎng)之梯。重視學(xué)習(xí)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是每一位黨員干部在政黨治理和國(guó)家治理實(shí)踐中必須具備的基本素質(zhì)。每一位黨員干部必須要把學(xué)習(xí)作為一種人生追求，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于整個(gè)黨的發(fā)展的重要性，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，強(qiáng)固立身做人之本，夯實(shí)為政做事之基，更好擔(dān)當(dāng)起歷史交給共產(chǎn)黨人的使命和責(zé)任。三是要勇于實(shí)踐。全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，學(xué)習(xí)是前提，實(shí)踐是關(guān)鍵。改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)都屬于實(shí)踐范疇。黨在政黨治理與國(guó)家治理的歷史進(jìn)程中，必須進(jìn)一步激發(fā)黨組織和黨員干部的改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)定地樹立以人民為中心的新發(fā)展理念，加快形成覆蓋政黨治理和國(guó)家治理的法律法規(guī)制度體系。在推動(dòng)政黨治理和國(guó)家治理的過(guò)程中始終把人民的根本利益作為首要考慮因素，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。四是要不斷增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本領(lǐng)。從具體實(shí)踐上看，民主不能僅僅局限于靜態(tài)層面，即從制度上來(lái)定義和規(guī)范民主，還要從動(dòng)態(tài)層面發(fā)展民主，使得民主能夠生動(dòng)鮮活起來(lái)，讓民主參與形式更豐富多彩起來(lái)，保證政治參與的過(guò)程能夠滿足人民群眾的需求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該以民主的態(tài)度、民主的行動(dòng)來(lái)增強(qiáng)自身本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政黨治理和國(guó)家治理的良性互動(dòng)。

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