孫彥紅

【內(nèi)容提要】2019年3月，中國國家主席習(xí)近平訪問意大利，期間兩國簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄，引起國際社會廣泛關(guān)注和熱議。意大利是西方七國集團成員，也是歐盟創(chuàng)始成員國，中意兩國簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄具有特殊而重要的意義，這既是對“一帶一路”倡議既有成就的充分肯定，也必將為“一帶一路”建設(shè)的繼續(xù)推進注入新動能。意大利地緣和經(jīng)濟優(yōu)勢使其成為共建“一帶一路”的重要伙伴，而過去幾年意大利對與中國加強經(jīng)貿(mào)合作的高度重視以及對“一帶一路”倡議認識的不斷提升也使得兩國未來在“一帶一路”框架下的合作大有可為。隨著“一帶一路”倡議正式成為兩國合作的新平臺，中意合作將邁入全方位、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，也有望對帶動中歐整體合作形成積極的示范效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中意合作;諒解備忘錄;中歐合作

2019年3月21—24日，應(yīng)意大利共和國總統(tǒng)馬塔雷拉邀請，中國國家主席習(xí)近平對意大利進行了國事訪問。2019年是中意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，2020年將迎來中意建交50周年，值此重要時刻，中國國家元首時隔10年再度訪問意大利具有承前啟后、繼往開來的重要歷史意義。習(xí)近平主席訪意期間，兩國發(fā)布了《中華人民共和國和意大利共和國關(guān)于加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》，簽署了一系列重要合作協(xié)議，其中尤以中意關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄最受關(guān)注。

自從2013年以來，“一帶一路”建設(shè)從無到有，由點到面，逐漸發(fā)展成為中國開展對外經(jīng)濟合作的重要平臺，也成為中國向世界提供的規(guī)模最大、最受關(guān)注的國際公共產(chǎn)品。意大利是西方七國集團成員、歐盟第四大經(jīng)濟體和歐盟創(chuàng)始成員國，中意兩國簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄無疑是對“一帶一路”倡議既有成就的充分肯定，同時也將為“一帶一路”的深入推進注入新動能。

意大利將對華經(jīng)貿(mào)合作 視為重要發(fā)展機遇

近年來，在全球經(jīng)濟不景氣、歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇整體乏力的背景下，意大利越來越將對華經(jīng)貿(mào)合作視為自身經(jīng)濟復(fù)蘇和獲得增長新動力的重要機遇。這一定位并非偶然，是意大利基于自身經(jīng)濟狀況和對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的判斷相應(yīng)作出的現(xiàn)實選擇。

其一，國際金融危機爆發(fā)以來，意大利經(jīng)濟始終低迷不振，更加倚重對外經(jīng)濟合作。自2008年起，意大利連續(xù)遭受國際金融危機、經(jīng)濟危機和主權(quán)債務(wù)危機的重創(chuàng)，經(jīng)歷了二戰(zhàn)結(jié)束后持續(xù)時間最長也最為嚴重的經(jīng)濟衰退。2008—2014年，意大利的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮超過9%，金融危機爆發(fā)前近10年的經(jīng)濟增長成果損失殆盡。雖然自2015年起，意大利經(jīng)濟步入復(fù)蘇軌道，但是發(fā)展勢頭始終較弱，經(jīng)濟增長率一直低于歐元區(qū)平均水平。究其原因，居高不下的公共債務(wù)是拖累意大利經(jīng)濟復(fù)蘇的沉重“包袱”，加之危機持續(xù)多年導(dǎo)致銀行體系不良貸款問題嚴重以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革推進艱難等掣肘因素，其國內(nèi)消費需求與投資始終難以提振。作為歐元區(qū)成員國，意大利無法通過貨幣貶值和大規(guī)模增加公共支出來刺激經(jīng)濟增長，要實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)定增長，必須更加倚重對外經(jīng)濟合作。

其二，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展越來越被意大利視為擺脫自身經(jīng)濟困境的機遇。近幾年來意大利政商兩界普遍認為，雖然中國經(jīng)濟增速有所回落，但是增速仍將長期位居世界主要經(jīng)濟體前列，仍是極具成長性的大市場。特別是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級將源源不斷地創(chuàng)造出對中高端工業(yè)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)消費品的巨大需求，而這恰可為“意大利制造”的各類產(chǎn)品提供銷路。此外，近年來中國企業(yè)對外投資增速迅猛，而這也有助于改善意大利國內(nèi)流動性短缺、投資不振的局面。尤其是囿于公共債務(wù)高企，意大利可用于修繕和升級公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財政資源極為有限，而來自中國的資金有利于彌補這一“短板”。

與此同時，得益于兩國高層頻繁互訪的大力推動，近幾年中意經(jīng)貿(mào)合作進入全面發(fā)展的快車道。2018年，在全球貿(mào)易整體疲弱的形勢下，中意雙邊貿(mào)易額達到542億美元，再創(chuàng)新高，比2017年的496億美元增長了9.1%，比2004年兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時的157億美元增長了約2.5倍。2018年意大利是中國在歐盟的第五大貿(mào)易伙伴，而中國是意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴。此外，近年來中意雙向投資的增長，特別是中國對意大利投資的增長頗為令人矚目。截至2013年底，中國對意大利的投資存量尚不足10億美元。然而，僅2014年一年，中國對意大利的新增投資即高達35億美元。近幾年，中國對意大利的投資繼續(xù)保持增長勢頭。截至2018年年中，中國對意大利累計投資超過150億美元，投資行業(yè)遍布物流、機械、通信、化工、紡織、航空、造船、汽車、金融、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)與能源等，意大利已成為中國在歐盟的第三大投資目的地國。2018年上臺的意大利新政府更加重視對華經(jīng)貿(mào)合作。為了讓意大利各界更全面深入地認識中國，理解中國正在經(jīng)歷的快速變革與發(fā)展，尋求與中國的合作機會，意大利政府于2018年9月成立了“中國特別工作組”（Task Force China）。該工作組設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展部之下，由該部副部長、經(jīng)濟學(xué)家杰拉奇負責(zé)具體工作。杰拉奇曾在中國生活十余年，還曾在浙江大學(xué)和寧波諾丁漢大學(xué)任教。值得注意的是，意大利政府將該工作組設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展部而非外交與國際合作部，足見其對借助與中國加強經(jīng)貿(mào)合作帶動本國經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望。

“一帶一路”正在成為中意深化經(jīng)貿(mào)合作的新平臺

作為古代絲綢之路在西方的交匯點，意大利從一開始就對中國提出的“一帶一路”倡議持較為積極的態(tài)度。近幾年，隨著兩國關(guān)系全面快速發(fā)展，“一帶一路”倡議正在成為中意深化經(jīng)貿(mào)合作的新平臺。

其一，意大利政府對“一帶一路”倡議的認識和態(tài)度不斷明朗化，參與共建“一帶一路”的意愿日趨強烈。2013年中國剛剛提出“一帶一路”倡議時，意大利雖然持積極態(tài)度，但是并不了解，也未給予足夠的重視。此后，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）的成立引起國際社會熱議，意大利認識到“一帶一路”倡議的落實正在取得實質(zhì)性進展。此后基于全面的研究與權(quán)衡，意大利于2015年同德國、法國一道宣布加入亞投行，成為該行創(chuàng)始成員國。2017年2月，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉訪華，期間曾在多個重要場合表達了對“一帶一路”倡議的歡迎以及通過該倡議加強意中合作的愿望。2017年5月，意大利時任總理真蒂洛尼來華出席第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，用實際行動表達了對“一帶一路”倡議的支持。2018年下半年，意大利經(jīng)濟與財政部長特里亞和經(jīng)濟發(fā)展部副部長迪馬約陸續(xù)訪華，在訪問期間都提出共建“一帶一路”有助于提升意中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而迪馬約則明確表示，意大利希望成為七國集團中首個支持“一帶一路”倡議的國家。而當(dāng)年成立的中國特別工作組的任務(wù)之一就是使意大利成為歐洲國家參與共建“一帶一路”的領(lǐng)導(dǎo)者。2019年3月，在習(xí)近平主席訪問前夕，意大利總理孔特明確表示，共建“一帶一路”將為意大利帶來新機遇，同時宣布將于4月來華參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。2019年3月21日，意大利經(jīng)濟與財政部長特里亞專門撰文，指出東西方關(guān)系已進入新階段，而中國發(fā)起的“一帶一路”倡議為振興和擴大全球經(jīng)濟一體化進程提供了機遇。中意之間增進商業(yè)協(xié)作并建立政治互信，是應(yīng)對世界緊張局勢、促進全球福祉的必由之路。[1]可以說，意方對“一帶一路”倡議認識的不斷提升，是中意兩國簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄的重要前提，也是未來兩國在“一帶一路”框架下深化合作的有力保障。

其二，中意兩國企業(yè)已在“一帶一路”框架下開展了重要合作。2015年3月，中國化工集團宣布斥資71億歐元購入意大利輪胎制造商倍耐力（Pirelli）26.2%的股份，并成為后者的最大股東。這是當(dāng)年中國企業(yè)在意大利的最大一筆投資，在當(dāng)時創(chuàng)造了中國制造業(yè)企業(yè)海外并購?fù)顿Y金額的新紀(jì)錄。在這一收購案中，剛成立不久的絲路基金也參與其中，并且承擔(dān)了收購資金的25%。這是絲路基金投資的第一個工業(yè)項目，也正是這一收購案引起了意大利工業(yè)界對“一帶一路”倡議的興趣，推動意大利政府和媒體開始積極關(guān)注“一帶一路”倡議。此外，中意兩國在港口合作方面也已取得積極進展。2016年10月，中國中遠海運港口有限公司與意大利瓦多碼頭控股公司達成股權(quán)合作協(xié)議，收購了后者40%的股權(quán)，開始參與建設(shè)和經(jīng)營瓦多集裝箱碼頭。瓦多碼頭位于利古里亞的瓦多港，是目前意大利北部港口群中唯一可以處理超大集裝箱貨船的半自動化集裝箱碼頭，未來將有望成為意大利第一個自動化集裝箱碼頭。除了上述已落地的重要雙邊合作項目，近兩年中意兩國相關(guān)企業(yè)還就在非洲、中亞、西亞、中東歐等地區(qū)開展第三方合作進行了頻繁接觸。為了促進兩國在“一帶一路”框架下開展第三方合作，建立相關(guān)工作機制，中意雙方于2018年9月簽署了《中意開展第三方市場合作的諒解備忘錄》。

意大利參與共建“一帶一路”具有多重優(yōu)勢

“一帶一路”倡議是中國向世界提供的國際公共產(chǎn)品，需要沿線各國共商共建共享。作為國際公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議不僅具有“非排他性”，而且還歡迎越來越多的國家參與其中，擴大這一公共產(chǎn)品的影響力與積極效應(yīng)。尤其是 “一帶一路”沿線具有重要地緣和經(jīng)濟優(yōu)勢國家的積極參與，不僅有利于中國與相關(guān)國家實現(xiàn)互利共贏，還能讓更多的國家與地區(qū)受益?？傮w而言，意大利屬于這樣的國家之列。

從地緣上看，意大利位于地中海的中心地帶，既是古代絲綢之路的終點，也是新時期“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點，對于“一帶一路”在地中海地區(qū)的推進具有特殊意義。意大利擁有眾多優(yōu)良港口，如何通過港口合作共建“一帶一路”一直為中意兩國所關(guān)注。總體而言，意大利的港口至今并未充分地參與到“一帶一路”建設(shè)中來。中國遠洋集團之所以選擇希臘的比雷埃夫斯港而非意大利的港口作為地中海的轉(zhuǎn)運樞紐，一個重要原因是意大利港口普遍規(guī)模小，吞吐能力低，而且水深不夠，難以容納大型和超大型集裝箱貨船靠岸。意大利北方的重要港口，如的里雅斯特港、熱那亞港和威尼斯港都存在這一問題。瓦多港雖然能夠容納超大集裝箱，但是規(guī)模太小，無法與比雷埃夫斯港競爭。近幾年，為了參與“一帶一路”建設(shè)，意大利北方的多個港口正在嘗試整修擴建。值得一提的是，習(xí)近平主席此訪期間，中國交通建設(shè)集團與意方簽署協(xié)議，參與修繕擴建意大利的熱那亞港和的里雅斯特港?？紤]到意大利北方與歐洲腹地國家距離更短，未來這兩個港口有望成為“一帶一路”建設(shè)在地中海地區(qū)的新樞紐，屆時將大幅提升中意與中歐之間的海運貿(mào)易量，這樣意大利在“一帶一路”建設(shè)中的地緣優(yōu)勢有望真正發(fā)揮出來。

從經(jīng)濟上看，與其他地中海國家相比，意大利參與“一帶一路”建設(shè)還具有其獨特優(yōu)勢。其一，意大利是歐盟第二制造業(yè)大國（制造業(yè)增加值僅次于德國），工業(yè)與科技實力雄厚，擁有大量富有活力與創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。當(dāng)前中意兩國都在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2015年，中國政府發(fā)布“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年，意大利政府出臺“工業(yè)4.0國家計劃”。鑒于中意雙方在技術(shù)、資金、市場等方面存在較大互補性，通過合作促進工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接的空間巨大。2017年2月馬塔雷拉總統(tǒng)訪華期間，中意雙方簽署了《中意面向2020的科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，預(yù)計未來兩國依托“一帶一路”建設(shè)深化工業(yè)合作的前景將更為廣闊。其二，意大利與北非、中亞和中東歐國家有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，這為中意兩國在“一帶一路”框架下開展第三方市場合作創(chuàng)造了機遇。例如，裕信銀行和聯(lián)合圣保羅銀行等意大利大型銀行集團均在中東歐國家廣泛開展業(yè)務(wù)，近兩年也非常關(guān)注在中東歐地區(qū)與中國進行投資合作的可能性。其三，預(yù)計英國脫歐后意大利在歐盟中的地位會有所提升，在歐盟對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域的影響力也將相應(yīng)提高。因此，中意經(jīng)濟合作朝著更緊密的方向發(fā)展，有望形成良好的示范效應(yīng)，帶動更多的歐洲國家參與到“一帶一路”建設(shè)中來。

總之，無論從地緣還是經(jīng)濟上看，意大利參與“一帶一路”建設(shè)都具備較為堅實的基礎(chǔ)和獨特的優(yōu)勢。歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪在2019年3月接受采訪時強調(diào)，意大利具備雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、良好的港口條件和毗鄰非洲以及中歐的地理區(qū)位優(yōu)勢，不僅“能夠”，而且“應(yīng)當(dāng)”在“一帶一路”合作中扮演重要角色。[2]而中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在2019年1月訪問意大利期間也明確表示，意大利是共建“一帶一路”的天然伙伴。

中意共同推進“一帶一路”建設(shè)前景展望

作為習(xí)近平主席此訪的最重要成果之一，中意簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄不僅為兩國未來在“一帶一路”框架下的合作指明了方向，開辟了新空間，也有望對帶動中歐在“一帶一路”框架下的整體合作形成示范效應(yīng)和積極影響。

就中意兩國合作而言，共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄明確了兩國在“一帶一路”框架下的合作目標(biāo)、指導(dǎo)原則、合作領(lǐng)域、合作方式及合作機制。雖然備忘錄是一個“框架”性質(zhì)的文件，未述及具體合作項目，但是頗為全面系統(tǒng)，為未來兩國共同推進“一帶一路”建設(shè)指明了方向，注入了新動力。備忘錄提出，基于2017年5月第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會通過的聯(lián)合公報，中意兩國還將在“一帶一路”框架下就以下領(lǐng)域加強合作：政策對話，交通運輸、物流和基礎(chǔ)設(shè)施，消除貿(mào)易與投資障礙，財政金融，促進人員交流，促進環(huán)境友好型發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，雙方表示將推動“一帶一路”倡議與意大利交通運輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，包括公路、鐵路、橋梁、民用航空、港口以及泛歐交通網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）等。在貿(mào)易投資領(lǐng)域，雙方承諾將盡量消除壁壘，擴大雙邊投資和貿(mào)易總量，加強產(chǎn)業(yè)合作和在第三方市場的合作。在理念上，雙方承諾將以可持續(xù)、環(huán)保的方式共同推進“一帶一路”建設(shè)?？梢灶A(yù)期，隨著“一帶一路”倡議正式成為兩國合作的新平臺，未來中意將有望在擴大雙邊貿(mào)易額以及交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作方面取得新的突破。特別是意大利在節(jié)能環(huán)保與可持續(xù)能源領(lǐng)域具有較強的技術(shù)優(yōu)勢，也積累了豐富的制度經(jīng)驗，并且表示將積極參加由中國啟動的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，兩國攜手有望為建設(shè)綠色“一帶一路”作出積極貢獻。

值得關(guān)注的是，雖然共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄是中意雙邊協(xié)議，但是它特別強調(diào)要遵守《聯(lián)合國憲章》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》的原則和目標(biāo)，同時還強調(diào)要遵循《中歐合作2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》和歐盟2018年發(fā)布的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的指導(dǎo)原則，始終將兩國合作置于全球多邊合作與中歐整體合作的大框架下看待。這也是中意兩國對于近期國際社會部分人士有關(guān)“一帶一路”將挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際規(guī)則和國際秩序等質(zhì)疑的有力回應(yīng)。從這個意義上說，中意兩國在“一帶一路”框架下的合作不僅遵守國際法，還有助于維護現(xiàn)有國際多邊秩序和致力于可持續(xù)發(fā)展等國際共識，更有望引領(lǐng)中歐在“一帶一路”框架下的合作邁向更高水平。對此，意大利經(jīng)濟發(fā)展部副部長杰拉奇2019年3月22日在英國《金融時報》專門撰文提出，歐盟主要國家都已加入亞投行，而中國與希臘的比雷埃夫斯港、西班牙的巴倫西亞港、法國的勒阿弗爾港、荷蘭的鹿特丹港都已開展合作，“一帶一路”倡議已經(jīng)在歐洲全面落地。他認為，中意兩國共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄既尊重國際法與歐盟內(nèi)部市場規(guī)則，又強調(diào)可持續(xù)發(fā)展、公開透明與公平競爭等歐盟的基本理念，該備忘錄可作為未來歐盟國家與中國簽署此類協(xié)議的范本，也有助于提升中歐整體合作的水平與質(zhì)量。[3]

可以預(yù)見，依托剛剛簽署的共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄，中意兩國經(jīng)貿(mào)合作將邁入全方位、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。正如習(xí)近平主席在3月20日發(fā)表于意大利《晚郵報》的署名文章《東西交往傳佳話 中意友誼續(xù)新篇》中表達的期許，未來中意兩國有望從多個維度打造新時期的“一帶一路”，而這也將成為“中意關(guān)系進入新時代”藍圖中的濃重一筆。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員，歐洲科技政策研究室副主任，中國歐洲學(xué)會意大利研究分會秘書長）

[1] Giovanni Tria， “Italy has key role to play”， http：//www.chinawatch.cn/a/201903/21/WS5c9326bfa3105432b438a329.html.

[2]《普羅迪：意大利應(yīng)在“一帶一路”合作中扮演重要角色——專訪歐委員前主席、意大利前總理普羅迪》，http：//www.chinanews.com/shipin/cns/2019/03-21/news808308.shtml。

[3] Michele Geraci， “Italy will secure its place on the new Silk Road”， Financial Times， March 22， 2019.

（責(zé)任編輯：徐海娜）