李斯 陳一

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢 430072）

圖書館的館藏中包含了大量的公共領(lǐng)域作品，這些作品已經(jīng)超過版權(quán)保護期限或不構(gòu)成版權(quán)保護要件。它們是圖書館自建數(shù)據(jù)庫的主要文獻來源。長期以來，圖書館一般在將這些資源數(shù)字化的基礎(chǔ)上以數(shù)據(jù)庫的形式提供在線訪問，并且出于規(guī)避潛在的侵權(quán)風(fēng)險等原因，圖書館對使用這些公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本設(shè)置了技術(shù)和法律上的障礙，如添加數(shù)字水印和限制作品使用方式的條款，嚴(yán)格禁止商業(yè)目的的使用。

近年來，隨著圖書館等公共文化部門的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的增長，以及公共部門信息再利用的進一步推進，歐盟認識到了這些資源的經(jīng)濟價值。為促進資源的自由流動，推動科學(xué)研究和經(jīng)濟發(fā)展，歐盟倡導(dǎo)公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍然應(yīng)歸屬于公共領(lǐng)域，即圖書館不在技術(shù)和法律上對這些資源的使用設(shè)置任何障礙，并為這些資源貼上知識共享組織的公共領(lǐng)域標(biāo)記1.0（Public Domain Mark 1.0），允許在互聯(lián)網(wǎng)上自由傳播，讓任何人可以出于任何目的使用這些資源，包括商業(yè)目的的使用。公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍然歸屬于公共領(lǐng)域是實現(xiàn)開放利用的一個法律原則，可以使這些資源不受限制地被利用。本文將著重探索歐盟圖書館公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的實踐，并分析這一舉措對于我國圖書館數(shù)據(jù)開放工作的借鑒意義。

1 研究綜述

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)有關(guān)圖書館開展數(shù)字化工作方面的研究主要集中在所面臨的法律風(fēng)險及其解決策略上，一些學(xué)者指出，根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，不受著作權(quán)保護的作品和不再受著作權(quán)法保護的作品可以任意使用，但使用時不得侵犯著作權(quán)人除了發(fā)表權(quán)以外的其他精神權(quán)利，因此圖書館在尊重作者精神權(quán)利的基礎(chǔ)上將公共領(lǐng)域作品數(shù)字化不會有侵犯版權(quán)的風(fēng)險[1-2]。在數(shù)字化副本使用方式的研究上，現(xiàn)有文獻主要研究了如何實現(xiàn)資源的開放獲取和采用多樣化的服務(wù)方式[3]，但都沒有提及商業(yè)目的的使用。近年來，隨著國外對公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本商業(yè)目的使用的發(fā)展，有學(xué)者對國外的實踐進行了研究，如楊蕾[4]介紹了Europeana項目及其公共領(lǐng)域憲章；黃如花等[5]介紹了加拿大圖書館將數(shù)字化的公共領(lǐng)域作品提交到政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，用戶可以出于商業(yè)和非商業(yè)目的使用這些數(shù)據(jù)集，提出我國圖書館可以以開放數(shù)據(jù)原則為標(biāo)準(zhǔn)推動圖書館數(shù)字化資源成為開放數(shù)據(jù)資源。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

國外已有大量相關(guān)研究文獻。隨著數(shù)字化的推進，有研究指出圖書館等公共文化機構(gòu)在數(shù)字化后對數(shù)字化副本的利用方式增加了諸多限制，這事實上是一種版權(quán)的過度擴張，對公共領(lǐng)域的繁榮極為不利[6]。Savenije等[7]研究了公共資金資助的公共領(lǐng)域數(shù)字化副本盡可能地用于廣泛獲取和再利用的法律依據(jù)。有學(xué)者研究了圖書館公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的價值和必要性，指出這是一項符合公共利益的舉措，并且將提升圖書館等公共文化機構(gòu)的可視度[8-9]。然而要實現(xiàn)這一目標(biāo)面臨諸多障礙，如對瑞士的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)機構(gòu)制定了開放數(shù)據(jù)或開放內(nèi)容政策[9]。一些學(xué)者提出公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開放利用在實施過程中面臨諸多障礙，包括圖書館沒有能力開展權(quán)利清理工作，公私合作模式給資源的自由利用帶來的挑戰(zhàn)，各國法律中存在與該原則相沖突的規(guī)定，喪失收入來源和失去對數(shù)字化副本控制的恐懼等障礙[7-11]。

與國外的研究相比，我國學(xué)界對圖書館公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本使用方式的認識還停留在提供開放獲取階段，只有少數(shù)研究提出我國可以按照開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)將這些資源轉(zhuǎn)換為開放數(shù)據(jù)，允許對這些資源的商業(yè)目的使用。但對于如何實現(xiàn)這些資源向開放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的研究還較為缺乏。公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域是實現(xiàn)這些資源在法律層面開放的重要原則。歐盟已經(jīng)將該原則融入其法律政策，并開展了具體實踐，有效地推進了公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開放再利用。因此，本文將研究歐盟數(shù)字化公共領(lǐng)域館藏仍歸屬于公共領(lǐng)域的原則，促進我國將公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本轉(zhuǎn)換為開放數(shù)據(jù)資源。

2 歐盟圖書館公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的發(fā)展歷程

2.1 法理基礎(chǔ)

2.1.1 公共領(lǐng)域作品概念

著作權(quán)法規(guī)定的公共領(lǐng)域作品是指與“專有領(lǐng)域”相對應(yīng)的概念，即“版權(quán)根本不保護的作品”[12]。一些作品因不構(gòu)成版權(quán)保護所要求的創(chuàng)造性或版權(quán)法規(guī)定不予保護（如新聞報道）而自動處于公共領(lǐng)域。受版權(quán)保護的作品在超出一定期限后會自動變成公共領(lǐng)域作品，除了在一些國家署名權(quán)等精神權(quán)利一直存在以外，《歐盟版權(quán)與鄰接權(quán)保護期限指令》規(guī)定，對已發(fā)表作品的保護期限一般為作者的有生之年再加上70年，如果版權(quán)由公司持有，則在發(fā)表后持續(xù)70年；對未發(fā)表的作品的發(fā)表權(quán)和版權(quán)規(guī)定將在一定期限后自動進入公共領(lǐng)域。作品處于公共領(lǐng)域狀態(tài)意味著進行任何形式的再利用都無須征求版權(quán)所有者的同意。

2.1.2 忠實于原作品的數(shù)字化并不產(chǎn)生版權(quán)

當(dāng)前，一些圖書館將公共領(lǐng)域作品進行數(shù)字化后宣稱對數(shù)字化的副本享有版權(quán)。那么，圖書館是否對數(shù)字化副本享有版權(quán)呢？大多數(shù)國家的版權(quán)法都明確版權(quán)的產(chǎn)生是建立在創(chuàng)造性的基礎(chǔ)之上，忠實于原作品的數(shù)字化復(fù)制不產(chǎn)生新的版權(quán)。如英國知識產(chǎn)權(quán)局于2015年發(fā)布《版權(quán)聲明：數(shù)字圖像 照片和互聯(lián)網(wǎng)》，聲明忠實于原公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化復(fù)制不會形成新的版權(quán)，因為版權(quán)是基于作者自己的“知識創(chuàng)造”形成的。除非對作品進行注釋和再創(chuàng)造才能構(gòu)成新版權(quán)，但作品原有的公共領(lǐng)域內(nèi)容也不在版權(quán)保護的范圍內(nèi)[13]。因為數(shù)字化主要使用的是掃描技術(shù)，直接數(shù)字化實質(zhì)上是對作品的復(fù)制。由此可知，圖書館對公共領(lǐng)域作品的直接數(shù)字化所形成的作品并不構(gòu)成版權(quán)，任何對這些數(shù)字化副本享有版權(quán)的聲明都不具有法律效力。

2.1.3 資助數(shù)字化的資金來源是決定財產(chǎn)權(quán)歸屬的重要因素

雖然忠實于作品的數(shù)字化復(fù)制不產(chǎn)生新的版權(quán)，但數(shù)字化的過程投入了資金和勞動力，數(shù)字化后的復(fù)制品也就具有產(chǎn)權(quán)屬性，產(chǎn)生了財產(chǎn)權(quán)。對于圖書館來說，若數(shù)字化是由公共資金支持的，那么就具有公益性質(zhì)，數(shù)字化副本的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于全體納稅人所有，公眾理應(yīng)可以將這些數(shù)字化副本做任何目的的使用。因此，圖書館只是這些數(shù)字化副本的保管人，并不能通過使用條款來限制公眾對作品的使用。

2.1.4 商業(yè)目的使用與數(shù)據(jù)庫權(quán)

圖書館一般會將公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本以數(shù)據(jù)庫的形式提供開放獲取?！稓W盟關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護的指令》第41條規(guī)定，在數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)中進行了實質(zhì)性投資的人可以受到數(shù)據(jù)庫權(quán)保護[14]。圖書館對其所建立的公共領(lǐng)域作品的副本數(shù)字化作品享有數(shù)據(jù)庫權(quán)。那么出于商業(yè)目的或其他目的使用數(shù)據(jù)庫中的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本是否會侵犯圖書館的數(shù)據(jù)庫權(quán)呢？《歐盟關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護的指令》第41條同時規(guī)定，數(shù)據(jù)庫權(quán)保護的是防止未經(jīng)許可而對數(shù)據(jù)庫的全部或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容進行擷取或反復(fù)利用的權(quán)利[14]。也就是說，只要不是把整個數(shù)據(jù)庫進行復(fù)制轉(zhuǎn)賣，或使用大部分的實質(zhì)性內(nèi)容，而只是使用公共領(lǐng)域的作品，即使是出于商業(yè)目的使用，也不會侵犯圖書館的數(shù)據(jù)庫權(quán)。

綜上所述，由圖書館在公共資金的支持下忠實于作品進行數(shù)字化后產(chǎn)生的作品不會產(chǎn)生版權(quán)，這些作品仍然歸屬于公共領(lǐng)域，其財產(chǎn)權(quán)也應(yīng)歸公眾所有，圖書館只是資源的保存和管理者，公眾理應(yīng)可以出于任何目的來使用這些作品，無論是商業(yè)還是非商業(yè)的目的。

在洋蔥的種植基地內(nèi)，要嚴(yán)格進行管理，禁止對于高毒、劇毒或者高殘留農(nóng)藥的使用，同時還需要禁止除草劑的使用。在種植過程中，應(yīng)當(dāng)選擇抗病蟲害能力較強的品種，減少使用化學(xué)藥劑處理種子的操作。并針對種子的生長發(fā)育進行科學(xué)的田間管理。

2.2 政策進展

21世紀(jì)初，隨著數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，歐盟委員會于2005年啟動了數(shù)字圖書館計劃，通過大規(guī)模數(shù)字化工作，促進歐盟的文化和科學(xué)遺產(chǎn)資源的在線訪問。2010年以來，在歐盟圖書館等公共文化部門數(shù)字化資源大量增長的背景下，一些組織發(fā)現(xiàn)開展數(shù)字化機構(gòu)通常會通過法律和技術(shù)的手段限制這些數(shù)字化副本的自由使用。為了促進學(xué)術(shù)研究、文化繁榮和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟開始倡導(dǎo)和實施公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的無障礙訪問和使用。歐盟委員會等提出了系列發(fā)展計劃，發(fā)布了系列政策、報告、建議書等，加速了這一進程，具體如表1所示。

表1 歐盟公共領(lǐng)域資源數(shù)字化和開放利用相關(guān)政策

續(xù)表

2.3 實施情況

圖書館公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域，使其可以被自由訪問、傳播和再利用，這對于文化的繁榮和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。倡議提出以來，歐洲一些圖書館等公共文化部門已經(jīng)成功采納了該理念，解除對公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本訪問和使用的限制。2016年，歐盟委員會發(fā)布了一份對前期進展的評估報告，該報告顯示越來越多的國家正在支持開放文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)并促進其再利用[22]。

在歐盟層面，2008年開始運行的Europeana是在歐盟獲得高度政治支持的項目，該平臺為用戶提供了一個統(tǒng)一獲取歐洲數(shù)字化的文化遺產(chǎn)資源的門戶。截至2019年3月，該平臺上已經(jīng)提供了5 700多萬件來自歐洲博物館、畫廊、圖書館和檔案館的藝術(shù)品、手工藝品、書籍、電影和音樂，其中大量的作品使用了公共領(lǐng)域標(biāo)記1.0進行標(biāo)記，表明該數(shù)字化副本處于公共領(lǐng)域，可被自由使用。2011年12月，由歐盟委員會資助，開放知識基金會運營的OpenGlam網(wǎng)站建立，意為開放的藝術(shù)館、圖書館、檔案館和博物院，其目標(biāo)是幫助文化機構(gòu)按照開放數(shù)據(jù)和開放內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)將其資源提供開放利用，允許任何人因任何目的自由使用、修改和傳播。

一些國家的圖書館已經(jīng)將這一倡議轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`，如大英圖書館（British Library）于2013年在圖片分享網(wǎng)站Flickr發(fā)布100萬余張圖片，全部以知識共享組織的公共領(lǐng)域標(biāo)記1.0進行標(biāo)記。目前這些圖片已被用于貼紙、著色書、游戲、音樂專輯封面等。大英圖書館也使用了Twitter、Wikimedia Commons等社交媒體工具提供圖片開放利用服務(wù)。2016年，大英圖書館建立了專門的數(shù)據(jù)開放平臺，以數(shù)據(jù)集的形式將公共領(lǐng)域的作品數(shù)字化副本提供開放利用。荷蘭國家圖書館（Koninklijke Bibliotheek）已經(jīng)制定了專門的開放內(nèi)容政策，允許免費重用數(shù)據(jù)庫中數(shù)字化的圖書（包括商業(yè)用途）。

2.4 實踐障礙及解決策略

在具體的實施中，歐盟的一些圖書館已經(jīng)采納了公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的倡議，并且制定了開放內(nèi)容或開放數(shù)據(jù)計劃，但大部分圖書館在實施過程中面臨諸多障礙，其中公私合作伙伴關(guān)系限制了作品的自由使用以及圖書館既得利益喪失造成了較大影響。

2.4.1 公私合作數(shù)字化帶來的使用限制及其解決策略

數(shù)字化是一項花費巨大的工程，據(jù)估計，將整個歐洲文化遺產(chǎn)資源數(shù)字化大約需要1 000億歐元，這是一項巨大的挑戰(zhàn)，僅靠公共資金無法完成[23]。因此歐盟鼓勵公共文化機構(gòu)開展公私合作伙伴關(guān)系來開展數(shù)字化工作，因為企業(yè)可以提供大規(guī)模數(shù)字化所需的資金、技術(shù)、軟件和專業(yè)知識。但這種方式為數(shù)字化副本的自由使用帶來了障礙。由于企業(yè)的營利性質(zhì)，其參與圖書館數(shù)字化的目的在于從中盈利，因此一般要求限制公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的商業(yè)目的使用，防止競爭者的出現(xiàn)，但這種方式限制了這些資源的經(jīng)濟價值。

為了平衡商業(yè)公司的利益和公共利益，數(shù)字圖書館高級專家組提出有必要對商業(yè)公司排他性使用數(shù)字化副本設(shè)定時間限制[16]。Comité des Sages提議，排他性許可的最長時間不應(yīng)超過7年[20]。《歐盟公共部門信息再利用指令2013》也指出，“如果專有權(quán)與文化資源的數(shù)字化有關(guān)，則可能需要一段時間的排他性，以便私人合伙人有可能收回其投資。但是，該時期應(yīng)盡可能地限制，以便尊重公有領(lǐng)域作品數(shù)字化后應(yīng)歸屬于公有領(lǐng)域的原則”“文化資源數(shù)字化專有權(quán)的期限一般不應(yīng)超過10年”“任何文化資源數(shù)字化的公私合作伙伴關(guān)系都應(yīng)賦予合作伙伴文化機構(gòu)關(guān)于終止使用數(shù)字化文化資源的全部權(quán)利”[24]。各成員國已經(jīng)將歐盟的要求轉(zhuǎn)換為具體的法律或政策。如英國《公共部門信息再利用條例2015》允許圖書館、檔案館和博物館等公共文化機構(gòu)使用有限時間內(nèi)的排他性許可[25]，英國國家檔案館發(fā)布的《公共部門信息再利用指南——公共文化部門》也詳細規(guī)定了對排他性許可使用的限制[26]。

2.4.2 圖書館既得利益的喪失及其解決策略

從創(chuàng)新擴散理論的視角來看，如果政策倡議與組織現(xiàn)有的利益和工作方式存在沖突，那么公共文化部門將不會迅速采納這些政策倡議。將公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本提供免費再利用會造成圖書館既得利益的損失，這是圖書館拒絕采納該政策倡議的重要原因。對于一些圖書館來說，將高分辨率的數(shù)字化副本提供付費使用是創(chuàng)收的來源，為防止商業(yè)目的使用和失去對作品的控制，一般圖書館提供在線免費的低分辨率圖像或者在圖像上加入數(shù)字水印[9]。在歐盟委員會和其他組織對公共文化機構(gòu)開放數(shù)據(jù)的倡議下，一些圖書館、檔案館和博物館已經(jīng)主動免費開放高分辨率的數(shù)字化副本，如漢堡博物館決定在線發(fā)布其大部分館藏，并在可能的情況下明確標(biāo)記該作品處于公共領(lǐng)域。但只有少數(shù)機構(gòu)這樣做，大部分還處于提供低分辨率且?guī)в袛?shù)字水印的數(shù)字化副本的狀態(tài)。2014年歐盟對各國的實施狀況調(diào)查報告顯示，公共領(lǐng)域材料的侵入式水印，低分辨率或視覺保護措施及禁止復(fù)制或使用此類材料用于商業(yè)目的（如基于文化遺產(chǎn)保護規(guī)則），以及合同或法定限制都是目前存在的挑戰(zhàn)[27]。

一些國家對公共資金資助的數(shù)字化提出了條件，要求必須保障數(shù)字化后的副本仍然歸屬于公共領(lǐng)域[27]。2011年歐盟對各國的建議書中要求各成員國采取措施限制使用侵入性水印或其他視覺保護措施，以保障數(shù)字化公共領(lǐng)域材料的可用性[19]。英國、波蘭、意大利等已經(jīng)采取了有效措施來消除公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本中的水印。

為保護圖書館等公共文化部門利益，《歐盟公共部門信息再利用指令2013》允許圖書館等公共文化部門對資源收取以“以合理投資回報”為上限的費用。但也指出規(guī)定的費用上限不影響成員國收取較低費用或不收費[24]。然而，有反對者指出收費可能會破壞公有領(lǐng)域限制文化遺產(chǎn)資源的在線訪問和再利用，并破壞新生的開放文化數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)[28]。在實際操作中，一些成員國對大部分的公共領(lǐng)域作品采取免費開放措施，允許他們對數(shù)字化副本在進行創(chuàng)造性使用的基礎(chǔ)上盈利（如開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品），但不允許直接對數(shù)字化作品進行收費[7,29]。

3 對我國的啟示

在我國，圖書館對公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的使用方式僅限于提供開放獲取，即以數(shù)據(jù)庫的方式將數(shù)字化的作品提供給用戶在線訪問，用戶訪問和使用面臨技術(shù)和法律上的障礙。如用戶需要擁有圖書館的讀者證或需要注冊賬號和密碼，才可以訪問資源；圖書館所提供的低分辨率或添加數(shù)字水印的圖像讓用戶無法對這些作品進行廣泛使用；此外，圖書館在使用說明中明確限制商業(yè)目的的使用。我國應(yīng)該借鑒歐盟的經(jīng)驗，鼓勵數(shù)字資源的自由使用。

3.1 圖書館應(yīng)從館藏管理者向內(nèi)容開放者轉(zhuǎn)變

圖書館保存人類文化遺產(chǎn)的職能使其積累了大量的公共領(lǐng)域作品，其中很多是孤本，具有巨大的學(xué)術(shù)價值和經(jīng)濟價值。進入21世紀(jì)，我國開展了大規(guī)模的數(shù)字化來保存和傳播這些資源。與歐洲早期相同的是，我國圖書館也使用了各種技術(shù)措施和合同條款的方式限制對作品的商業(yè)目的使用。但在經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴數(shù)據(jù)的今天，圖書館應(yīng)認識到館藏中的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的社會價值和經(jīng)濟價值。與此同時，隨著外部信息技術(shù)環(huán)境的發(fā)展，用戶可以更加便捷地從多途徑獲取信息和學(xué)術(shù)資料，圖書館應(yīng)思考如何在這一環(huán)境下提升其社會可視度。將資源開放給社會利用是與圖書館的公共性和服務(wù)性使命相符。

在這樣的背景下，我國圖書館及其他公共文化部門應(yīng)借鑒歐洲圖書館的理念，主動轉(zhuǎn)變觀念，從館藏的保存者和管理者向內(nèi)容開放者轉(zhuǎn)變，主動建立開放內(nèi)容或開放數(shù)據(jù)政策，支持公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開放利用。

3.2 盡量保障公共資金對數(shù)字化的投入

與歐洲一些國家相似，我國的著作權(quán)法中使用獨創(chuàng)性作為構(gòu)成版權(quán)保護的標(biāo)準(zhǔn)。對公共領(lǐng)域作品的直接數(shù)字化復(fù)制或忠于原作品的修復(fù)雖然不會產(chǎn)生新的版權(quán)，然而由于資金和人力成本的投入，對公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化會形成財產(chǎn)權(quán)，依然可以通過條款對作品的使用進行限制。歐洲在數(shù)字化上因為鼓勵公私合作模式，導(dǎo)致一些資源在一定時間內(nèi)的自由使用受限。而使用公共資金資助的數(shù)字化副本歸屬于公共領(lǐng)域是合理的，因此，為了保障公共領(lǐng)域作品在數(shù)字化后的使用不受限制，應(yīng)盡量保障公共資金對數(shù)字化的投入。一直以來，我國絕大多數(shù)的圖書館的館藏數(shù)字化都由公共資金支持，國家開展了諸多大規(guī)模的數(shù)字化項目，如“中華再造善本工程”“中國數(shù)字圖書館工程”等。為了保障公共領(lǐng)域作品數(shù)字化后仍然歸屬于公共領(lǐng)域，我國應(yīng)繼續(xù)保障公共領(lǐng)域資金來支持數(shù)字化。

3.3 圖書館應(yīng)擴大公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的使用范圍

若圖書館在數(shù)字化后對公共領(lǐng)域作品實行限制性使用，一定程度上是將這些資源進行了私有化，限制這些資源價值的發(fā)揮。在歐洲，一些圖書館等公共文化部門開始主動解除對公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的使用限制，主動提供開放利用，提升了這些機構(gòu)的社會可視度。在我國，一些圖書館出于保護數(shù)字化作品的需要，通過合同條款來限制對數(shù)字化公共領(lǐng)域作品的使用。如中國國家數(shù)字圖書館在其使用條款中明確禁止對作品的商業(yè)目的使用[30]；上海圖書館的開放數(shù)據(jù)平臺使用了知識共享組織的CC2.0協(xié)議，要求用戶以非商業(yè)目的的方式使用作品[31]；其他的大多數(shù)圖書館都默認對數(shù)字化后的公共領(lǐng)域作品的使用都應(yīng)限制在非商業(yè)目的使用的范圍內(nèi)。而這些被限制使用的作品中都包含公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本。我國的圖書館應(yīng)開展權(quán)利清理工作，對公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本進行登記，解除對這些作品的使用限制，允許公民、法人和其他組織自由使用。

3.4 建立統(tǒng)一的公共文化部門公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本發(fā)布平臺

歐洲的Europeana平臺作為統(tǒng)一向外界提供歐洲文化遺產(chǎn)數(shù)字化作品的平臺，產(chǎn)生了巨大的影響力。當(dāng)前我國的公共文化部門的數(shù)字化作品的提供訪問方式是以項目的方式建立專題網(wǎng)站，或各個圖書館、檔案館和博物館建立自己的數(shù)據(jù)庫，資源分散，形成一個個孤島。我國應(yīng)從國家層面進行統(tǒng)籌，整合公共文化部門的公共領(lǐng)域數(shù)字化副本資源，建立國家級的統(tǒng)一平臺，并通過統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和公共領(lǐng)域標(biāo)記來開放這些資源。在實施中，可以借鑒歐洲國家的實踐經(jīng)驗，規(guī)定由公共資金資助的圖書館等公共文化部門都應(yīng)將數(shù)字化的副本提交到國家級的統(tǒng)一平臺，強制使用公共領(lǐng)域標(biāo)記。

4 結(jié)語

公共領(lǐng)域的健康蓬勃發(fā)展對于社會文化的繁榮和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的自由流動對于數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造具有重要意義。作為人類文化遺產(chǎn)的保存部門，圖書館應(yīng)成為公共領(lǐng)域開放內(nèi)容和開放數(shù)據(jù)的提供者。將公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本保留在公共領(lǐng)域是歐盟實現(xiàn)圖書館等公共文化部門的數(shù)字化資源開放的重要法律原則，解除以往對這些資源設(shè)置的使用限制，能夠促進數(shù)據(jù)價值的釋放。在我國大力推進公共數(shù)據(jù)開放的背景下，可以借鑒該原則推動圖書館等公共文化部門的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開放利用，促進我國的文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展。