李錦

2019年是一個(gè)關(guān)鍵年份。政府工作報(bào)告，為國(guó)企改革工作提供了有力指引。政府工作報(bào)告立足“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”這個(gè)背景，圍繞國(guó)企活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)中心， 聚準(zhǔn)改革兩類(lèi)公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)四大焦點(diǎn)，并將在電力、石油、鐵路等三大關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破，預(yù)示國(guó)企改革進(jìn)入重點(diǎn)突破期，國(guó)資國(guó)企坐深、坐實(shí)局面可望形成。

眼下，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，更需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用。2020年國(guó)企改革要做階段性總結(jié)，2019年是一個(gè)關(guān)鍵年份。政府工作報(bào)告，為國(guó)企改革工作提供了有力指引。政府工作報(bào)告立足“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”，圍繞國(guó)企活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)中心， 聚準(zhǔn)改革兩類(lèi)公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、管運(yùn)分開(kāi)四大焦點(diǎn)，并將在電力、石油、鐵路三大關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破，報(bào)告對(duì)于國(guó)企改革的部署特點(diǎn)是實(shí)實(shí)在在的，富于操作性，國(guó)企改革進(jìn)入重點(diǎn)突破期，坐深坐實(shí)局面可望形成。

可望在2019年獲得突破性進(jìn)展

2019年的政府工作報(bào)告，在部署2019年工作任務(wù)時(shí)，在“圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”這個(gè)標(biāo)題下，把國(guó)企改革放在第一位，體現(xiàn)國(guó)企改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心地位。對(duì)于國(guó)企改革內(nèi)容表述的小標(biāo)題，去年是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”。今年是“加快國(guó)資國(guó)企改革”，這種變化值得關(guān)注。其實(shí)，國(guó)企改革一直在向前推進(jìn)，試點(diǎn)與百家行動(dòng)都在進(jìn)行，則是效果不太明顯，存在“虛而不實(shí)”、“突而不破”“進(jìn)而不快”現(xiàn)象。這是由多方面因素決定的?，F(xiàn)在，國(guó)企改革加快的條件更加具備，可望在2019年獲得突破性進(jìn)展。有四條要素：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，更需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮定海神針的作用，特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)需求，是壓力，也是動(dòng)力;二是2020年國(guó)企改革要做階段性總結(jié)，在重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)要獲得突破，是新一輪改革開(kāi)始確定的目標(biāo);三是財(cái)稅、金融、政府行政體制、社會(huì)保障等項(xiàng)改革對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的支持作用，更加充分;四是國(guó)企自身的內(nèi)在動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)自己希望改革。就從外部的支持來(lái)說(shuō)，正在以深化國(guó)資國(guó)企改革為中心，帶動(dòng)領(lǐng)域改革，四梁八柱，形成相互促進(jìn)的局面。財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等將一個(gè)一個(gè)突破，尤其是財(cái)稅金融改革對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的支持作用將充分體現(xiàn)。大規(guī)模的減稅減費(fèi)，不僅對(duì)民企，對(duì)國(guó)企的成本下降是一樣的。

“職業(yè)經(jīng)理人”首次寫(xiě)入報(bào)告 四大焦點(diǎn)明確

在政府工作報(bào)告中，圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革兩類(lèi)公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、管運(yùn)分開(kāi)四大焦點(diǎn)突出，這是在國(guó)資改革、所有制改革、公司治理與壟斷行業(yè)改革四大領(lǐng)域的大動(dòng)作。焦點(diǎn)聚準(zhǔn)了，指向明確，操作性更強(qiáng)了。

推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管改革，繼續(xù)推進(jìn)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是抓住國(guó)資改革主要矛盾，有針對(duì)性地加以突破。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國(guó)資和國(guó)企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類(lèi)公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。從2013年以來(lái)，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是在政府工作報(bào)告中一直強(qiáng)調(diào)的。然而，對(duì)于國(guó)有資本投資公司改組成立、新組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，并沒(méi)有提及，可見(jiàn)穩(wěn)妥的態(tài)度。而在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”，把“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”與“促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”連在一起，表明兩類(lèi)公司試點(diǎn)仍然要試下去。

對(duì)于混合所有制改革內(nèi)容，去年提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”。今年，“穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，加上“積極”兩字，這種變化值得關(guān)注。從2013年來(lái)，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，一度由積極變?yōu)椤坝行颉薄胺€(wěn)妥”。“積極”兩字，意味著許多變化將要發(fā)生。在2019年，擴(kuò)圍、放權(quán)將成為國(guó)企混改關(guān)鍵詞。目前，在第三批混改試點(diǎn)中，10家央企混改方案已批復(fù)9家，第四批100家以上國(guó)企混改試點(diǎn)將加快推出。改革試點(diǎn)發(fā)力將呈批量推動(dòng)態(tài)勢(shì)，由設(shè)計(jì)走向更大規(guī)模行動(dòng)。四批試點(diǎn)與百家行動(dòng)，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變，將為資本市場(chǎng)釋放新紅利，這是可以期待的。

政府工作報(bào)告第一次提出“職業(yè)經(jīng)理人”制度，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。而且是作為完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制這個(gè)深度改革提出來(lái)的。這也標(biāo)志著，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入到深度改革階段。我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人（職業(yè)經(jīng)理人）應(yīng)該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘，薪酬也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)來(lái)確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪-人才-高利潤(rùn)”的良性循環(huán)。國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問(wèn)題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的問(wèn)題。國(guó)資委正在積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度、差異化薪酬體系，將在央企二級(jí)企業(yè)和地方國(guó)企擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步增加國(guó)企高管的市場(chǎng)化選聘比例。通過(guò)“職業(yè)經(jīng)理人”市場(chǎng)化選聘改革，可以強(qiáng)化董事會(huì)功能，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會(huì)、經(jīng)理層由過(guò)去的“同紙任命”改為分層管理，形成分類(lèi)分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

電力、石油和鐵路改革將采用“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”辦法

過(guò)去，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)對(duì)石油、天然氣、電力、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展改革工作。今年，重點(diǎn)是電力、石油、鐵路三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域改革方法是“管運(yùn)分離”，看來(lái)決心已經(jīng)定下，三大領(lǐng)域改革勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中的短短幾行字，關(guān)于“政企分開(kāi)”之后的鐵路改革，爭(zhēng)論聲音仍然不絕于耳。改革的思路應(yīng)該是“打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)”。但是，鐵路運(yùn)營(yíng)模式究竟是“網(wǎng)運(yùn)分離”好，還是“網(wǎng)運(yùn)合一”更有可執(zhí)行性？針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，討論中有人認(rèn)為，鐵路進(jìn)行政企分開(kāi)是鐵路體制改革的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)組織改革層面，應(yīng)當(dāng)確定適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，而此前行業(yè)內(nèi)討論較多“網(wǎng)運(yùn)分離”模式并不適合中國(guó)國(guó)情。同樣，在石油天然氣領(lǐng)域?qū)τ诠艿拦境闪?，也一直存在分歧?，F(xiàn)在，政府工作報(bào)告做出“自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)“，是一錘定音。但是強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)”，意味著從實(shí)際情況出發(fā)，用不同的方法。

電力體制改革的目標(biāo)是“廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，已經(jīng)做到。主輔分離取得了一些進(jìn)展。但是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)進(jìn)展不快。

成立國(guó)家石油天然氣管道公司，管網(wǎng)分開(kāi)，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。成立國(guó)家管道公司有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立改革的快速啟動(dòng)，有利于國(guó)家對(duì)新一輪改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推行，更大規(guī)模的改革可以放開(kāi)。石油天然氣管道公司成立，只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作。

鐵路的管網(wǎng)分離是指把具有自然壟斷性的國(guó)家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸分離開(kāi)，組建國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司和若干個(gè)客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司，實(shí)行分類(lèi)管理。路網(wǎng)公司統(tǒng)一管理國(guó)家鐵路的線(xiàn)路、橋梁、隧道、信號(hào)、供電設(shè)備等。中國(guó)最大的國(guó)企進(jìn)入公司制、股份制與董事會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，管網(wǎng)分離將加快走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

提升市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革的信心，提升企業(yè)發(fā)展活力

政府工作報(bào)告中，數(shù)次指出“微觀(guān)市場(chǎng)主體活力”，“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”，“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。在國(guó)企改革方面強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。去年落腳于“國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。今年改革的落腳點(diǎn)就要放在如何增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力方面，顯得更具體了。下一步的國(guó)企改革，應(yīng)把“增強(qiáng)發(fā)展活力”作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，在制定方案、明確目標(biāo)、設(shè)置架構(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面，都要考慮能否增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國(guó)有資本配置效率，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。改革不是目的，什么試點(diǎn)，什么行動(dòng)，本質(zhì)上是口號(hào)，是行動(dòng)，目的是要通過(guò)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。那么，就要以“傷其十指不如斷其一指”的魄力，推動(dòng)相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)。在重點(diǎn)領(lǐng)域獲得突破，增強(qiáng)投資者對(duì)國(guó)企改革的信心，使國(guó)企與市場(chǎng)體制相適應(yīng)。

（作者系著名國(guó)企改革專(zhuān)家）