■寧波市自然資源和規(guī)劃局

近年來(lái)，浙江省加快實(shí)施“大花園”建設(shè)，將“大花園”作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略之舉，作為高水平全面建成小康社會(huì)和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要之策。寧波市作為長(zhǎng)三角流域典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市，在浙江省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)中的地位十分重要，作用十分突出，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，全市林業(yè)堅(jiān)持探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路，加大森林生態(tài)屏障建設(shè)力度，著力描繪具有“生態(tài)宜居、活力進(jìn)取、平安健康”底色的花園式城市，不斷強(qiáng)化森林在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性功能，為深層次踐行“兩山”理念、高水平推進(jìn)“大花園”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)土綠化縱深推進(jìn)，描繪生態(tài)宜居“大花園”

黨的十九大首次將“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，把順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念推上了前所未有的新高度。為此，寧波市高度重視國(guó)土綠化造林，集中力量提高全市森林質(zhì)量，努力建設(shè)好、維護(hù)好森林資源與綠色生態(tài)。

廣泛開(kāi)展國(guó)土綠化美化彩化。結(jié)合全省“大花園”建設(shè)戰(zhàn)略，寧波市始終圍繞“擴(kuò)面提質(zhì)增效”核心，開(kāi)展綠化造林工作，加快以山地造林、平原綠化和森林撫育為重點(diǎn)的綠化造林步伐。目前，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48%左右；平原林木覆蓋率達(dá)到20%；建成區(qū)綠化覆蓋率39.85%，綠地率36.56%，人均公綠面積11.5 平方米；生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝。以珍貴彩色森林建設(shè)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，打造沿江、沿海、沿山、沿湖萬(wàn)里生態(tài)美麗廊道，建成沿海防護(hù)林基干林帶150 公里，構(gòu)筑沿海生態(tài)防護(hù)綠色屏障；累計(jì)栽植培育珍貴樹(shù)380 多萬(wàn)株，推進(jìn)全市林業(yè)“藏富于地、蓄寶于山”。全市森林生態(tài)環(huán)境得到明顯改善提升，基本形成全市“林和城相依、林和人相融”的森林綠地格局，初步構(gòu)建布局合理、功能完備、效益顯著的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。

持續(xù)推進(jìn)四明山生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。四明山區(qū)域是全國(guó)著名的革命老區(qū)和寧波市重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來(lái)，在四明山區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)禁毀林開(kāi)墾、分類規(guī)范森林資源開(kāi)發(fā)、推廣種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種、開(kāi)展套種補(bǔ)植造林修復(fù)等工程，恢復(fù)四明山區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)花木林地的森林植被，提高森林覆蓋率，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，控制區(qū)域內(nèi)水土流失，提高飲用水源地水質(zhì)，促使生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)連續(xù)6年的不斷努力，目前四明山區(qū)域森林覆蓋率穩(wěn)定在77.5%，森林蓄積量404萬(wàn)立方米，區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上。2013年以來(lái)，寧波市累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)3.4萬(wàn)畝，新增生態(tài)公益林20 余萬(wàn)畝，2018年繼續(xù)啟動(dòng)了新一輪四明山森林生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，由“筑牢基礎(chǔ)”階段向“提質(zhì)增量”階段加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培育森林結(jié)構(gòu)多樣性，建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)。

加快融入長(zhǎng)三角森林城市群版圖。森林城市群建設(shè)是謀劃全省“大花園”建設(shè)、使山水與城鄉(xiāng)融為一體的重要舉措，是落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間”的重要抓手。全市歷來(lái)重視城鄉(xiāng)綠化的科學(xué)統(tǒng)籌，以推進(jìn)森林系列創(chuàng)建為載體，主動(dòng)融入森林城市群建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的綠色惠民和生態(tài)共享。2010年，寧波市榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。目前，全市已創(chuàng)建省級(jí)森林城市8個(gè)，建成省級(jí)森林城鎮(zhèn)56個(gè)、森林村莊186個(gè)，建成市級(jí)森林城鎮(zhèn)78個(gè)、森林村莊1001個(gè)；啟動(dòng)實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種，加快形成一村一品的鄉(xiāng)村綠化美化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的幸福美麗新家園。

大力弘揚(yáng)全民綠色共建共享新風(fēng)尚。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)公益力量的關(guān)注與支持。多年來(lái)，寧波市積極推動(dòng)生態(tài)文化體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)，大力開(kāi)展“百校千人同栽百萬(wàn)棵樹(shù)”“生態(tài)日護(hù)林植樹(shù)大行動(dòng)”“珍貴樹(shù)種進(jìn)千村活動(dòng)”“添綠甬城增貴庭院”等主題植樹(shù)送綠活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到87%。擴(kuò)大生態(tài)文化宣傳，舉辦世界濕地日、“愛(ài)鳥(niǎo)周”等活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)文化基地的推薦申報(bào)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)生態(tài)文化基地14個(gè)。深入廣泛開(kāi)展“關(guān)注森林”活動(dòng)，成立寧波市生態(tài)文化協(xié)會(huì)，舉辦首屆生態(tài)文化日和古樹(shù)名木社會(huì)認(rèn)養(yǎng)公益活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)等方式參與林業(yè)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造綠色生態(tài)大家庭的良好氛圍。

改革引領(lǐng)科技驅(qū)動(dòng)，激發(fā)活力進(jìn)取“大花園”

當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)正處于攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化新目標(biāo)，迫切需要解決制約林業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的體制創(chuàng)新和科技突破。為此，寧波市堅(jiān)持探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、增強(qiáng)科技創(chuàng)新有效供給、加快科技成果交流和轉(zhuǎn)化推廣，以體制和科技創(chuàng)新為支點(diǎn)不斷撬動(dòng)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展。全市9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、近30萬(wàn)畝森林是寧波市森林資源的精華，分布在生態(tài)位置最重要的山峰、海島，是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品的重要產(chǎn)出地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2018年間，全市國(guó)有林場(chǎng)的森林質(zhì)量提升明顯，喬木林畝蓄積量從4 立方米增長(zhǎng)到6 立方米，增長(zhǎng)了50%。2015年國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)，尤其是全市開(kāi)展創(chuàng)建“五好十有”國(guó)有林場(chǎng)行動(dòng)以來(lái)，全市林場(chǎng)輕裝上陣，全力投入生態(tài)建設(shè)，生態(tài)服務(wù)能力明顯提升，共建成省級(jí)以上森林公園7個(gè)，年客流量超100萬(wàn)人次。寧波市林場(chǎng)和鄞州區(qū)天童林場(chǎng)成功創(chuàng)建“浙江省現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)”，寧海五山林場(chǎng)等5個(gè)林場(chǎng)被命名為省市級(jí)生態(tài)文化基地，成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的樣板。寧波市林場(chǎng)啟動(dòng)森林氧吧小鎮(zhèn)建設(shè)，被列入首批國(guó)家森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)名單，成為浙江省唯一入選單位。

深化集體林權(quán)制度改革。集體林是寧波市最主要的森林資源和生態(tài)保障，約占全市林地的95%。上一輪全市集體林權(quán)制度主體改革基本完成，實(shí)現(xiàn)了集體林產(chǎn)權(quán)基本明晰、林地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)、林業(yè)金融基本起步的良好局面。在此基礎(chǔ)上，2018年，又啟動(dòng)了“深化集體林權(quán)制度改革”，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗寧波建設(shè)總體部署，立足生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)展了廣泛深入調(diào)研分析，為加快推進(jìn)森林生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，提高全市生態(tài)環(huán)境容量尋求新思路。今年初，通過(guò)封山與育林結(jié)合、統(tǒng)管與分包結(jié)合、生態(tài)與消薄結(jié)合的方式，重點(diǎn)建立“村為單元、委托代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利益分享”的“整村推進(jìn)森林培育”新機(jī)制，賦予寧波市集體林資源生態(tài)與社會(huì)效益雙提升的新動(dòng)能。

強(qiáng)化新型林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。近年來(lái)，寧波市堅(jiān)持推進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求。積極部署實(shí)施八大專項(xiàng)行動(dòng)，篩選推廣林木良種與林業(yè)新品種、集成示范林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、培育科技成果集成應(yīng)用與轉(zhuǎn)化推廣示范基地、打造林業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)，著力提升森林生態(tài)發(fā)展的科技含量和生產(chǎn)力水平。擴(kuò)展林業(yè)鄉(xiāng)土專家隊(duì)伍，探索“以林農(nóng)帶林農(nóng)、以林農(nóng)幫林農(nóng)、以林農(nóng)教林農(nóng)”的新型林業(yè)科技推廣模式，2018年全市榮膺6 位首批浙江省林業(yè)鄉(xiāng)土專家和37 位首批中國(guó)林業(yè)鄉(xiāng)土專家殊榮，2 名鄉(xiāng)土專家當(dāng)選“新時(shí)代寧波最美林業(yè)人”，由此“寧波經(jīng)驗(yàn)”面向全省、全國(guó)推廣示范。同時(shí)，不斷深化森林經(jīng)營(yíng)科技交流共享，開(kāi)展中德近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際研究合作，成立“寧波市近自然林研究中心”，建立 3個(gè)“中德林業(yè)合作營(yíng)林示范樣點(diǎn)”。

立足法制嚴(yán)抓防控，守護(hù)平安健康“大花園”

守護(hù)金山銀山，需要堅(jiān)持全面依法治林的基本思想，切實(shí)加大對(duì)涉林違法行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等林業(yè)災(zāi)害的防控能力建設(shè)，建立健全林地資源保護(hù)與管理體系，為維護(hù)森林生態(tài)與林區(qū)環(huán)境的健康安全保駕護(hù)航。

寧波月湖 嚴(yán) 龍 攝

天童寺 俞愛(ài)民 攝

鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)金峨村 俞愛(ài)民 攝

積極開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理，組織開(kāi)展一系列打擊破壞森林資源違法犯罪的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全力維護(hù)林區(qū)安全。開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”“綠劍行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法破壞林地、森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為；部署開(kāi)展禁種鏟毒專項(xiàng)行動(dòng)，全面鞏固和擴(kuò)大禁種鏟毒成果，實(shí)現(xiàn)“零種植、零產(chǎn)量”目標(biāo)，提升群眾對(duì)種植罌粟違法性的知曉率；開(kāi)展“保護(hù)候鳥(niǎo)遷徙通道 打擊非法獵捕野生鳥(niǎo)類”專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制以野生鳥(niǎo)類資源為主的違法犯罪活動(dòng)，確保候鳥(niǎo)平安遷徙。近3年來(lái)，全市共辦理林業(yè)刑事、行政案件909 起，查處違法犯罪人員1048 人次。

切實(shí)強(qiáng)化森林資源管護(hù)。林業(yè)建設(shè)牢牢把握統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的時(shí)代新要求，持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的森林資源管護(hù)體系。全市以林業(yè)資源監(jiān)管為重點(diǎn)，開(kāi)展年度森林監(jiān)測(cè)、林地變更調(diào)查、森林督查、涉林自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，構(gòu)建森林資源“一張圖”。搭建森林生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)森林水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)抗災(zāi)等功能開(kāi)展長(zhǎng)期定位觀測(cè)與評(píng)估，并面向社會(huì)科普宣傳。組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)棲息地保護(hù)與恢復(fù)，開(kāi)展中華鳳頭燕鷗、鎮(zhèn)海棘螈、舟山獐等珍稀瀕危野生動(dòng)物搶救保護(hù)和疫病防控行動(dòng)，建立陸生野生動(dòng)物疫病預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展?jié)竦刭Y源監(jiān)測(cè)，抓好濕地資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握濕地資源的動(dòng)態(tài)變化。

科學(xué)防控林業(yè)有害生物及林火災(zāi)害。全市科學(xué)開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，共建成國(guó)家級(jí)、市、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）97個(gè)，初步構(gòu)建覆蓋全市主要林相種類的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。建立市級(jí)應(yīng)急防控指揮中心，有效提升林業(yè)有害生物的綜合防治和突發(fā)性災(zāi)情處置能力。以松材線蟲(chóng)病防治工程及縣級(jí)疫區(qū)拔除工程為抓手，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)病嚴(yán)重區(qū)域疫情大幅下降及江北、鎮(zhèn)海疫區(qū)拔除的目標(biāo)，溪口、松蘭山等以松林植被為主體的景區(qū)及阿育王寺、馬岙村等古松群保存完好。加強(qiáng)檢疫御災(zāi)體系建設(shè)，嚴(yán)防檢疫性有害生物及外來(lái)有害生物傳播和擴(kuò)散。全面提升森林火災(zāi)綜合防控水平，森林火災(zāi)年受害率遠(yuǎn)低于國(guó)家、省控制指標(biāo)，切實(shí)履行好守護(hù)森林資源和生態(tài)安全的重要職責(zé)。

大花園的本質(zhì)是人與自然和諧共生，目的是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。今后，寧波市將全面實(shí)施大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展“人人成園丁、處處成花園”行動(dòng)，讓人民群眾看見(jiàn)綠水青山、呼吸清新空氣、吃得安全放心、在暢游山水意境中滌蕩心靈，全力打造幸福美好的大花園。