吳凌云 許向陽

摘要：2017年12月，中國以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動了全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，隨著更多行業(yè)被納入碳交易市場，碳排放權(quán)配額分配方案將會更加成熟。碳匯交易供需雙方會發(fā)生新變化，林業(yè)碳匯的潛在需求被激發(fā)出來，碳匯林業(yè)的發(fā)展將迎來新契機。通過對林業(yè)碳匯的供需進行預(yù)測分析，我國統(tǒng)一碳市場第一階段林業(yè)碳匯的需求量將達到0.3～4億tCO2e，林業(yè)碳匯的交易額約為6～200億元。隨著碳市場規(guī)模的擴大，全國林業(yè)碳匯的交易額可能增加到千億元規(guī)模，林業(yè)碳匯潛力巨大。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯;碳排放權(quán)配額;碳交易;供需分析

自深圳、北京、廣東、上海等7省市碳排放權(quán)交易試點啟動以來，我國碳交易試點已經(jīng)過了四年多的發(fā)展，碳交易市場總體運行平穩(wěn)，為了實現(xiàn)中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標，我國正逐步嘗試由區(qū)域性碳排放權(quán)交易試點向全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)過渡，建立碳排放權(quán)配額市場調(diào)節(jié)和國家核證自愿減排量（CCER）抵消機制。一般而言，免費配額在碳交易市場實行初期能一定程度上緩解企業(yè)的減排壓力，但是這也導(dǎo)致一些高耗能、高排放、低效率的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，從而達不到低碳減排的目的。以免費配額分配為主的碳交易市場無法通過經(jīng)濟手段促進碳減排目標的實現(xiàn)，而國家鼓勵發(fā)展的可作為CCER交易的林業(yè)碳匯市場化進程緩慢，不僅由于碳市場制度建設(shè)的不完善，其價格過低也嚴重影響林業(yè)碳匯的發(fā)展。

隨著全國統(tǒng)一碳排放交易市場的不斷發(fā)展和完善，作為碳排放權(quán)交易市場主體參與交易的基礎(chǔ)、市場核心要素之一的碳排放權(quán)配額分配方案也將更加成熟。與此同時，碳匯交易市場將得到規(guī)范，碳匯交易供需雙方將發(fā)生新變化，林業(yè)碳匯的潛在需求被激發(fā)出來，碳匯林業(yè)的發(fā)展將迎來新契機。隨著碳排放權(quán)交易市場逐步推進，當(dāng)市場機制在溫室氣體排放資源配置中起到?jīng)Q定性作用時，作為可交易的稀缺資源的林業(yè)碳匯價格和交易量都將顯著上升。基于此，本文通過對林業(yè)碳匯的供需進行預(yù)測，分析林業(yè)市場的新前景，為碳匯林業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

一、林業(yè)碳匯市場供給

中國是全世界森林面積增加最快、人工林最多的國家。長期以來，我國高度重視綠化造林工作，森林面積、森林蓄積量及森林植被碳儲量都在不斷增加。我國第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米，人工林面積居世界首位。全國森林植被總碳儲量84.27億噸。根據(jù)林業(yè)“十三五”規(guī)劃和《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中的承諾，我國在2020年、2030年、2050年森林覆蓋率將分別達到23.04%、24%、26%以上。

目前，森林碳儲量有多種計算方法，包括自然科學(xué)范疇的渦旋相關(guān)法、碳平衡F-CARBON模型法、CO2FIX模型法、箱式法等，還有社會科學(xué)范疇的森林蓄積量換算因子法。考慮到計算森林碳儲量的實用性、可操作性、經(jīng)濟性等因素，本文采用森林蓄積量換算因子法估算我國森林碳匯量。由于森林碳匯量是森林碳儲量的變化量，屬于流量，而林下植物碳儲量和林地碳儲量在短時間內(nèi)增加不明顯，因此，在計算森林碳匯量時通常只計算在短期內(nèi)變化比較明顯的林木生物量碳儲量。我國每公頃森林蓄積量為89.79立方米，結(jié)合我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，可以計算出2020-2050年我國森林碳匯潛力。（見表1）

從表1可以看出，在森林單位面積蓄積量維持在現(xiàn)有水平的情況下，我國森林碳儲量在2020年、2030年將分別達到94.68億噸、98.52億噸，在2050年突破百億噸，達到106.63億噸，我國森林碳匯量是不斷增長的。另外，就我國歷次森林資源清查結(jié)果而言，我國森林單位面積蓄積量也是呈增長趨勢。2015年，我國“十三五”規(guī)劃中明確提出了要完善天然林保護制度，全面禁止天然林商業(yè)采伐，增加森林面積和森林蓄積量。在全國范圍內(nèi)對天然林實施全面保護，保證了我國森林資源持續(xù)增長，森林面積和蓄積量的增加也將使森林碳匯量不斷上升。林業(yè)碳匯雖然不能等同于森林碳匯，但是，隨著我國持續(xù)推進碳匯林業(yè)，加強林業(yè)法制建設(shè)，我國林業(yè)碳匯的供給能力也必然是不斷增加的。

二、林業(yè)碳匯市場需求

《京都議定書》約束下的強制性減排需求是林業(yè)碳匯市場上的主要需求，需求主體主要是被要求進行溫室氣體減排的發(fā)達國家的企業(yè)、機構(gòu)組織或個人。就目前而言，我國尚未受到《京都議定書》的約束，暫且不用履行強制性減排義務(wù)。但是，中國作為負責(zé)任的發(fā)展中國家，作為溫室氣體排放第一大國，構(gòu)建碳排放權(quán)市場，加快林業(yè)碳匯的市場化建設(shè)，履行減排義務(wù)是大勢所趨。

中國于2015年6月向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》方案中明確了我國的減排目標，即2020年碳排放強度比2005年下降40%～45%;2030年左右碳排放量達到峰值并爭取盡早達峰，同時，碳排放強度比2005年下降60%～65%。為了達到減排目標，中國積極實施應(yīng)對氣候變化相關(guān)國家戰(zhàn)略，大力開展節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。2013年北京、上海、廣州、深圳、天津、湖北、重慶等七省市的碳交易試點工作相繼啟動，七個試點省市的交易產(chǎn)品主要包括碳配額和國家核證自愿減排量（CCER），截至2016年底，七個試點碳交易市場CCER累計成交7085萬噸，其中，上海的CCER交易量達3593萬噸，占比最大，其次是廣東，占全國總交易量的23%，重慶碳市場CCER尚未開始交易。盡管各試點省市對CCER抵消機制設(shè)置了比例限制和區(qū)域限制，但是，CCER項目納入抵消機制也為CCER創(chuàng)造了預(yù)期穩(wěn)定的規(guī)模需求。

我國林業(yè)碳匯的需求者主要是一些被要求進行溫室氣體減排的重點工業(yè)行業(yè)、機構(gòu)組織等，通過購買碳匯指標實現(xiàn)碳中和，以降低減排壓力。鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力等工業(yè)行業(yè)的能源消費量約占全國能源消費總量的70%，這些行業(yè)和企業(yè)面臨著節(jié)能減排的重壓，相對于優(yōu)化設(shè)備提高效率，提升自身節(jié)能減排的能力，通過林業(yè)碳匯實現(xiàn)碳中和的成本遠低于工業(yè)減排項目，這在一定程度上刺激了我國碳匯林業(yè)的發(fā)展。隨著碳交易市場的完善和規(guī)范，擁有較大減排潛力的重點工業(yè)行業(yè)仍會是我國節(jié)能減排的主要對象。此外，林業(yè)碳匯市場的需求不僅會受到林業(yè)碳匯價格和碳交易市場規(guī)模的影響，企業(yè)的社會責(zé)任感以及公民的環(huán)保意識等也將對林業(yè)碳匯需求產(chǎn)生影響。根據(jù)七試點省市CCER抵消機制，CCER抵消二氧化碳排放量的比例介于1%～10%，按照這一比例，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測我國統(tǒng)一碳市場第一階段配額總量在30～40億tCO2e左右，屆時，我國林業(yè)碳匯的需求量也將達到0.3～4億tCO2e。另外，碳交易市場不斷擴大的同時也將促進我國林業(yè)碳匯需求量的持續(xù)增長，林業(yè)碳匯交易數(shù)量也會隨之上升。

三、碳匯林業(yè)發(fā)展前景分析

隨著2017年全國碳排放交易體系的啟動，除發(fā)電行業(yè)外，全國碳市場在初期階段還將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等耗能達到一萬噸標準煤及以上的重點排放企業(yè)，在全國符合納入標準的重點排放企業(yè)約有七千多家，這些企業(yè)的碳排放量大約占到全國碳排放總量的二分之一。截至2016年底，我國七個碳交易試點中已有五個試點完成了三次履約，兩個試點完成了兩次履約。七個試點碳市場自開市以來累積成交配額總量達8670萬噸，各試點地區(qū)配額成交情況如表2所示。

目前我國各試點的成交碳價約20～50元/噸。如果以各試點的成交碳價來測算，我國統(tǒng)一碳市場第一階段林業(yè)碳匯的交易額約為6～200億元。然而，20～50元/噸的碳價是無法帶來明顯的減排效果的，從長期來看，300元/噸的碳價才能夠真正發(fā)揮碳市場的低碳減排作用。碳市場覆蓋行業(yè)的逐步擴展，市場規(guī)模的不斷擴大，促進全國林業(yè)碳匯的交易增長，其交易額將有可能增長至千億元規(guī)模。隨著我國碳交易體系趨于完善，林業(yè)碳匯市場將得到長足發(fā)展，碳匯林業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機。

四、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，CO2的排放量也在不斷增加。全國碳市場的統(tǒng)一，碳交易市場的完善和規(guī)范，將不斷有更多的企業(yè)被納入到控排體系中，減排壓力也隨之增加。我國統(tǒng)一碳市場第一階段配額總量在30～40億tCO2e左右，屆時，我國林業(yè)碳匯的需求量也將達到0.3～4億tCO2e。另外，隨著碳交易市場的不斷擴大，我國林業(yè)碳匯的需求量將會不斷增長，林業(yè)碳匯交易數(shù)量也會逐步上升。目前我國各試點的成交碳價約20～50元/噸。如果以目前各試點的成交碳價來測算，我國統(tǒng)一碳市場第一階段林業(yè)碳匯的交易額約為6～200億元。然而，20～50元/噸的碳價是無法帶來明顯的減排效果的，從長期來看，300元/噸的碳價才能夠真正發(fā)揮碳市場的低碳減排作用。碳市場覆蓋行業(yè)的擴展，市場規(guī)模的擴大，以及碳交易體系的不斷完善，將推動林業(yè)碳匯市場持續(xù)發(fā)展，我國林業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機。

（二）發(fā)展林業(yè)碳匯對策建議

林業(yè)具有減緩和適應(yīng)氣候變化的多重功能，發(fā)展碳匯林業(yè)，進一步加強林業(yè)碳管理，可以在一定程度上緩解減排壓力，為我國在國際氣候談判上贏取話語權(quán)。但是，就目前而言，我國林業(yè)碳匯市場還存在一系列的問題。如，林業(yè)碳匯項目前期開發(fā)周期較長，進入碳交易市場成本高，市場交易流程復(fù)雜;林業(yè)碳匯項目在計量檢測方面缺少統(tǒng)一的測算體系，項目儲備量不足;林業(yè)碳匯項目價格機制尚未形成，法律監(jiān)管力度不足，交易機制不健全等。因此，對于我國碳匯林業(yè)的發(fā)展提出以下建議。

1、精簡交易程序，降低交易成本

林業(yè)碳匯項目的開發(fā)成本在很大程度上制約著林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿?，碳匯林業(yè)的發(fā)展受到過高交易成本交易的嚴重影響。建立公開透明統(tǒng)一的的碳交易市場，簡化交易程序，以降低信息搜集和項目談判等交易成本，推動碳匯林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2、加強人才培養(yǎng)，提高管理水平

林業(yè)碳匯項目作為一項復(fù)雜的新生事物，在開發(fā)、實施和管理等方面急需具備專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)人才。建議加強相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，建立人才引進機制，注重國際交流與合作，以提高碳匯林業(yè)的管理水平，促進碳匯林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、加快體系建設(shè)，完善交易制度

大力發(fā)展碳匯林業(yè)需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立符合中國林業(yè)情況的標準化項目體系，該體系涉及到生產(chǎn)、計量監(jiān)測、審核和監(jiān)管等多個方面。另外，為了確保林業(yè)碳匯市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，政府需要建立健全與林業(yè)碳匯相關(guān)的政策和激勵機制，對相應(yīng)的法律法規(guī)進行完善，保障林業(yè)碳匯交易有法可依。

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作者簡介：吳凌云（1991-），女，安徽宿州人，碩士研究生， 研究方向：林業(yè)碳匯;許向陽（1965-），男，江蘇南京人，教授，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟與政策。