鞠秦儀

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和加大對(duì)外開(kāi)放，是黨和國(guó)家在當(dāng)下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易壁壘主義抬頭的時(shí)代背景下提出的宏大命題。早在2014年5月24日，習(xí)總書(shū)記視察上海自貿(mào)區(qū)之后，在上海黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上就已經(jīng)明確提出，良好的營(yíng)商環(huán)境就是以“法治化，國(guó)際化，便利化”為目標(biāo)。

在今年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。在回答“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的問(wèn)題時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，來(lái)更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的成效

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)尺、國(guó)家創(chuàng)新綜合實(shí)力的標(biāo)志、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的通行準(zhǔn)則和重要因素、推動(dòng)和促進(jìn)智慧向財(cái)富轉(zhuǎn)換的催化劑的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其受到保護(hù)水平的高低正是評(píng)測(cè)和考量一個(gè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的硬指標(biāo)。因此，加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。想要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最重要的就是打通多方面的壁壘和界限，協(xié)同一致地營(yíng)造出包括承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記職責(zé)的行政部門、負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法部門、活躍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體諸方組成的良好的健康的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)。在這個(gè)不斷循環(huán)互動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)中，作為關(guān)鍵穩(wěn)定器和保護(hù)傘的司法機(jī)構(gòu)，其能否改變司法被動(dòng)和保守的特點(diǎn)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主動(dòng)和主導(dǎo)作用，為激勵(lì)和保障科技創(chuàng)新提供司法保障服務(wù)顯得格外重要，這也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域追求營(yíng)商環(huán)境“法治化”的題中應(yīng)有之義。

作為重要的產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)、激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用日益顯著。從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)已取得長(zhǎng)足的成效，相關(guān)法律不斷完善，司法實(shí)踐活動(dòng)不斷規(guī)范和加強(qiáng)。

2014年上海為了積極配合和踐行國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和司法體制改革，成立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。上海知產(chǎn)法院成立后，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)做了很多有益的探索和創(chuàng)新。2015年6月，為提升高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和預(yù)防侵權(quán)的意識(shí)，全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家“陳惠珍法官工作室”在上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

從2018年年初開(kāi)始，上海知產(chǎn)法院著手制定相關(guān)措施，廣泛聽(tīng)取律師協(xié)會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、工商聯(lián)以及企業(yè)代表的意見(jiàn)，深入了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

2018年3月，上海知產(chǎn)法院充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，結(jié)合上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》，從強(qiáng)化理念引領(lǐng)、認(rèn)真履行職能、完善審理機(jī)制、深化司法改革、延伸審判職能五個(gè)方面，對(duì)于加大司法保護(hù)的力度采取有針對(duì)性的舉措。

從刑事司法領(lǐng)域來(lái)看，上海檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。由于刑事案件的特殊性，雖然權(quán)利人在這類刑事案件中受到的侵權(quán)損害非常嚴(yán)重，但均被排斥在刑事司法程序之外，根本無(wú)法提起刑事附帶民事訴訟，其遭受的損失難以在刑事訴訟中得到直接合理的賠償，只能另行通過(guò)冗長(zhǎng)和復(fù)雜的民事訴訟來(lái)維權(quán)。上海市檢察院在這種情況下，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要求全市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品類案件和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審查逮捕、審查起訴階段向權(quán)利人進(jìn)行告知，權(quán)利人將能從案件審查逮捕階段起就充分了解自身應(yīng)有的訴訟權(quán)利和義務(wù)，并且積極探索推進(jìn)促使犯罪嫌疑人積極主動(dòng)賠償?shù)臋C(jī)制，促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人能夠在刑事程序中就獲得合理的賠償。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的不足

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起長(zhǎng)效和較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，通過(guò)司法實(shí)踐的努力，已經(jīng)在很大程度上打擊了侵權(quán)行為，保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)了良好的市場(chǎng)環(huán)境，提振了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造的信心，但也存在著一定的不足：

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)類司法案件中，賠償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

雖然目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件高發(fā)，但此類案件審判實(shí)踐中卻存在著“維權(quán)成本高，獲得的賠償標(biāo)準(zhǔn)低”的倒掛情況，“損害賠償計(jì)算難、判賠數(shù)額低”這種問(wèn)題一定程度上影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)積極性，也助長(zhǎng)了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生。比如我國(guó)專利侵權(quán)案件經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的司法救濟(jì)程序，權(quán)利人能獲得的賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于專利技術(shù)研發(fā)成本。

有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法審判大量存在“側(cè)重于侵權(quán)認(rèn)定、輕視相關(guān)賠償論證”的現(xiàn)象。人民法院在審理案件中，由于缺乏有關(guān)損害賠償數(shù)額的清晰說(shuō)理和明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，很容易導(dǎo)致原被告雙方對(duì)裁判結(jié)果都難以信服，削弱了司法裁判的權(quán)威性。

2.作為企業(yè)重要?jiǎng)?chuàng)新成果和資產(chǎn)的商業(yè)秘密沒(méi)有得到充分保護(hù)。

相較于得到民眾和商業(yè)主體充分認(rèn)可的專利、商標(biāo)、版權(quán)此類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，商業(yè)秘密作為廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到的重視和保護(hù)明顯存在短板。實(shí)質(zhì)上，對(duì)以技術(shù)秘密為代表的商業(yè)秘密的保護(hù)程度的強(qiáng)弱，直接影響到企業(yè)等商業(yè)主體對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的投入和核心技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的信心。很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的創(chuàng)新行為是一個(gè)漫長(zhǎng)和復(fù)雜的過(guò)程，需要前期大量的投資和付出，而在真正形成結(jié)果之前的這些經(jīng)驗(yàn)或者數(shù)據(jù)，也是智慧的成果，是耗費(fèi)了巨大財(cái)力物力人力的產(chǎn)物。這種“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)”范疇內(nèi)的，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的保護(hù)和重視。在司法保護(hù)方面，這類成果或是秘密由于其自身的特殊性，比如價(jià)值的不確定性、取證的復(fù)雜性等等，確實(shí)存在著受到侵權(quán)之后尋求救濟(jì)非常困難的情況。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的途徑

為了進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，加大對(duì)馳名商標(biāo)、發(fā)明專利、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案模式，全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)利義務(wù)告知制度。

筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的建設(shè)，著力于審判人員職業(yè)化和審判工作專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，完善在審判中相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家的咨詢制度，逐步推動(dòng)建立合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件賠償額，推行懲罰性賠償制度，大力改變目前賠償?shù)偷默F(xiàn)狀。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)辦案的靈活性，充分考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)形性、時(shí)間性、地域性等特點(diǎn)，建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則，著力解決權(quán)利人“舉證難”的問(wèn)題。與此同時(shí)，也要在加大對(duì)原有的專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的前提下，探索設(shè)立對(duì)于如技術(shù)秘密、半成型創(chuàng)新成果等“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新潛力。

一個(gè)完善和高效的司法保護(hù)體制，能夠保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)利，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。但也要認(rèn)識(shí)到，這個(gè)體制的建設(shè)是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，需要我們不斷積極進(jìn)取，探索實(shí)踐，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com