何畏

工業(yè)革命使人類改造自然的能力空前提高，索取自然的力度空前加大，但人類以前所未有的速度創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時，也使全球生態(tài)失調(diào)、環(huán)境污染、資源緊張、氣候變異，制造了危害人類生存和發(fā)展的生態(tài)災(zāi)難。時至今日，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都無法置身于生態(tài)危機(jī)之外。治理生態(tài)環(huán)境問題理應(yīng)成為全人類的共同責(zé)任和義務(wù)。

全球生態(tài)環(huán)境問題治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道義倫理糾結(jié)

在生態(tài)環(huán)境問題治理中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道義倫理始終糾結(jié)在一起，從而使社會考量遠(yuǎn)大于科學(xué)考量。

第一，解決生態(tài)環(huán)境問題存在“公地的悲劇”。各國在索取自然的過程中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財富是自己的，所造成的生態(tài)環(huán)境問題卻是人類的。在一個主要依靠自助式解決問題的國際社會里，一些國家往往對生態(tài)環(huán)境問題或麻木不仁，或寄希望于他人，全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題有增無減。

第二，解決生態(tài)環(huán)境問題難以兼顧現(xiàn)實(shí)公正與歷史公正的道義平衡。從1900年到2005年的105年間，發(fā)達(dá)國家的人均碳排放量是發(fā)展中國家的7.54倍，正是發(fā)達(dá)國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中長期排放的溫室氣體積累了生態(tài)環(huán)境問題，然而有的發(fā)達(dá)國家非但不愿意因減少溫室氣體排放影響本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至還要求“發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”，帶頭破壞“共同但有區(qū)別的原則”的歷史公正原則。

第三，環(huán)?？萍嫉臍v史落差，正加劇著新的不公平。防治生態(tài)環(huán)境問題的先進(jìn)科技大都掌握在發(fā)達(dá)國家手中，它們本應(yīng)對發(fā)展中國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的“技術(shù)扶貧”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》也承諾發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)和資金，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家從昂貴的環(huán)保技術(shù)中獲得的高額壟斷利潤相比，發(fā)展中國家能夠得到的資金顯得杯水車薪，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡上力不從心，從而使新的手段反而強(qiáng)化了舊的歷史不公平。

第四，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜的對立統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接投入會加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，同時生態(tài)環(huán)境的改善最終又能在人的生命健康質(zhì)量、再生資源等意義上提高生產(chǎn)力水平;如果處理得不好，生態(tài)環(huán)境的惡化又將消解、否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和價值。

面對事關(guān)人類生死存亡的生態(tài)環(huán)境難題，國際社會進(jìn)行了長達(dá)數(shù)十年的艱巨努力，可謂步履維艱。從1992年聯(lián)合國制定通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，締約國先后召開了25屆大會，經(jīng)過復(fù)雜、艱苦、漫長的談判，先后通過了《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》兩個里程碑性的法規(guī)性文件，締約國接近200個，有180多個國家提交了應(yīng)對氣候變化“國家自主減排貢獻(xiàn)”文件，涵蓋全球碳排放量的90%以上。這表明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，展現(xiàn)了走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。但讓人匪夷所思的是，有的世界能源消耗超級大國，為了狹隘的本國利益而不惜危害天下，殃及子孫，退出協(xié)定。2015年，在《巴黎協(xié)定》簽字儀式上，時任國務(wù)卿克里懷里抱著孫女代表美國政府簽了字，可謂意味深長。特朗普總統(tǒng)宣布退出協(xié)定時，宣稱是為了“保護(hù)美國和美國人民”。美國退出《巴黎協(xié)定》，使本來就十分艱難的全球生態(tài)環(huán)境治理變得雪上加霜。

發(fā)展中大國的使命擔(dān)當(dāng)

中國知難而進(jìn)，堅(jiān)定兌現(xiàn)中國“國家自主貢獻(xiàn)”莊嚴(yán)承諾，推動世界各國落實(shí)《巴黎協(xié)定》確定的各項(xiàng)目標(biāo)，引領(lǐng)全球?yàn)橄吧鷳B(tài)赤字”不懈努力。從發(fā)展正義的角度說，中國是工業(yè)化起步較晚的發(fā)展中國家，當(dāng)我們開始工業(yè)化時就承受著發(fā)達(dá)國家給世界帶來的治理生態(tài)環(huán)境問題的沉重歷史包袱。1978年中國開始改革開放時，人口接近世界總?cè)丝诘乃姆种唬?.42億），經(jīng)濟(jì)總量只占世界總量的1.8%。今天，我國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但2017年的人均GDP還處在世界第71位，這大體上也是我國人均溫室氣體排放的世界排位。絕大多數(shù)國家都充分理解中國的這一實(shí)際，所以1997年《京都議定書》第一、二期承諾都沒有對我國提出減排的約束性指標(biāo)。然而，中國卻向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提出了具有大國擔(dān)當(dāng)?shù)膰易灾髫暙I(xiàn)承諾，自主將二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)到峰值;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，等等。這一承諾反映了一個發(fā)展中大國的人類共命運(yùn)的責(zé)任感和使命感。歐美主要發(fā)達(dá)國家大體是在人均GDP達(dá)到2.0—2.5萬美元（2010年價格）時達(dá)到人均二氧化碳排放峰值的，人均二氧化碳峰值排放量約為10—22噸。按照我國的承諾，我們可望在人均1.4萬美元時達(dá)到二氧化碳排放人均峰值，且人均峰值可望使二氧化碳排放量保持在8噸左右的較低水平上。

中國以“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的天下情懷，把當(dāng)代世界觀推向時代前沿。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！痹谶@個世界上，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類共同生活同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個時空里，世界越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對人類遇到的各種挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島，這就要求一個國家在追求本國利益時必須兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展時必須同時促進(jìn)各國共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。為此，中國倡導(dǎo)推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，致力于建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，堅(jiān)定地與各國一起，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

中國以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新發(fā)展理念，把人類的生態(tài)價值觀提到時代高度。取之于自然是人類生存的根本方式。自然給人類以無私的饋贈，也會給人類帶來災(zāi)難。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是人類面臨的永恒課題。人類走過了敬畏自然的蒙昧順從時代，也創(chuàng)造了瘋狂開發(fā)自然的工業(yè)文明，今天，應(yīng)當(dāng)是人類有能力、有條件與自然和諧相處的生態(tài)文明時代。生態(tài)文明建設(shè)不是走向自然中心主義，人類也不需要、不可能回歸依賴“自然牽引帶”的蠻荒童弱時代，必須走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。”據(jù)此，他將發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來思考生態(tài)價值觀，提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，要求我們“要構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。他指出，當(dāng)人類改造自然、控制自然的能力提高到今天的水平，人類再也不為填飽肚子憂慮的時候，就要有“綠水青山也是金山銀山”的財富觀;而當(dāng)創(chuàng)造物質(zhì)財富與生態(tài)環(huán)境發(fā)生矛盾時，我們“寧要綠水青山，不要金山銀山”。在參加十三屆全國人大二次會議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)環(huán)境。”在這樣的生態(tài)價值觀和社會價值觀指導(dǎo)下，他要求人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念;在索取自然時，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。由此推動中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀上的一場革命。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時提出“走向社會主義生態(tài)文明新時代”，標(biāo)志著中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史形態(tài)的全面躍升。

最全面最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理的中國方案

中國特色社會主義“五位一體”總布局和建設(shè)“美麗中國”目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)置于社會制度和國家目標(biāo)的本體地位。任何一項(xiàng)事業(yè)，只有融入社會制度，才能獲得它在社會存在和發(fā)展理念中的本體論地位，才是不容撼動和漠視的;只有進(jìn)入國家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能獲得兌現(xiàn)的實(shí)踐保障。在目前的世界上，還沒有哪一個國家可以同中國相比。從20世紀(jì)70年代開始，世界普遍意識到一個可持續(xù)的社會比無窮無盡的經(jīng)濟(jì)增長更為重要。但在資本中心主義與人類中心主義的尖銳矛盾中，西方發(fā)達(dá)國家的大資本很快意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施威脅到了他們的財富增殖所賴以建立的整個系統(tǒng)。于是，美國的大資本不遺余力地阻止美國政府接受《京都議定書》。社會主義國家同樣存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾。中國社會主義建設(shè)初期，生產(chǎn)力水平低，為了多產(chǎn)糧食解決溫飽問題，不得不毀林開荒、毀草開荒、填湖造地;改革開放后的一段時期，這一矛盾也十分尖銳。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定地秉持以人民為中心的價值觀，堅(jiān)決破除GDP崇拜，在黨的十八大上把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，提出建設(shè)“美麗中國”的國家目標(biāo)，黨的十八屆五中全會明確提出綠色是新發(fā)展理念中的一大理念，黨的十九大又把第二個百年奮斗目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整為“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”提升到新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的高度，將污染防治列入全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一?！笆濉币?guī)劃以國家頂層設(shè)計(jì)形式把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從而把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策發(fā)展到把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義制度本體的歷史高度。

中國以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)人類史無前例的生態(tài)文明體制革命。從上世紀(jì)70年代開始，世界上的不少國家對保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了立法。但是，像我國這樣從立法司法執(zhí)法問責(zé)如此系統(tǒng)、如此嚴(yán)厲的，世界上還沒有第二個國家能夠相比。我國的“十一五”規(guī)劃首次把單位國民生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消耗總量，“十三五”規(guī)劃又提出實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控的硬措施，從而把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。為此，中央拿出壯士斷腕、浴火重生的勇氣，全面構(gòu)建“四大體系”：科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新體制;規(guī)劃布局“三大空間”：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，確保給自然留下更多修復(fù)空間;明確劃定“三大紅線”：生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，標(biāo)識生態(tài)環(huán)境不容觸碰的“雷區(qū)”;統(tǒng)籌山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度;嚴(yán)格貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、責(zé)權(quán)一致、終身追究的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì);專門成立國家生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，組織中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等。近年來，一起起破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任單位和個人受到了法律和黨紀(jì)的懲處，強(qiáng)力兌現(xiàn)了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的錚錚誓言。

生態(tài)環(huán)境惡化是人類社會的癌癥，天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境是子孫萬代的福祉。世人有目共睹，“美麗中國”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);世界可待可期，中國擔(dān)當(dāng)、中國方案、中國行動必將引領(lǐng)世界走向生態(tài)文明新時代。

（作者：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南京航空航天大學(xué)基地教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：李涇一