莊雙博

細心人可能會發(fā)現(xiàn)，2019年政府工作報告19300多字，比去年的政府工作報告少了600多字。但是其中“民營”一詞出現(xiàn)了8次，高于去年工作報告的3次，“小微企業(yè)”出現(xiàn)12次，高于去年的5次，而“改革”一詞更是出現(xiàn)驚人的105次，高于去年的97次。

“民營”一詞不僅是政府工作報告的高頻詞，也頻頻出現(xiàn)在各地省市區(qū)代表委員發(fā)言和提案中。全國人大代表、黑龍江省委書記張慶偉直接表示：“力爭民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中達到‘三分天下有其二?！?/p>

全國人大代表，湖北省委副書記、省長王曉東表示：“改革開放40年，我省創(chuàng)造了高速度增長的奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒，新時代湖北要創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展奇跡，民營經(jīng)濟是重要主體，民營經(jīng)濟好，湖北才會好，民營經(jīng)濟強，湖北才會強?！?/p>

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在全國政協(xié)十三屆二次會議答記者問時表示，要對支持民營企業(yè)發(fā)展的大政方針有信心，“民營經(jīng)濟好了，中國經(jīng)濟就好。”

工商業(yè)電價再降10%

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。電力公用事業(yè)研究人士普遍認為，此舉將直接降低制造業(yè)成本，持續(xù)利好實體經(jīng)濟。

降低一般工商業(yè)電價是促進企業(yè)發(fā)展的一項普惠政策，2018年的政府工作報告量化指標(biāo)任務(wù)落實情況顯示，2018年一般工商業(yè)電價降低10%任務(wù)目標(biāo)超額完成，全國平均每千瓦時降低8分錢以上，合計可削減一般工商業(yè)企業(yè)電費支出超過1000億元，降幅超過10%。這個任務(wù)目標(biāo)的超額完成，有效釋放了改革紅利，切實減輕了中小企業(yè)的生產(chǎn)成本。

全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強表示，國家電網(wǎng)湖南省電力有限公司積極配合省政府拓展降價空間，堅決落實一般工商業(yè)降電價政策，一般工商業(yè)目錄電價降低8.6分/千瓦時，降幅達到10.5%，釋放改革紅利，減少用戶電費超過25億元。同時，通過減免自備電廠系統(tǒng)備用費等收費，減少用戶電費近10億元。2018年，湖南共降低用戶用能成本近36億元。

多舉緩解融資難融資貴

政府工作報告提出，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。并提出改革完善貨幣信貸投放機制、加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度、完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制等多項舉措。適時運用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價格手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實體經(jīng)濟，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛。

“企業(yè)融資難、融資貴的一個重要原因是貨幣信貸投放存在梗阻，從央行層面講，要通過貨幣政策工具的創(chuàng)新，保持流動性合理充裕，為實體經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境?！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室副主任曾剛表示。

銀行的激勵考核機制是制約信貸資源流向民營和小微企業(yè)的一方面原因。政府工作報告提出，完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制，激勵加強普惠金融服務(wù)，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

銀保監(jiān)會主席郭樹清稱，今年政府工作報告中提到，要求今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上，他相信能夠做到。在解決小微企業(yè)貸款難、貸款貴，保持較低不良率這些方面，銀行業(yè)做了很多探索，今年銀保監(jiān)會會進一步推廣這些經(jīng)驗，在大中小銀行里面普及，采取更多的措施支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

清收拖欠民企債務(wù)

政府工作報告中明確指出，“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠?！?/p>

工業(yè)和信息化部部長苗圩在回答參加兩會的中外記者提問時也透露，要加大對民營企業(yè)中和小微企業(yè)欠款的清收力度，今年年底前力爭把欠款清收一半以上。此前，國資委、財政部等也紛紛公布了清理成果。拖欠民企債務(wù)這一老大難問題終于駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

隨著世界經(jīng)濟環(huán)境不確定性以及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、下行壓力增大，再疊加民營企業(yè)融資難等因素，債務(wù)拖欠問題已經(jīng)嚴重影響民企的投資和經(jīng)營活動，有些民企甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險，對于不少中小微企業(yè)而言，這可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。

拖欠民營企業(yè)賬款的主體，往往來自地方政府部門和央企、國企等大型企業(yè)。這些民營企業(yè)因業(yè)務(wù)嚴重依賴公共單位及國企，為了后續(xù)發(fā)展不敢也不愿有所主張。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)回款周期的紅線是100天。而在現(xiàn)實中，民企被拖欠幾年債務(wù)屢見不鮮，甚至不乏企業(yè)被拖欠債務(wù)長達十幾年的事例。

據(jù)國資委財務(wù)監(jiān)管局局長鄔紅兵介紹，中央企業(yè)作為甲方，與民營企業(yè)在執(zhí)行合同近700萬份，金額超過10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執(zhí)行合同金額的1.1%。截至1月末，中央企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進度75.2%。近3個月來，全國政府部門、大型國有企業(yè)共清償民營企業(yè)賬款超過1600億元。

加強民企產(chǎn)權(quán)保護

“保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)?！?月5日上午，十三屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時表示。

近幾年來，政府工作報告均有提及企業(yè)家合法權(quán)益保護相關(guān)內(nèi)容，但對錯案冤案糾錯的提法是首次出現(xiàn)。

3月12日，“民營”相關(guān)字眼在最高人民法院及最高人民檢察院工作報告中出現(xiàn)了8次。最高法報告指出，要審慎適用強制措施，禁止超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財物，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。具體而言，在判斷糾正冤錯案件時，要堅持罪行法定原則，凡是刑事法律沒有規(guī)定為犯罪的，一律不得作為犯罪追究。要堅持疑罪從無的原則，凡屬于證據(jù)不足、事實不清的案件，一律以無罪處理。要堅持證據(jù)裁判原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，證據(jù)不足的不能認定為犯罪。

最高檢報告則指出，在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實好“平等”二字。要做到“三個區(qū)分”，嚴格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、區(qū)分產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占，以及區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等界限。凡此這些，都是時代好聲音，旨在保護企業(yè)尤其是民企合法權(quán)益不受侵害，讓法律真正成為企業(yè)家的護身符。

繼續(xù)深入“放管服”改革

政府工作報告中指出，“要深化‘放管服改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境?！薄耙院唽徟鷥?yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準(zhǔn)入負面清單，推動‘非禁即入普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批?！?/p>

國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，在激發(fā)市場活力方面，要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進一步激發(fā)市場活力。按照市場化的方向進行監(jiān)管，是國家市場監(jiān)管總局，而不是國家計劃監(jiān)管總局。

張茅表示，在“放”的方面要深入商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入更加便捷，要繼續(xù)推動企業(yè)進入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。目前，很多企業(yè)反映最急需的不是優(yōu)惠政策，而是公平競爭的營商環(huán)境。要破除對民營企業(yè)的歧視，對中國企業(yè)和外國企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。雖然中央一再強調(diào)“兩個毫不動搖”，但是在準(zhǔn)入、融資、招投標(biāo)等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現(xiàn)象。所以，市場監(jiān)管總局在市場準(zhǔn)入方面要一視同仁。

“實際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業(yè)。去年，每天新誕生的企業(yè)18400戶，90%以上都是民營企業(yè)。在反壟斷、反不正當(dāng)競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復(fù)檢查方面，在不干涉民營企業(yè)經(jīng)營方面，在進行價格監(jiān)管、解決亂收費方面，都要為企業(yè)減輕負擔(dān)提供公平競爭的環(huán)境。同時，我們還在計量、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可等方面為各類企業(yè)服務(wù)好，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)。總之，堅持競爭中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展?！睆埫┱f。

科創(chuàng)板落地

“設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制”寫入了2019年的政府工作報告，相關(guān)制度規(guī)則剛剛落地，按照證監(jiān)會副主席方星海的話說，“科創(chuàng)板可以開門迎客了。”科創(chuàng)板的落地，成為今年全國兩會代表、委員們的熱議話題。

“科創(chuàng)板的設(shè)立可以說是一舉多得，既有利于中國科技的進步，也利于我國資本市場的發(fā)展和恢復(fù)投資者對中國資本市場的信心。”全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好表示。

科創(chuàng)板的推出會讓科技創(chuàng)新再上新臺階，資本市場是經(jīng)濟發(fā)展特別是科技創(chuàng)新的助推器，科創(chuàng)板按照國際做法，試點注冊制，可以讓優(yōu)秀的科技企業(yè)通過資本市場得到資金的支持和社會的認同。

劉永好認為，以前一些剛創(chuàng)業(yè)的高科技企業(yè)，由于短期利潤還不夠，想上市只能尋求美國或是香港的資本市場?？苿?chuàng)板的推出，可以把國內(nèi)一些優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ莫毥谦F企業(yè)留在中國。

“科創(chuàng)板作為我國資本市場的創(chuàng)新試驗田，企業(yè)家對登陸科創(chuàng)板都有興趣，未來關(guān)鍵是如何按照市場、經(jīng)濟和資本規(guī)律往前推進?！比珖f(xié)委員、新東方教育科技集團董事長兼首席執(zhí)行官俞敏洪說。

從今年兩會來看，在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩的情況下，積極推行讓民企切實獲得利益、便捷和安全感的政策，可以有效提振民企信心、激活民企持續(xù)奮斗動力。

（責(zé)任編輯?徐高陽）