王曉楓

英國(guó)脫歐方案遲遲無(wú)法最終敲定，英國(guó)科技界對(duì)脫歐的焦慮也與日俱增。在他們看來(lái)，英國(guó)已因脫歐而失去方向，脫歐無(wú)疑會(huì)使得英國(guó)面臨科研人才的流失和資金的縮減，科學(xué)研究可能會(huì)受到影響。英國(guó)高校中六分之一的學(xué)術(shù)人員都來(lái)自歐盟其他國(guó)家，脫歐可能無(wú)法保證他們?cè)谟?guó)長(zhǎng)期工作生活，這些人才可能流失。

英國(guó)皇家學(xué)會(huì)（Royal Society）估算，若無(wú)協(xié)議脫歐，英國(guó)將失去每年獲得10億英鎊歐盟研發(fā)資金的機(jī)會(huì)，像地平線(xiàn)2020（Horizon2020）和歐洲研究理事會(huì)（ERC）這些來(lái)自歐盟資助的研究經(jīng)費(fèi)會(huì)戛然而止。一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑹艿接绊懀?，英?guó)的計(jì)算機(jī)軟件和信息技術(shù)研究高度依賴(lài)歐盟資金——約30%來(lái)自歐盟。如果英國(guó)被切斷歐盟研究資金且無(wú)替代資金，這可能對(duì)未來(lái)數(shù)字化時(shí)代的科研造成嚴(yán)重后果。

對(duì)于可能出現(xiàn)的資金短缺，英國(guó)政府已提出措施加以應(yīng)對(duì)，特雷莎·梅曾在對(duì)英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CBI）發(fā)表講話(huà)時(shí)承諾，在2020年前，每年增撥20億英鎊的科研經(jīng)費(fèi)確保脫歐后的英國(guó)處在科技的前沿。據(jù)悉，這筆增撥的經(jīng)費(fèi)將投入英國(guó)占據(jù)領(lǐng)先地位的新興研究領(lǐng)域，包括機(jī)器人學(xué)、人工智能和生物技術(shù)。

相比資金問(wèn)題，更讓科學(xué)家們擔(dān)心的是脫歐正在改變英國(guó)，這與科技繁榮之路背道而馳。諾貝爾獎(jiǎng)得主、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)保羅·納斯（Paul Nurse）就坦承，科學(xué)界所關(guān)注的問(wèn)題與金錢(qián)關(guān)系不大，更多的是與國(guó)家迷失方向有關(guān)。納斯目前所在的歐洲最大生物醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)弗朗西斯·克里克研究所對(duì)旗下逾千名科研人員就脫歐展開(kāi)民調(diào)，調(diào)查結(jié)果反映了納斯所說(shuō)的這種悲觀情緒，97%人表示硬脫歐對(duì)英國(guó)科研不利，82%人認(rèn)為脫歐會(huì)對(duì)歐洲科學(xué)產(chǎn)生不利影響。

著眼“全球的英國(guó)”

對(duì)于脫歐為科研帶來(lái)的種種不利影響，近日來(lái)華訪問(wèn)的英國(guó)外交部首席科學(xué)家卡羅爾·蒙代爾（Carole Mundell）教授試圖打消這種憂(yōu)慮。她在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，英國(guó)目前正準(zhǔn)備在2019年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上續(xù)簽這些歐盟框架下的合作，因?yàn)榭茖W(xué)研究和創(chuàng)新對(duì)于英國(guó)的繁榮、安全和福祉至關(guān)重要，這是英國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略的核心。正因如此，英國(guó)承諾在2027年之前將研發(fā)投資提高到GDP的2.4%（約合636億美元）。

蒙代爾教授學(xué)術(shù)成就卓越，她是巴斯大學(xué)天文物理系主任和英國(guó)物理學(xué)會(huì)會(huì)員。在2018年10月被任命為英國(guó)外交部首席科學(xué)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)為外交大臣、部長(zhǎng)及官員提供科技發(fā)展建議，她的工作重點(diǎn)包括處理英國(guó)脫歐相關(guān)事務(wù)以及運(yùn)用“科技外交”加強(qiáng)英國(guó)與他國(guó)的雙邊關(guān)系。

與很多科學(xué)家一樣，蒙代爾非常注重國(guó)際合作為英國(guó)科技發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與成就，她用英國(guó)與歐洲空間局（ESA）之間的合作舉例闡釋這種重要性。蒙代爾介紹說(shuō)，自上世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)一直是ESA及其前身組織的成員。 ESA項(xiàng)目使英國(guó)能夠在全球矚目的科研任務(wù)中分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)，獲得大量技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和設(shè)施，使英國(guó)能夠在科學(xué)和技術(shù)上與其他國(guó)家合作，參加多邊任務(wù)，證明英國(guó)是“全球的英國(guó)”。

鑒于外界擔(dān)憂(yōu)脫歐可能會(huì)影響英國(guó)與外界的科研合作，蒙代爾認(rèn)為這種情況不會(huì)發(fā)生，例如，中英之間開(kāi)展的科研合作項(xiàng)目就不會(huì)受到脫歐影響，她期待中英之間的科技和創(chuàng)新合作能夠持續(xù)繁榮增長(zhǎng)。

在脫歐背景下，英國(guó)更加積極尋求對(duì)外科技合作，中英科技合作就是重點(diǎn)之一。中英科技合作有40多年歷史，1978年英國(guó)成為最早與中國(guó)簽署政府間科技合作協(xié)議的西方發(fā)達(dá)國(guó)家之一。1998年中英修訂科技合作協(xié)定，將高技術(shù)領(lǐng)域列為今后合作重點(diǎn)，并建立定期科技聯(lián)委會(huì)機(jī)制。2007年，兩國(guó)啟動(dòng)中英創(chuàng)新計(jì)劃（ICUK），推動(dòng)中英大學(xué)間科技成果商業(yè)化研究與實(shí)踐。2013年，兩國(guó)簽署中英研究創(chuàng)新合作諒解備忘錄?！芭ｎD基金”即中英聯(lián)合研究創(chuàng)新基金于次年啟動(dòng)，迄今已有240個(gè)中英機(jī)構(gòu)在40多個(gè)資助計(jì)劃下開(kāi)展超過(guò)460個(gè)合作項(xiàng)目。

2015年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪英為兩國(guó)科技合作注入新動(dòng)力，中英雙方確定在細(xì)菌耐藥性研究、軌道交通技術(shù)、氣候變化與低碳技術(shù)、航空科技、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡、天文學(xué)和高性能計(jì)算等領(lǐng)域的合作事項(xiàng)。2017年，兩國(guó)首次聯(lián)合發(fā)布中英科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，這是中國(guó)與其他國(guó)家聯(lián)合制訂的第一個(gè)科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。

談及中英科技合作前景，蒙代爾表示，中英之間在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有40年合作伙伴關(guān)系，合作涉及各個(gè)領(lǐng)域，目前中英科技關(guān)系正處于黃金時(shí)代，我們共同欣賞在廣度與深度上加強(qiáng)合作，我們有很多實(shí)用性工具可以去實(shí)現(xiàn)深化合作，例如，牛頓基金。

擺脫傳統(tǒng)安全觀的束縛

與科技合作這一主流趨勢(shì)相悖，目前國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)一種以國(guó)家安全或以國(guó)家優(yōu)先為由切斷科技合作的現(xiàn)象，蒙代爾認(rèn)為中英合作不會(huì)因此受影響，“科學(xué)家們會(huì)為解決科技問(wèn)題展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但我們不會(huì)展開(kāi)那種民族主義層面的競(jìng)爭(zhēng)，我們會(huì)進(jìn)行跨國(guó)界合作，有些時(shí)候是因?yàn)橐餐ㄔ煲恍┌嘿F的設(shè)施，更多時(shí)候是共同應(yīng)對(duì)像氣候變化、食品安全、能源這樣的全球挑戰(zhàn)?！?/p>

蒙代爾解釋了英國(guó)方面如何就涉及國(guó)家安全的科技合作進(jìn)行決策。她認(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中，科學(xué)家和政客之間溝通發(fā)揮重要作用，英國(guó)有很健全機(jī)制保障這種溝通，議會(huì)辯論只是一小部分。例如，英國(guó)議會(huì)有跨界科學(xué)家組成的委員會(huì)，該委員會(huì)不是一個(gè)純政治機(jī)構(gòu)，而是以證據(jù)為基礎(chǔ)的調(diào)查機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府有首席科學(xué)家，他是帕特里克·瓦蘭斯（Patrick Vallance，葛蘭素史克前研發(fā)主管），首席科學(xué)家有一個(gè)數(shù)十人的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，定期討論，就特定問(wèn)題為議會(huì)提供報(bào)告。

“我的職責(zé)就是為政客們提供最好的科技依據(jù)，政客能據(jù)此進(jìn)行決策，特別是在面臨多方壓力時(shí)，如果他們能夠掌握最充足的科技依據(jù)，他們就對(duì)決策很有信心?！泵纱鸂枏?qiáng)調(diào)說(shuō)。

合作產(chǎn)生共贏，正如蒙代爾所言，中英兩國(guó)就因開(kāi)展科技合作而產(chǎn)生很多實(shí)際成果，例如，牛津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司有序推進(jìn)對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，目前已在常州等地設(shè)立4個(gè)合資公司；布拉德福德大學(xué)與四川大學(xué)共同成立“中英先進(jìn)材料研究中心”等。

在航天科技合作方面中英也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，兩國(guó)在2005年簽署中英航天科技合作框架協(xié)議。蒙代爾此次訪華行程重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)這方面合作，她參觀了中英在歐洲空間局（ESA）合作框架下的項(xiàng)目——太陽(yáng)風(fēng)-磁層相互作用全景成像衛(wèi)星，簡(jiǎn)稱(chēng)“微笑計(jì)劃”（SMILE是Solar wind Magnetosphere Ionosphere Link Explorer首字母縮寫(xiě)）。該項(xiàng)目不會(huì)受到脫歐影響，因?yàn)镋SA是獨(dú)立于歐盟的政府間組織。

中英此項(xiàng)天文研究很有價(jià)值，因?yàn)樘?yáng)活動(dòng)對(duì)地球產(chǎn)生重要影響，例如，太陽(yáng)活動(dòng)減弱與冰川期有一定聯(lián)系。蒙代爾介紹說(shuō)，SMILE探測(cè)器預(yù)計(jì)將于2023年發(fā)射，該計(jì)劃旨在通過(guò)測(cè)量太陽(yáng)風(fēng)與太陽(yáng)磁場(chǎng)之間的相互作用，更全面了解太陽(yáng)與地球之間聯(lián)系。例如，日冕物質(zhì)拋射活動(dòng)，我們會(huì)研究日冕從太陽(yáng)釋放物質(zhì)會(huì)對(duì)日地環(huán)境產(chǎn)生哪些影響以及其如何與地球磁場(chǎng)互動(dòng)。

作為天文學(xué)家，蒙代爾對(duì)航天領(lǐng)域事務(wù)非常關(guān)注，例如，SpaceX通過(guò)PPP模式（公私共同投資合營(yíng)）與美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）合作并成功試飛載人飛船，引發(fā)商業(yè)航天熱潮。目前，中英兩國(guó)企業(yè)也在這股熱潮中試水商業(yè)航天領(lǐng)域。

對(duì)于如何助力私企參與商業(yè)航天開(kāi)放，蒙代爾以英國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例建議說(shuō)，全球市場(chǎng)變化很快，科技發(fā)展迅速，讓進(jìn)入太空變得越來(lái)越可負(fù)擔(dān)，英國(guó)非常支持用PPP模式研發(fā)太空項(xiàng)目，并建立良性機(jī)制，讓有創(chuàng)新能力的小公司容易接觸太空項(xiàng)目。PPP合作模式需要建立創(chuàng)新管道，首先是一個(gè)以科學(xué)求知驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究根基，這需要長(zhǎng)時(shí)間努力，這種基礎(chǔ)性科研成果可能需要五年到十年時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益，因此要確保伴隨這個(gè)創(chuàng)新管道的體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)。私企可以借助這個(gè)體系進(jìn)一步發(fā)展對(duì)某個(gè)問(wèn)題的研究，我們有Innovate UK機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)讓私企競(jìng)標(biāo)資金，他們可以用這個(gè)資金與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作。

助力中英科技合作正是蒙代爾通過(guò)科技外交推動(dòng)兩國(guó)雙邊關(guān)系的關(guān)鍵所在。蒙代爾認(rèn)為科技合作對(duì)改善外交關(guān)系有重要價(jià)值。若能保持科技合作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有助改善雙邊關(guān)系。例如，英國(guó)和阿根廷之間外交關(guān)系曾有問(wèn)題，但通過(guò)科技合作，兩國(guó)現(xiàn)在有融洽的外交關(guān)系，因?yàn)榭萍己献鳂?gòu)筑互信。