焦建

2018年4月13日，國(guó)家主席習(xí)近平宣布黨中央將支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。以此為起點(diǎn)至今，海南自貿(mào)區(qū)（港）進(jìn)入建設(shè)時(shí)間已滿(mǎn)一周年。

按照當(dāng)?shù)孛襟w說(shuō)法，海南全省上下在這一年中可謂鼓足了“一天當(dāng)三天用”的干勁：各類(lèi)相關(guān)學(xué)習(xí)多種多樣，全省層面的招商活動(dòng)已進(jìn)行數(shù)次，由中央及地方政府出臺(tái)的各類(lèi)政策亦是頻頻公布?！拔襾?lái)海南島工作十余年了，這幾個(gè)月是我經(jīng)歷過(guò)的政策發(fā)布最集中的幾個(gè)月?！焙Ｄ夏澄宦糜螛I(yè)相關(guān)人士在2018年底時(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者形容。

但單就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言：2018年時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)增速為5.8%，既未完成其在年初時(shí)為自身設(shè)立的7%的年度增速目標(biāo)，亦與全國(guó)平均水平有所差距。這一方面與其繼續(xù)堅(jiān)持根治自身的“房地產(chǎn)業(yè)依賴(lài)癥”有關(guān)；另一方面，海南試圖跨越轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造發(fā)展基礎(chǔ)直接建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），并以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，此種“變軌”過(guò)程缺乏先例，挑戰(zhàn)不小。

2019年作為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，其一系列政策落地實(shí)施的良性效果會(huì)否加速顯現(xiàn)，其通過(guò)分步走和漸進(jìn)式推進(jìn)，將找到哪些突破性改革辦法與政策，其緩解人才短缺及提高人民對(duì)于改革獲得感等微觀(guān)層面的調(diào)整能否見(jiàn)效，將是各方繼續(xù)關(guān)注海南發(fā)展時(shí)的焦點(diǎn)。

“斷腕”之后

在過(guò)去30多年海南的發(fā)展過(guò)程中，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建立國(guó)際旅游島與建設(shè)海南自由貿(mào)易區(qū)（港），是迎來(lái)的三大主要政策機(jī)遇。尤其是被稱(chēng)為政策“頂格開(kāi)放”的第三項(xiàng)，使得原本就作為中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、擁有多重區(qū)位優(yōu)勢(shì)的海南一下子就站在了全面深化改革開(kāi)放的最前沿。

但作為唯一包括農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，多年來(lái)一直困擾海南的問(wèn)題也依然存在。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”問(wèn)題突出等。

“海島經(jīng)濟(jì)”本身的一系列特性，以及海南農(nóng)業(yè)發(fā)展受熱帶氣候影響帶來(lái)的不穩(wěn)定性及區(qū)位對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的制約，使得海南在過(guò)去曾多次在如何調(diào)整三產(chǎn)比重與優(yōu)先性等問(wèn)題上面臨取舍，而依賴(lài)房地產(chǎn)也成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以根治的頑疾。

海南對(duì)此進(jìn)行的政策調(diào)整亦是層出不窮：2016年，海南大力實(shí)施“兩個(gè)暫停”等政策，2017年亦堅(jiān)持“房住不炒”“絕不做房地產(chǎn)加工廠(chǎng)”等定位，陸續(xù)出臺(tái)調(diào)控措施。但該年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額仍占全省固定資產(chǎn)投資額的一半左右。

“減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)，對(duì)海南來(lái)講，會(huì)很痛、會(huì)出血，不下大的決心確實(shí)不容易做到?！痹?018年全國(guó)“兩會(huì)”上，海南省省長(zhǎng)沈曉明表示。也就是在這一年，在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的大背景下，被外界普遍形容為“最嚴(yán)厲”的多重調(diào)控政策頻頻落地：3月，海南省發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的通知》，要求全省加強(qiáng)嚴(yán)格購(gòu)房資格審查等；4月，海南省又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)要求的通知》。

層層鎖定下，2018年海南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降16.5%；全省房屋銷(xiāo)售面積1432.25萬(wàn)平方米，比上年下降37.5%；房屋銷(xiāo)售額2083.29億元，下降23.2%。銷(xiāo)售對(duì)象已從以島外居民為主，轉(zhuǎn)變成以島內(nèi)居民和引進(jìn)的人才為主，房?jī)r(jià)基本保持穩(wěn)定。

2018年時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降也導(dǎo)致一些與房地產(chǎn)捆綁的非房地產(chǎn)投資下降。這使得當(dāng)年海南的固定資產(chǎn)投資為3536.3億元，下降12.5%。整體而言，該年海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8%，未達(dá)年初時(shí)的預(yù)期數(shù)字，也沒(méi)有達(dá)到6.6%的全國(guó)GDP平均增速，下行壓力不小。

對(duì)于目前的調(diào)控方向，海南當(dāng)?shù)氐亩辔幌嚓P(guān)人士均對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示非常有必要。但力度可能會(huì)很難拿捏，“下藥過(guò)猛”也確實(shí)正在直接導(dǎo)致GDP下滑，需要一系列的政策安排進(jìn)行“對(duì)沖”。

短期來(lái)看，海南從2018年起取消了全省三分之二市縣的GDP、投資、工業(yè)增加值考核，同時(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生事業(yè)發(fā)展的考核權(quán)重，其目的之一就是有效防止炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。

“新考核辦法減少了市縣追求發(fā)展速度的壓力，將市縣從‘唯GDP論英雄的緊箍咒中解放出來(lái)。同時(shí)又倒逼政府更加清醒、理性、科學(xué)地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！焙Ｄ鲜≌芯渴夷诚嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，“不要再為了通過(guò)考核賣(mài)幾塊地完成任務(wù)?！?/p>

項(xiàng)目建設(shè)的逐漸加速，其實(shí)也在為海南增添部分底氣：2018年時(shí)，海南省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資666億元，完成年度投資計(jì)劃約107%，超額完成年度投資計(jì)劃?！白?018年四季度，海南加快了項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)速度，投資領(lǐng)域?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)好?！焙Ｄ辖y(tǒng)計(jì)局一位官員指出。

此外，從2018年開(kāi)始，中央財(cái)政每年給海南省安排大約100億元的補(bǔ)助資金?！霸跀[脫對(duì)房地產(chǎn)依賴(lài)的關(guān)鍵時(shí)刻，這筆資金對(duì)海南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了雪中送炭的作用?！?月8日，海南省發(fā)改委主任符宣朝在今年全國(guó)“兩會(huì)”海南省代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言稱(chēng)。

“轉(zhuǎn)移支付增加，自貿(mào)區(qū)上大項(xiàng)目是必然的，這也接近投資拉動(dòng)。另外，中央2018年支援海南100億元左右的資金，也基本都是以項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的形式過(guò)來(lái)，這必然會(huì)新上馬很多項(xiàng)目?！焙Ｄ弦晃恢で闆r的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。

時(shí)至2019年，相關(guān)調(diào)控措施仍在加碼：一方面，海南省相關(guān)部門(mén)近期指出，海南目前有3.1萬(wàn)畝存量商品住宅用地不能用于住宅開(kāi)發(fā)，將逐步引導(dǎo)這些存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型或退出；另一方面，海南省政府日前下發(fā)的相關(guān)文件也明確提出：海南將實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，提高土地節(jié)約集約利用水平，為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供有力的規(guī)劃和用地保障。但產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不包括商品住宅項(xiàng)目。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)證實(shí)了這種持續(xù)性：海南2019年1月-2月房地產(chǎn)投資增速為-35.3%，增速為全國(guó)倒數(shù)第二。

從微觀(guān)層面來(lái)看，上述一系列調(diào)控令房?jī)r(jià)保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，也可能會(huì)存在一些潛在影響：“價(jià)格定在不能超過(guò)1.7萬(wàn)/平方米，但這個(gè)價(jià)格你在海口根本買(mǎi)不到房子，根本沒(méi)有多少樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)。當(dāng)?shù)鼐用窆べY收入普遍低但物價(jià)虛高，真正當(dāng)?shù)厝速I(mǎi)房也非常困難?！痹陔娨暸_(tái)工作的海口居民李聞對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

其同時(shí)也有擔(dān)心：一方面，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)已明確規(guī)定民宅不能報(bào)建，商品房購(gòu)房也受資格限制；另一方面，為吸引人才到海南，全省正在加快放寬落戶(hù)?！靶潞Ｄ先恕倍嗔?，房子賣(mài)得肯定就很快。但是沒(méi)庫(kù)存，房?jī)r(jià)要捂住會(huì)加倍困難。

結(jié)構(gòu)平衡之途

經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)估確認(rèn)：2018年海南全省GDP為4832.05億元，同比增長(zhǎng)5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1000.11億元，同比增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1095.79億元，同比增長(zhǎng)4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2736.15億元，同比增長(zhǎng)6.8%。

“GDP數(shù)字比較難看，但這是嚴(yán)控房地產(chǎn)的必然結(jié)果?！睆慕衲瓿蹰_(kāi)始，海南的多位官員在不同場(chǎng)合發(fā)言時(shí)均有類(lèi)似表態(tài)。不僅如此，不少人還往往特意將海南受房地產(chǎn)影響使得GDP下降1.2個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)字提點(diǎn)出來(lái)，并稱(chēng)“剔除房地產(chǎn)業(yè)后海南經(jīng)濟(jì)在2018年的增長(zhǎng)是7.6%”。

事實(shí)上，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式換軌、加強(qiáng)替代型的支柱產(chǎn)業(yè)的“一破一立”之間，第三產(chǎn)業(yè)的作用亦在不斷變得更加清晰起來(lái)：2018年時(shí)，海南全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，增速高于整體經(jīng)濟(jì)增速1.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.9%，是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

受此影響，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在進(jìn)一步優(yōu)化，其三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也由2017年的21.6∶22.3∶56.1調(diào)整為2018年的20.7∶22.7∶56.6，其中第三產(chǎn)業(yè)的比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)——而按照海南省第七次黨代會(huì)提出的五年主要奮斗目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸趨近20∶20∶60。

“過(guò)去拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中主要靠投資，而投資主要靠房地產(chǎn)。房地產(chǎn)投資下降以后，我們的非房地產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資有所上升，同時(shí)還在進(jìn)出口和消費(fèi)上做文章。2018年海南進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.8%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)112.7%，明顯高于全國(guó)平均水平；旅游總收入增長(zhǎng)14.5%，其中免稅品銷(xiāo)售增長(zhǎng)26%，這是我們看到的一個(gè)可喜的變化。”海南省省長(zhǎng)沈曉明近日指出。

從進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看：2018年時(shí)，海南進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.8%，比全國(guó)平均水平快11.1個(gè)百分點(diǎn)；2019年1月-2月，海南外貿(mào)進(jìn)出口總值161.8億元，同比增長(zhǎng)114.9%。其中，美國(guó)、東盟、歐盟為海南前三位的貿(mào)易伙伴；今年1月-2月，海南外貿(mào)進(jìn)出口總值161.8億元，同比增長(zhǎng)114.9%，也高于同期全國(guó)增速。

從旅游行業(yè)來(lái)看：通過(guò)提質(zhì)增效，長(zhǎng)久以來(lái)被多次提及的旅游產(chǎn)業(yè)正在海南被持續(xù)挖潛。2018年該省接待游客總?cè)藬?shù)7627.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.8%；旅游總收入950.2億元，增長(zhǎng)14.5%。

2018年時(shí)開(kāi)始調(diào)整的離島免稅政策——額度從每人每年1.6萬(wàn)元增至3萬(wàn)元，自然年度內(nèi)不限購(gòu)物次數(shù)；將乘輪船離島旅客納入政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)離島免稅購(gòu)物政策“空、海、鐵”三種離島方式的全覆蓋等——也在一定程度上進(jìn)一步提升了海南旅游對(duì)國(guó)內(nèi)游客的吸引力，政策利好將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。

與國(guó)際上知名的自由貿(mào)易港——起步階段無(wú)一例外以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為主——相比，中央層面對(duì)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)提出了全新要求，即其起步階段就要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。這些均是海南正在著力發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)：

2018年時(shí)，海南新增高新技術(shù)企業(yè)112家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全年收入突破600億元，增長(zhǎng)40%。而且，由于海南在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)的較快發(fā)展，正在拉動(dòng)其他服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸郵政倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的加速發(fā)展，兩大行業(yè)對(duì)非房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)59.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)，是主導(dǎo)非房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。

在海南的不同地區(qū)，上述占比亦有所差異。以海口市為例：其旅游、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過(guò)八成?！耙?yàn)榫〇|和阿里的投資不斷增加，最直接的感受就是速度比之前有了很大的提高。以前東西從廣東發(fā)貨，往往要三天左右才能到?？?，現(xiàn)在兩天甚至一天就能到了。”李聞稱(chēng)。

就未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)模式來(lái)看，“海南將圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快‘成形成勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”

所謂12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，包括種業(yè)、醫(yī)療、教育、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉：早在2015年時(shí)，海南省就專(zhuān)門(mén)對(duì)這些可以發(fā)揮海南優(yōu)勢(shì)的行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)梳理和研討，旨在使海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“十三五”期間能夠真正優(yōu)化。在中央對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的規(guī)劃中，同樣將它們確定為先導(dǎo)性的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。

就效果來(lái)看：上述這12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的增加值占全省經(jīng)濟(jì)的比重為63.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.9%。其中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)等均保持高速增長(zhǎng)。

在2018年10月由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，還特地對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的重視，如取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制等，使得海南成為中國(guó)第一個(gè)著力進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)放方面試驗(yàn)的自貿(mào)區(qū)?！皬默F(xiàn)在看，《總體方案》實(shí)施是順利的，像海南的種業(yè)、金融領(lǐng)域已對(duì)外開(kāi)放?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)鐘山在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間回答中外記者提問(wèn)時(shí)稱(chēng)。

與旅游醫(yī)療等相關(guān)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也正在成為海南未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)被寄予重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。今年1月，海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)正式發(fā)布《海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，提出海南將構(gòu)建“一核兩極三區(qū)”的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局——即以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為核心，以海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為兩大增長(zhǎng)極，有序帶動(dòng)全省東部、中部、西部三區(qū)協(xié)同發(fā)展——到2025年，海南力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP10%的目標(biāo)。

“從突破性的一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，海南的一系列做法體現(xiàn)出了政府徹底放棄了房地產(chǎn)思維，開(kāi)始關(guān)注服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?！焙Ｄ洗髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)李世杰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)。但他也指出：除賽馬產(chǎn)業(yè)外，海南短期內(nèi)能找到的替代房地產(chǎn)業(yè)的見(jiàn)效快的新增長(zhǎng)點(diǎn)并不多，“換軌”在短期內(nèi)難言成功。

從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，今年1月-2月，海南規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.9%，呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速位居全國(guó)第一位。其中，石化、電力行業(yè)較快增長(zhǎng)：石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)同比增長(zhǎng)60.3%，拉動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)13.6個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)同比增長(zhǎng)17.6%，拉動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

與時(shí)間表賽跑

從海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)啟動(dòng)至今，“時(shí)間緊、任務(wù)重，海南需要超常規(guī)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，是關(guān)心海南發(fā)展的各界人士的基本共識(shí)。

2019年，海南確定的自身經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7%-7.5%，固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)為10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)10%，貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額均增長(zhǎng)20%，皆是比較高的目標(biāo)。

有相關(guān)研究人士擔(dān)心，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：一方面，當(dāng)前海南在利用外資方面存在著實(shí)際使用外資規(guī)模較小、引資質(zhì)量不高、外資來(lái)源地單一、投資結(jié)構(gòu)布局不優(yōu)等問(wèn)題，這與海南全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位，與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的要求尚有差距；另一方面，海南目前為保證經(jīng)濟(jì)增速所采用的集中在?？诤腿齺喌鹊赝度氲摹按箜?xiàng)目”式建設(shè)方式，會(huì)在一定程度上令海南在換軌過(guò)程中形成新的“依賴(lài)癥”及發(fā)展不均衡，值得關(guān)注。

“海南瓊海和儋州東西兩個(gè)發(fā)展區(qū)域本來(lái)就弱于海口及三亞兩極（?？贕DP占全省三分之一左右），這是客觀(guān)條件所限。另外，中部地區(qū)本來(lái)也是海南規(guī)劃的限制發(fā)展的生態(tài)保護(hù)區(qū)域。所以，海南短期內(nèi)肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，而是應(yīng)通過(guò)兩極的‘?dāng)U散效應(yīng)和‘涓滴效應(yīng)帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展?！崩钍澜苤赋?。

李世杰更擔(dān)心的是海南發(fā)展的軟環(huán)境問(wèn)題。他坦言，“從政府工作效率角度來(lái)說(shuō)，海南省有了較大提升。但短板其實(shí)也不少，比如營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化喊了半年多，在證照審批等環(huán)節(jié)雖有流程改善，但具體到部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，仍然有很多不盡如人意的地方，部分廳局仍固守‘管的思維，不愿‘放，更無(wú)心‘服。有些政策一刀切，喜歡‘運(yùn)動(dòng)式變革，這不符合自貿(mào)港應(yīng)該有的‘小政府‘強(qiáng)市場(chǎng)的管理思維?！?/p>

李聞也認(rèn)為：雖在過(guò)去一年間各項(xiàng)政策利好疊加，還有聲勢(shì)浩大的人才引進(jìn)政策，但看得到的人才聚集效果并不明顯，海南當(dāng)?shù)厝藢?duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的直觀(guān)感受還是物價(jià)和房?jī)r(jià)上漲?！傲硗饩褪琼?xiàng)目建設(shè)速度快，但基本的公共交通設(shè)施還沒(méi)跟上?！?/p>

針對(duì)上述擔(dān)心，2018年底，海南推出了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019年）》，主要是參照世界銀行對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系制定總體框架，比如企業(yè)的設(shè)立、施工許可的獲得等等，提出40條舉措。對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重要性，今年海南省的政府工作報(bào)告中也表述為——“營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起成為海南的‘兩大本錢(qián)和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

為建設(shè)海南特色的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，海南也將在“單一窗口”全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版的功能建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理模式，預(yù)計(jì)于今年4月初步建成。

在已初步形成“1+N”政策體系及首批制度創(chuàng)新成果之外，海南省委書(shū)記劉賜貴在今年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)指出：下一步在探索建設(shè)自由貿(mào)易港方面，海南將主要圍繞如何體現(xiàn)中國(guó)特色、最開(kāi)放的形態(tài)，以及分步驟、分階段推進(jìn)時(shí)每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要達(dá)到的目標(biāo)這幾個(gè)方面。

在今年海南的政府工作報(bào)告中，還提出了以下幾個(gè)改革方向：創(chuàng)新金融開(kāi)放制度，在海南自由貿(mào)易賬戶(hù)體系上線(xiàn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平；支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)設(shè)立符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的交易場(chǎng)所，籌建中國(guó)（海南）國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所。

備受各方期待的新政策動(dòng)向，是在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)提出的關(guān)于啟動(dòng)海南自貿(mào)港法立法工作的議案被大會(huì)采納，開(kāi)展海南自貿(mào)港法立法調(diào)研起草工作被寫(xiě)入全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，列入今年全國(guó)人大常委會(huì)工作計(jì)劃。

今年3月底時(shí)，海南專(zhuān)門(mén)就此召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，正式啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研前期工作。

在近期進(jìn)行的一次相關(guān)研討會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森就對(duì)此指出：要解決好中央和地方關(guān)系的問(wèn)題。例如賦予海南稅種設(shè)立、稅率制定的權(quán)力；爭(zhēng)取全國(guó)人大給予海南特殊授權(quán)，即按照一個(gè)目標(biāo)給予海南全面的授權(quán)，然后由海南通過(guò)各種立法形式將相關(guān)政策、體制規(guī)范化；此外，海南要真正解放思想，才能取得改革大突破。關(guān)鍵在頭兩年，如果頂層設(shè)計(jì)沒(méi)做好，中央和地方的關(guān)系沒(méi)有突破，法律問(wèn)題沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，后面五年很難做。

就稅收方面的改革方向，《財(cái)經(jīng)》記者近日獲悉：隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，未來(lái)海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，從而實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)全島免稅。目前，海南的相關(guān)部門(mén)正在配合省委省政府規(guī)劃，推動(dòng)自貿(mào)港財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)和論證。

亦有相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出：列入人大立法議程到自貿(mào)港立法，中間有很長(zhǎng)的路要走，所以不要過(guò)于樂(lè)觀(guān)?！凹幢阕詈笸瓿勺再Q(mào)港法的立法，其立法權(quán)限會(huì)有多大，也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。海南一直都有全國(guó)人大授權(quán)的特區(qū)立法權(quán)，但實(shí)際運(yùn)用的次數(shù)有限，而且在實(shí)操過(guò)程中，還經(jīng)常遇到上位法的天花板?！?/p>