楊曉冬，張家玉

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、引言

當(dāng)今，城市建設(shè)的高速發(fā)展與局部既有建筑的日漸衰落形成矛盾。十九大報告指出，簡約適度、綠色低碳的生活方式和創(chuàng)建節(jié)約型綠色社區(qū)、綠色家庭對于降低能耗、提高資源利用率、實現(xiàn)全面節(jié)約資源具有重大意義。既有建筑綠色改造正是順應(yīng)時代發(fā)展，在提升能源利用率、減少能源排放、控制資源利用和延長建筑生命周期的基礎(chǔ)上，保證優(yōu)化居民的生活和工作條件。但目前財政支撐動力不足是導(dǎo)致改造工作無法順利進(jìn)行的主要原因之一。根據(jù)《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 51141-2015)》，截至2015年，我國已有近600億平方米的存量建筑物，通過綠色改造且獲得綠色建筑標(biāo)識的不足4600萬平方米。根據(jù)中國金融學(xué)會的調(diào)查，在2016-2020年，中國需要近1.65萬億元人民幣來完成建設(shè)和改造綠色建筑，其中政府的財政僅能支撐不到10%的資金。因此，在融資困難的情況下，僅依賴公共財政改造的運營模式無法長期支撐既有建筑綠色改造的順利進(jìn)行[1]。

實際上，制約既有建筑綠色改造融資決策實施的因素有很多，比如信息了解程度的不足[2]、投資風(fēng)險率高[3]和投資回報期長[4]等。為此，政府通過限制交易成本、補(bǔ)貼投資商等宏觀調(diào)控來刺激融資行為[5]。從實施效果來看，取得較好的效果[6]，其中，稅收優(yōu)惠和能源價格優(yōu)惠政策的效果最為顯著[7]。除宏觀調(diào)控外，不同的投融資模式也有助于解決資金瓶頸問題。如：提供低費用的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或簽訂優(yōu)惠電價協(xié)議等市場化手段來吸引建筑節(jié)能領(lǐng)域的投資[8]；通過節(jié)能服務(wù)公司建立合同能源管理(EMC)[9]，以促進(jìn)節(jié)能改造投資[10-11]；以“綠色信貸”為代表的商業(yè)銀行金融衍生及創(chuàng)新工具應(yīng)用于綠色改造項目[12-14]。事實上，中國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展迅速，但在既有建筑綠色改造投融資的管理領(lǐng)域比較落后，因此必須要推行符合中國發(fā)展的投融資運營模式[15]，而PPP對于解決既有建筑改造的融資問題提供了新思路。

PPP的核心理念和措施是提升公共服務(wù)水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]。社會資本通過PPP進(jìn)入到公共項目中，極大的減輕了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)[17]。目前，PPP在公共建筑融資領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，包括公益建設(shè)項目[18]、公共租賃住房項目[19]或既有建筑節(jié)能改造項目[20]。實際上，PPP進(jìn)入項目的前提是具有經(jīng)濟(jì)盈利空間，且能夠匹配社會資本的預(yù)期收益和回報，實現(xiàn)利益最大化。因此公共部門和私營部門在參與PPP項目過程中既是合作伙伴也是追求各自利益最大化的理性“種群”，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的演化博弈理論契合。因此，演化博弈理論分析PPP項目具有可行性[21]。

本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合PPP和既有建筑綠色改造融資的特點形成既有建筑綠色改造PPP模式，為相關(guān)研究提供理論框架。同時運用演化博弈優(yōu)化模型分析如何實現(xiàn)政府群體和投資群體的博弈演化穩(wěn)定策略，達(dá)到雙方的合作均衡。在案例分析過程中，通過改變參數(shù)的方式，模擬促進(jìn)投資群體進(jìn)行PPP綠色改造的激勵機(jī)制，提出促進(jìn)投資群體進(jìn)入既有建筑綠色改造PPP項目，從而促進(jìn)綠色改造的持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)。

二、既有建筑綠色改造PPP模式

(一)基本思想

本文中涉及的“既有建筑綠色改造”是指通過對已建成使用的非綠色建筑(包括公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑多種類型)進(jìn)行節(jié)能、節(jié)地、環(huán)境改善、資源優(yōu)化等相關(guān)設(shè)備設(shè)施改造，使其實現(xiàn)綠色化，滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)且能夠為建筑使用者帶來舒適居住或使用品質(zhì)的改造活動。而“既有建筑綠色改造PPP模式”是指為了順利完成既有建筑綠色改造所引入的社會資本參與模式，該模式下政府可減輕投融資壓力，同時社會資本有利可圖。因此，在既有建筑綠色改造PPP架構(gòu)中，涉及的利益主體主要包括政府、既有建筑使用者和投資群體。各利益主體的出發(fā)點均是不同的，因此運作模式的基本思想立足于在項目運行過程中各方由于立場和角度的不同所引發(fā)的不同行為。圖1是主要利益主體目標(biāo)總結(jié)。

從各利益主體的目標(biāo)來看，使用者與公共部門的目標(biāo)基本一致，即追求更優(yōu)質(zhì)的既有建筑綠色改造效果，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[22]。因此，從目標(biāo)利益獲取角度，將政府和使用者可作為聯(lián)合利益主體。事實上，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，既有建筑綠色改造PPP模式的各個參與者都是“理性人”，即追求自身利益最大化。因此對于各個主體來說，該模式是一個帕累托改進(jìn)。雖然都是以追求自身利益最大化為主要目標(biāo)，但是利益焦點不同：聯(lián)合利益主體主要關(guān)注社會公共效益是否達(dá)到了最大化，而私營部門主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但可以通過各方長期契約關(guān)系不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)揮各自優(yōu)勢，最終實現(xiàn)各方合作共贏，達(dá)到PPP模式下自身利益的最大化。

圖1 既有建筑綠色改造PPP模式各利益主體目標(biāo)

(二)收益機(jī)制

在既有建筑綠色改造PPP項目中，只有改造的投資收益大于社會資本的投資成本時，項目才能真正實施。因此，為了確保PPP項目有效合理運營，需要對PPP項目未來的潛在收益進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，確保私人機(jī)構(gòu)逐利和公共利益之間實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，盡可能調(diào)動各參與主體的積極性。本文根據(jù)既有建筑綠色改造的內(nèi)容及目的，結(jié)合PPP模式的運作特點，深入分析既有建筑綠色改造PPP項目中所涵蓋的經(jīng)濟(jì)收益，如圖2所示。

圖2 既有建筑綠色改造PPP項目收益分析

(三)運營組織結(jié)構(gòu)

雖然在既有建筑綠色改造PPP架構(gòu)中，涉及的利益主體主要包括政府、既有建筑使用者和投資群體。但實際上，既有建筑綠色改造項目外部性較強(qiáng)、投資周期長、風(fēng)險大、牽涉的項目參與主體較多，他們之間的關(guān)系也相對復(fù)雜，既包括私人營利性企業(yè)，如投資主體、銀行等；也包括公共非營利性組織，如政府、公眾參與機(jī)構(gòu)等。本文根據(jù)已有研究成果，結(jié)合既有建筑綠色改造特點，對既有建筑綠色改造PPP模式運營組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析設(shè)計，如圖3。

圖3 既有建筑綠色改造PPP項目組織結(jié)構(gòu)框架圖

在既有建筑綠色改造PPP項目中，政府部門作為引入私人部門參與既有建筑綠色改造項目的政策制定者，與私營部門簽署PPP項目合同，成立項目公司。項目各參與方之間通過與項目公司簽訂合同、協(xié)議等方式建立關(guān)系并彼此聯(lián)系在整個項目體系之中，形成復(fù)雜有序的組織結(jié)構(gòu)。同時，成立的公眾參與機(jī)構(gòu)將全過程參與項目改造。在這種多方組合的商業(yè)組織中，合作各方的分歧模糊化，形成一定的合作的機(jī)制，在求同存異的前提下完成項目目標(biāo)，實現(xiàn)合作各方的“多贏”。

三、既有建筑綠色改造項目PPP模式的演化博弈優(yōu)化模型

(一)基本假設(shè)

H1：政府對綠色改造信息了解更充分，但可能由于政策失誤產(chǎn)生改造的負(fù)效應(yīng)，因此政府群體為有限理性主體。投資群體因?qū)Ω脑煨畔⒄莆粘潭炔蛔?，需模仿學(xué)習(xí)尋求博弈均衡，因此該群體也為有限理性主體。

H2：由于政府和社會公眾(項目使用者)的改造目標(biāo)基本一致，因此將政府和社會公眾作為利益聯(lián)合體，政府群體作為參與博弈的一方。

H3：博弈雙方分別為政府群體(包含公眾的利益聯(lián)合體)和投資群體。其中投資群體可是單個機(jī)構(gòu)參與，也可由多個機(jī)構(gòu)共同組成。

H4：參與雙方有著各自的決策選擇，政府群體為“實施積極的激勵政策”和“不實施積極的激勵政策”；投資群體為“進(jìn)行投資”和“不進(jìn)行投資”。

(二)模型建立

我們假設(shè)在政府博弈的群體中，實施積極激勵政策的比例為x，不實施積極激勵政策的比例為(1-x)；投資群體進(jìn)行既有建筑綠色改造投資的比例為y，不進(jìn)行投資的比例為(1-y)。具體博弈情況如表1所示iα(α=1,2,3,4,5)代表影響政府決策的損益變量，jα(α=1,2,3,4)代表影響投資群體決策的損益變量。值得注意的是當(dāng)投資群體不進(jìn)行投資時，其不存在成本和收益，因此成本和收益均為0，其他具體變量說明如表2所示。

表1 政府群體和投資群體非對稱博弈圖

表2 影響政府和投資群體決策損益變量說明表

(三)模型分析

1.政府群體政策分析

當(dāng)政府實施積極激勵政策期望收益為E11；反之為E12，即有公式：

E11=y(i1+i2-i4-i5)+(1-y)(i1-i3-i5+j4)

(1)

E12=yi1+(1-y)(i1-i3)

(2)

因此平均收益E1為：

E1=xE11+(1-x)E12

(3)

博弈過程中政府群體復(fù)制動態(tài)方程：

F(x)=x(E11-E1)

=x(1-x)[y(i2-i4-j4)-(i5-j4)]

(4)

“進(jìn)化穩(wěn)定策略”需滿足：F(x)=0且F′(x)<0。求導(dǎo)得：

F′(x)=(1-2x)[y(i2-i4-j4)-(i5-j4)]

(5)

因此，當(dāng)F(x)=0時，x1=0；x2=1；y*=(i5-j4)/(i2-i4-j4)。

(1) 當(dāng)y=y*時，F(xiàn)(x)=0，F(xiàn)′(x)=0，即所有x值均處于穩(wěn)定狀態(tài)。說明當(dāng)投資群體以(i5-j4)/(i2-i4-j4)的水平進(jìn)行綠色改造時，無論政府選擇哪種激勵方式，收益沒有區(qū)別。

(2) 當(dāng)y0，因此，x1=0時，是唯一演化穩(wěn)定策略。說明，當(dāng)投資群體以低于(i5-j4)/(i2-i4-j4)的水平進(jìn)行綠色改造時，政府由“激勵”策略向“不激勵”策略轉(zhuǎn)移，即“不激勵”策略為演化穩(wěn)定策略。

同理，當(dāng)y>y*時，x2=1是全局唯一的演化穩(wěn)定策略。此時，當(dāng)投資群體以高于(i5-j4)/(i2-i4-j4)的水平進(jìn)行綠色改造時，政府由“不激勵”策略向“激勵”策略轉(zhuǎn)移，即“激勵”策略為演化穩(wěn)定策略。

2.投資群體決策分析

投資群體選擇進(jìn)行PPP綠色改造投資的期望收益為E21，反之為E22,平均收益E2。

E21=x(j1+j3-j2)+(1-x)(j1-j2)

(6)

E22=x(-j4)

(7)

因此平均收益E2為：

E2=yE21+(1-y)E22

(8)

博弈過程中投資群體復(fù)制動態(tài)方程為：

F(y)=y(E21-E2)

=y(1-y)[x(i4+j4)-j2+j1]

(9)

求導(dǎo)得：

F′(y)=(1-2y)[x(i4+j4)-j2+j1]

(10)

同理，當(dāng)F(y)=0時，解得y1=0;y2=1;x*=(j2-j1)/(i4+j4)。

當(dāng)x為演化穩(wěn)定策略時需滿足F(y)=0且F′(y)<0。

(1)當(dāng)j2-j1>0時，成本大于收益，PPP綠色改造虧損。

① 當(dāng)x=x*時，F(xiàn)(y)=0，F(xiàn)′(y)=0所有y值均處于穩(wěn)定狀態(tài)。說明當(dāng)政府激勵達(dá)到(j2-j1)/(i4+j4)時，投資群體進(jìn)行或不進(jìn)行PPP綠色改造收益沒有區(qū)別。

② 當(dāng)x0，因此，y1=0 是唯一的演化穩(wěn)定策略。說明，當(dāng)政府采取激勵的概率小于(j2-j1)/(i4+j4)時，投資群體由“進(jìn)行投資”策略向“不進(jìn)行投資”策略轉(zhuǎn)移，即“不進(jìn)行投資”策略為演化穩(wěn)定策略。

同理，當(dāng)x>x*時，y2=1是唯一演化穩(wěn)定策略。此時，當(dāng)政府采取激勵的概率大于(j1-j3)/(i4+j5)時，投資群體由“不進(jìn)行投資”策略向“進(jìn)行投資”策略轉(zhuǎn)移，“進(jìn)行投資”策略轉(zhuǎn)化為演化穩(wěn)定策略。

(2)當(dāng)j2-j1<0時，成本小于收益，PPP綠色改造盈利。無論政府采取何種策略，投資群體始終會選擇“進(jìn)行投資”策略。

3.演化博弈分析

根據(jù)復(fù)制者動態(tài)方程均衡點的穩(wěn)定性，即雅克比矩陣的局部穩(wěn)定性[23]分析得到：

(11)

雅克比矩陣對應(yīng)的行列式和跡為:

(12)

根據(jù)上式對各個均衡點進(jìn)行分析，計算得到的穩(wěn)定性結(jié)果如表3所示：

表3 演化博弈系統(tǒng)雅克比矩陣分析

將二者進(jìn)化穩(wěn)定策略用二維坐標(biāo)平面表示，如圖4所示，其中，橫軸表示政府的激勵策略，縱軸表示私人部門的改造開發(fā)策略。

圖4 既有建筑綠色改造PPP模式政府 群體和投資群體博弈演化相軌跡圖

由圖4可知，當(dāng)x

四、案例分析

(一)案例選擇依據(jù)

本文選取的案例來自中國既有建筑綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目交流會公開示范性項目——深圳市南山區(qū)塘朗小學(xué)綠色改造項目[24]。該項目具有示范性，且各項標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期目標(biāo)與本文研究一致，因此選擇該項目作為本文案例研究。

本項目主要對場地及室外環(huán)境、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、電氣照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量五個方面進(jìn)行改造，以期達(dá)到《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》(CSUS/GBC04-2013)二星級要求。

(二)案例的PPP模式分析

項目改造總期限為2年。學(xué)校作為使用業(yè)主，通過公開招標(biāo)確立項目實施單位，項目運作結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 深圳市塘朗小學(xué)綠色改造PPP項目運作結(jié)構(gòu)圖

綠色改造部分的資金來源有政府補(bǔ)貼333000元、社會資本金620000元和金融機(jī)構(gòu)出資408500元，總計1361500元。該項目公司獲得改造收益15年的特許經(jīng)營權(quán)，其中前2年為準(zhǔn)備期和建設(shè)期，后13年為運營期，15年期滿后交政府接管。

(三)仿真及結(jié)果分析

據(jù)項目介紹，進(jìn)行PPP綠色改造的基礎(chǔ)成本i3=j2=184元/m2，投資群體進(jìn)行PPP綠色改造的經(jīng)濟(jì)收益為j1=157元/m2。根據(jù)中國財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》[財建(2012)167號]，該項目的政策可行性補(bǔ)貼i4=45元/m2，政府政策性成本為i5=45元/m2。假設(shè)c為政府的收益系數(shù)，即i2=ci1-i1，其中c的值為1.4[24]。此外，進(jìn)行PPP綠色改造的成本為1400元/m2，稅收約占總成本的30%，因此，政府基礎(chǔ)收益i1=420元/m2，附加收益i2=168元/m2。據(jù)調(diào)查，目前該市尚未對不積極響應(yīng)PPP綠色改造的企業(yè)進(jìn)行征稅，因此j4=0元/m2。

在初始參數(shù)下，根據(jù)x*=(j2-j1)/(i4+j4)；y*=(i5-j4)/(i2-i4-j4)，得到x*=0.6，y*=0.37。運用仿真得到政府群體與投資群體的博弈動態(tài)演化路徑，如圖6。在鞍點(0.6, 0.37)的左下區(qū)域均向(0，0)聚集，即當(dāng)博弈雙方的策略位于左下區(qū)域時，易演化為{不實施激勵，不進(jìn)行投資}。而在鞍點的右上區(qū)域則向(1，1)聚集，即當(dāng)博弈雙方的策略位于右上區(qū)域時，易演化為{實施激勵，進(jìn)行投資}。但是在初始參數(shù)狀態(tài)下，鞍點位于圖像的中間，因此很難判斷博弈雙方演化均衡走勢。

圖6 初始參數(shù)下雙方群體的博弈動態(tài)演化路徑

為清晰觀察在初始參數(shù)下博弈雙方的演化均衡走勢，令政府選擇實施激勵政策(x)的初始值為0.4、0.6、0.8代入模型，以查看投資群體的策略y隨時間的變化趨勢，如圖7所示。

從圖7可知，隨著政府選擇激勵政策的初始策略變大，投資群體選擇投資綠色改造的策略收斂于1的概率也逐漸變大。但在初始參數(shù)下，即使x=0.8時，仍有明顯一部分投資群體選擇進(jìn)行PPP投資策略收斂于0。說明在初始參數(shù)下，政府即使激勵程度很大，仍有一部分投資群體不愿意投資既有建筑綠色改造PPP項目。

圖7 初始參數(shù)下投資群體策略動態(tài)進(jìn)化過程(x=0.4、x=0.6或x=0.8)

為了探究投資推動群體積極投資既有建筑綠色改造PPP項目的激勵機(jī)制，本文對投資群體和政府群體的部分參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化。

1.投資群體優(yōu)化參數(shù)下動態(tài)仿真

因此在對案例投資群體優(yōu)化過程中，一方面通過關(guān)鍵技術(shù)改造升級、更新PPP融資模式管理，使成本中的增量成本降低，即降低后的基礎(chǔ)成本為j2=177元/m2；另一方面發(fā)掘新的盈利點，通過增加項目的拓展性收益致使項目的經(jīng)濟(jì)收益增加，即增加后的經(jīng)濟(jì)收益為j1=170元/m2。

根據(jù)x*=(j2-j1)/(i4+j4)；y*=(i5-j4)/(i2-i4-j4)，得到x*=0.16，y*=0.37。通過仿真得到博弈雙方動態(tài)演化路徑，如圖8所示。

圖8 投資群體參數(shù)優(yōu)化下雙方群體的博弈動態(tài)演化路徑

對比初始參數(shù)下的演化路徑圖可知，鞍點(0.16, 0.37)右上區(qū)域的范圍明顯增大，遠(yuǎn)大于左下區(qū)域，即系統(tǒng)收斂于最優(yōu)均衡解(1,1)的概率大于收斂于劣均衡解(0,0)。

同樣，分析投資群體優(yōu)化參數(shù)后，政府群體選擇不同的初始策略時，投資群體的策略隨時間變化的動態(tài)進(jìn)化過程，如圖9。

對比初始參數(shù)下的動態(tài)進(jìn)化過程，在投資群體優(yōu)化參數(shù)情況下，當(dāng)政府的初始激勵策略相同時，投資群體選擇投資PPP綠色改造的策略收斂于1的概率更大。因此降低改造成本和增加PPP綠色改造項目的經(jīng)濟(jì)收益有助于促進(jìn)投資群體進(jìn)行既有建筑綠色改造PPP項目的投資。

2.政府群體優(yōu)化參數(shù)下動態(tài)仿真

因此，政府部門采取優(yōu)化措施。首先政府為了推動投資群體進(jìn)行既有建筑綠色改造PPP項目投資，實行稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)下調(diào)稅率或免稅。本項目中將稅率由30%下調(diào)至25%，即i2=140元/m2。同時對不積極響應(yīng)PPP綠色改造的投資群體增大征稅力度，由于目前該項稅款沒有參考依據(jù)，則令減免的稅收為增量稅收，即j4=28元/m2；其次適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)激勵補(bǔ)貼和政策激勵補(bǔ)貼，即i4=50元/m2；i5=50元/m2。

圖9 投資群體參數(shù)優(yōu)化下投資群體策略動態(tài)進(jìn)化過程(x=0.4、x=0.6或x=0.8)

根據(jù)x*=(j2-j1)/(i4+j4)；y*=(i5-j4)/(i2-i4-j4)，得到x*=0.35，y*=0.35。通過仿真得到政府群體優(yōu)化參數(shù)的雙方博弈動態(tài)演化路徑如圖10所示。

同樣，分析政府群體優(yōu)化參數(shù)后，政府群體選擇不同的初始策略時，投資群體的策略隨時間變化的動態(tài)進(jìn)化過程，如圖11所示。

對比初始參數(shù)可以看出，當(dāng)初始策略相同時，政府優(yōu)化參數(shù)會促進(jìn)投資群體更傾向于進(jìn)行PPP綠色改造投資。同時相較于投資群體參數(shù)優(yōu)化，政府調(diào)控會令投資群體進(jìn)行PPP綠色改造投資策略收斂于1的速度更快，因此政府激勵手段會促進(jìn)投資群體進(jìn)行既有建筑綠色改造PPP項目投資。

圖10 政府群體參數(shù)優(yōu)化下雙方群體的博弈動態(tài)演化路徑

圖11 政府參數(shù)優(yōu)化下投資群體策略動態(tài)進(jìn)化過程(x=0.4、x=0.6或x=0.8)

五、結(jié)論

與傳統(tǒng)單純政府主導(dǎo)的既有建筑改造融資模式相比，PPP模式不僅可以合理調(diào)動社會資金，解決資金短缺、融資困難的問題，還能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“政府主導(dǎo)，市場運作”的合作方式。通過運用演化博弈理論的PPP模式對既有建筑綠色改造中的公私雙方合作策略進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：鞍點D(x*，y*)的變化影響博弈演化特性改變，當(dāng)鞍點右上區(qū)域增大且以絕對優(yōu)勢大于左下區(qū)域時，投資群體對進(jìn)行綠色改造的略更為積極，而政府采取激勵措施時，可以最大程度上促進(jìn)鞍點右上方區(qū)域增大，即最大可能推動PPP解決既有建筑綠色改造融資難問題。通過上述研究提出有利于促進(jìn)公私雙方達(dá)到良性合作的建議。

(一)政府方面

在既有建筑綠色改造PPP項目中，政府群體選擇策略要有預(yù)見性和目標(biāo)性，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面，結(jié)合公私雙方優(yōu)勢和綠色發(fā)展理念，推動項目的可持續(xù)性發(fā)展，具體來說：

首先，進(jìn)一步建立靈活多樣、推動既有建筑綠色改造PPP模式綠色發(fā)展的財政稅收制度。如對響應(yīng)PPP綠色改造的投資群體采取稅收減免或優(yōu)惠政策，而對不響應(yīng)PPP綠色改造的投資群體收取稅費等約束機(jī)制。其次，對既有建筑綠色改造PPP項目投資群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵或政策激勵補(bǔ)貼，以促進(jìn)投資群體響應(yīng)PPP綠色改造。最后，對既有建筑綠色改造PPP項目給予相應(yīng)管理支持和創(chuàng)新技術(shù)補(bǔ)貼。構(gòu)建市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化PPP項目管理模式，從而降低改造成本，促進(jìn)投資群體進(jìn)入綠色改造PPP項目。

(二)投資群體方面

在參與既有建筑綠色改造PPP項目時，投資群體選擇策略時要以開發(fā)性思維為導(dǎo)向，充分利用企業(yè)資本的專業(yè)優(yōu)勢和金融資本的融資優(yōu)勢，將綠色改造正外部性內(nèi)化到PPP項目中。在十九大以人民為中心，不斷改善人民生活的基礎(chǔ)上，充分合理挖掘和激活潛在的拓展性收益，實現(xiàn)資金自主循環(huán)運作，具體來說：

首先，應(yīng)在充分滿足人民對日益增長的美好生活和生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，推動綠色改造技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，降低改造成本，從而促進(jìn)投資企業(yè)進(jìn)入既有建筑綠色改造PPP項目。其次，對于拓展性收益應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理挖掘，以市場化方式推行項目，發(fā)現(xiàn)新的盈利點，促進(jìn)收益的穩(wěn)定和多渠道性，也更易促進(jìn)投資企業(yè)進(jìn)入既有建筑綠色改造PPP項目，并保證項目的順利進(jìn)行。

盡管本文的研究具有一定的實際意義和實用價值，但仍存在局限和不足：首先案例選取具有校園改造的特殊性和公益性，因此拓展性收益不足；其次本文為確定影響參數(shù)效果，僅采用案例模擬和仿真分析，最終實際運用時還需要結(jié)合實際數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析和驗證；最后既有建筑類型眾多，因此不同的既有建筑在綠色改造的具體內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益等存在差異，需要針對不同類型既有建筑建立適當(dāng)?shù)木G色改造PPP運營組織模式。