□ 文/張軍 劉貴洲 高蓉

石油合同是油氣企業(yè)從事國際合作的“憲法”，是保證項目運行、界定各方分際、維護(hù)股東權(quán)益的依循和根基。因此，研究石油合同、區(qū)分合同類型、總結(jié)得失成敗，是選擇進(jìn)入?yún)^(qū)域、決策投資與否、改進(jìn)經(jīng)營策略的基礎(chǔ)。中國油企在伊拉克10多年的實踐，有成功亦有瑕疵，有經(jīng)驗亦有教訓(xùn)。解剖、分析伊拉克風(fēng)險服務(wù)合同，總結(jié)10多年來的利弊得失，對于謀劃在該地區(qū)未來發(fā)展，有較好的借鑒意義。

一、伊拉克石油風(fēng)險服務(wù)合同解析

（一）伊拉克石油合同發(fā)展沿革

伊拉克政治格局的變化，直接影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，作為經(jīng)濟(jì)支柱的石油工業(yè)的發(fā)展更是受到了影響，產(chǎn)生了自身的特點。從上個世紀(jì)80年代兩伊戰(zhàn)爭至今，伊拉克先后經(jīng)歷了第一次和第二次海灣戰(zhàn)爭，在2014年又陷于對抗伊斯蘭國的反恐戰(zhàn)爭。無論這幾場戰(zhàn)爭背后的政治、歷史、宗教因素如何，每次戰(zhàn)爭背后都直接或間接有石油的影子，兩伊戰(zhàn)爭的直接導(dǎo)火索就是邊境領(lǐng)土爭端和橫跨兩國油田的利益分配矛盾，第一次海灣戰(zhàn)爭直接導(dǎo)火索就是時任伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆指責(zé)科威特超產(chǎn)原油，且竊取兩國邊界魯邁拉油田原油。

石油工業(yè)在伊拉克經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，伊拉克石油工業(yè)又在每次戰(zhàn)爭之后的經(jīng)濟(jì)重建過程中發(fā)揮著重要作用，在不同的階段選擇采用了不用的石油合同模式，目的就是以求盡快重建石油工業(yè)。

第一次海灣戰(zhàn)爭后，為恢復(fù)油田生產(chǎn)引進(jìn)必要的資金和技術(shù)，伊拉克以產(chǎn)品分成合同模式開始了油氣對外合作。1997年與中國石油和北方兵器集團(tuán)旗下的振華石油簽訂了艾哈代布油田產(chǎn)品分成合同，但是由于后續(xù)的局勢，艾哈代布項目始終沒能夠在伊開始實質(zhì)性作業(yè)，并進(jìn)入了長達(dá)10年的維權(quán)時期，直至2008年底重新以服務(wù)合同的模式簽約重啟項目。在1999年至2003年第二次海灣戰(zhàn)爭期間， 伊政府認(rèn)為回購合同對于外國石油公司風(fēng)險小、投資回收快，為了加快油田開發(fā)，開始采用回購合同。第二次海灣戰(zhàn)爭后，由于長期的國際制裁，及戰(zhàn)后在伊部分與敘利亞接壤的庫爾德地區(qū)陷入了反恐戰(zhàn)爭，國民經(jīng)濟(jì)急需振興。然而在2012年美軍撤軍之前，宗教派別和民族主義情緒把對西方集團(tuán)扶持的馬利基政府的不滿，直接宣泄到了外國人身上，西方大石油公司沒有進(jìn)入伊投資的欲望。馬利基政府為了向世界展示新政府的能力及國內(nèi)安全局勢的平穩(wěn)，急于盡快尋找到重啟外資進(jìn)入伊的突破口。而恰恰中國石油和振華石油也在籌劃如何在戰(zhàn)后伊石油工業(yè)恢復(fù)過程中盡早重啟艾哈代布油田的合同。雙方不謀而合，2007年6月，伊總統(tǒng)塔拉巴尼訪華，重啟艾哈代布合同談判，并將合同模式由產(chǎn)品分成模式改為風(fēng)險服務(wù)合同模式。2008年10月底雙方簽約。以此為契機(jī)，伊石油部于2009年6月在巴格達(dá)舉行了第一次石油招標(biāo)，拉開了伊5輪招標(biāo)序幕，并全部采用風(fēng)險服務(wù)合同模式。

由于西方集團(tuán)幕后操縱，暗中支持庫爾德地區(qū)獨立運動，作為西方集團(tuán)扶持上臺的馬利基政府對庫爾德地區(qū)始終沒有實質(zhì)控制權(quán)，這不但是美伊關(guān)系的一個硬傷，也造成了庫爾德地區(qū)的石油工業(yè)實質(zhì)是由庫爾德地區(qū)政府控制。因此2010年10月庫爾德地區(qū)石油出口禁令解除后，其石油工業(yè)仍然采用產(chǎn)品分成合同。

（二）風(fēng)險服務(wù)合同基本特點

2008年10月份，伊石油部與中方以風(fēng)險服務(wù)合同模式替代產(chǎn)品分成合同，重啟艾哈代布項目。伊石油部自2009年6月至今，已進(jìn)行5輪石油招標(biāo)，24個區(qū)塊全部采用了風(fēng)險服務(wù)合同模式簽訂合同。風(fēng)險服務(wù)合同有兩種類型，一是針對增產(chǎn)區(qū)塊、未開發(fā)區(qū)塊的風(fēng)險服務(wù)合同，二是針對勘探區(qū)塊的勘探開發(fā)服務(wù)合同。

風(fēng)險服務(wù)合同區(qū)別于產(chǎn)品分成合同的基本特點是：

1. 合同者實質(zhì)上是承包商。合同者以桶油報酬費形式取得服務(wù)收益，對區(qū)塊的油氣資源沒有所有權(quán)。合同者作為風(fēng)險服務(wù)合同的承包商的屬性，體現(xiàn)了服務(wù)合同的基本特征。盡管在風(fēng)險服務(wù)合同中，在合同者的表述中也會使用作業(yè)者字眼，但和產(chǎn)品分成合同中的合同者以作業(yè)者身份所擁有的權(quán)利有本質(zhì)區(qū)別。

2. 有效限制合同者可能獲取超額利潤。桶油報酬費是根據(jù)R因子進(jìn)行反向滑動，在回收成本的基礎(chǔ)上，產(chǎn)量越高，桶油報酬費越低。雖然在2014年國際油價持續(xù)走低的形勢下，部分區(qū)塊的合同者重新與政府談判，取消了R因子，但是桶油報酬費依然是鎖定的。

3. 體現(xiàn)風(fēng)險收益。增產(chǎn)區(qū)塊和未開發(fā)區(qū)塊的桶油報酬費要低于勘探開發(fā)區(qū)塊的桶油報酬費，油區(qū)塊桶油報酬費要低于氣區(qū)塊的桶油報酬費。

4. 低油價時更有利。2014年國際油價持續(xù)走低，人們對產(chǎn)品分成合同和風(fēng)險服務(wù)合同的優(yōu)劣有了更深入的理解。風(fēng)險服務(wù)合同的經(jīng)濟(jì)效益由于和產(chǎn)量有更加直接的相關(guān)性。在國際油價低迷時，風(fēng)險服務(wù)合同抗風(fēng)險的特質(zhì)更明顯。

5. 合同執(zhí)行的關(guān)注點不同。一是工程建設(shè)更加關(guān)注進(jìn)度。由于合同規(guī)定產(chǎn)量達(dá)標(biāo)后才能啟動回收投資和報酬費程序，故而投產(chǎn)時間和投產(chǎn)產(chǎn)量成為工程建設(shè)管理首要考量。二是工程投資和生產(chǎn)成本受關(guān)注度降低。由于合同者不參與利潤分配，R因子確定情況下，合同者報酬費固定，因此合同者控制工程建設(shè)投資和油田生產(chǎn)成本的意愿降低，缺乏壓縮成本的動力，甚至默認(rèn)或接受生產(chǎn)成本維持在相對高位，尤其是存在關(guān)聯(lián)交易情況下。

6. 風(fēng)險管理聚焦非系統(tǒng)性風(fēng)險。由于報酬費總額與產(chǎn)量直接相關(guān)，不受油價影響，因此風(fēng)險管理可以更多的聚焦在非系統(tǒng)性風(fēng)險，即與油田生產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險管控，如人員安全，設(shè)備運行安全等。而對國際油價、地緣政治因素（影響生產(chǎn)運行的因素除外）等系統(tǒng)性風(fēng)險關(guān)注程度相對較低。

（三）伊拉克兩種合同模式的財稅條款比較

伊拉克在2003年第二次海灣戰(zhàn)爭后，庫爾德地區(qū)自治政府一直實際控制著該地區(qū)的油氣資源勘探開發(fā)，所有區(qū)塊對外合作均采用產(chǎn)品分成合同模式。而中央政府控制的中部和南部地區(qū)區(qū)塊則將產(chǎn)品分成合同模式改為風(fēng)險服務(wù)合同模式。產(chǎn)品分成合同與風(fēng)險服務(wù)合同中的合同者地位有本質(zhì)不同。在產(chǎn)品分成合同模式中，合同者在回收成本和費用的基礎(chǔ)上，還有權(quán)參與剩余利潤油的分配；而風(fēng)險服務(wù)合同的合同者本質(zhì)上是總承包商，不享有資源的所有權(quán)，提供的服務(wù)以服務(wù)費的形式得到補(bǔ)償。因此，兩種合同的財稅條款也相應(yīng)地在以下兩方面不同：一是成本和費用起始回收時間，二是成本和費用回收完成后剩余部分的分配。

1. 成本和費用起始回收時間。增產(chǎn)區(qū)塊的服務(wù)合同只有等產(chǎn)量達(dá)到合同中規(guī)定的增產(chǎn)目標(biāo)才可以啟動回收，如魯邁拉油田需要產(chǎn)能達(dá)到初始產(chǎn)能的110%時才可啟動回收；而開發(fā)服務(wù)合同則需要在規(guī)定的時間內(nèi)達(dá)到規(guī)定的產(chǎn)能目標(biāo)并穩(wěn)產(chǎn)一段時間才可以啟動回收，如艾哈代布油田需要在3年內(nèi)達(dá)到日產(chǎn)2.5萬桶的產(chǎn)量目標(biāo)并穩(wěn)產(chǎn)30天后，才可以啟動回收程序；勘探開發(fā)區(qū)塊的服務(wù)合同，還有籬笆圈，規(guī)定在本油氣藏內(nèi)的成本，只能在本油氣藏投入商業(yè)生產(chǎn)后才可以在本油氣藏回收，否則只能沉沒，而不能在其他投入商業(yè)生產(chǎn)的油藏中回收。因此，在同等條件下，產(chǎn)品分成合同初始回收時間早于服務(wù)合同。

2. 剩余部分的分配。無論產(chǎn)品分成合同還是風(fēng)險服務(wù)合同，整個合同期內(nèi)所有的投資都是由承包商支付。但是，風(fēng)險服務(wù)合同的合同者不擁有資源的所有權(quán)，無權(quán)參與剩余利潤油的分配，剩余利潤油全部歸政府所有，合同者只是收取桶油報酬費作為服務(wù)費。至今為止，伊中央政府簽署的所有對外合作區(qū)塊的服務(wù)合同中的桶油報酬費，都是以實物方式支付的，即是合同者需要從政府提油。風(fēng)險服務(wù)合同的桶油報酬費由R因子決定，2014年國際油價持續(xù)走低的形勢下，部分區(qū)塊如哈法亞和魯邁拉借機(jī)與政府重新談判，取消了合同中的R因子，改桶油報酬費為固定值。因此服務(wù)合同在成本回收完成后，一方面產(chǎn)量越高報酬費總額就越高；另一方面，在回收某一報酬費總額的時候，如果油價升高則提油量減少，油價降低則提油量增加。在伊拉克目前情況下，提油量越大操作提油的過程越復(fù)雜，提油量越小則越容易操作，也就意味著越容易盡快回收。而產(chǎn)品分成合同在扣除礦費和成本回收后，剩余部分均可歸入利潤油氣，利潤油氣在承包商和資源國之間按照合同規(guī)定的方法進(jìn)行分配。一旦分配比例確定，承包商的利潤油所得就主要與產(chǎn)量和油價相關(guān)，產(chǎn)量越高、油價越高，承包商分得的利潤油則越多。

（四）勘探服務(wù)合同和開發(fā)服務(wù)合同

開發(fā)服務(wù)合同主要在伊拉克已開發(fā)的老油氣田戰(zhàn)后恢復(fù)生產(chǎn)，和一部分待開發(fā)油氣田中采用，而勘探服務(wù)合同主要在2012年推出的油氣勘探資源區(qū)塊中采用，兩者均為支付桶油報酬費形式，因此主要結(jié)構(gòu)類似。但是，由于區(qū)塊類型不同，具體條款差別也較大。

1. 勘探和開發(fā)服務(wù)合同對比。（1）油氣勘探和開發(fā)成本初始回收時間。開發(fā)服務(wù)合同模式下油氣區(qū)塊直接進(jìn)入開發(fā)期，確定回收起始時間的方法通常有兩種：一是規(guī)定3年內(nèi)達(dá)到日產(chǎn)2.5萬桶的產(chǎn)量規(guī)模并穩(wěn)產(chǎn)30天，如艾哈代布合同和哈發(fā)亞合同；二是規(guī)定一年內(nèi)在基礎(chǔ)產(chǎn)量基礎(chǔ)上增產(chǎn)10%，如魯邁拉合同。因此按合同規(guī)定最遲不晚于合同生效后第3年便可開始回收油氣開發(fā)成本?？碧椒?wù)合同只有在勘探期結(jié)束后，勘探區(qū)塊順利進(jìn)入開發(fā)期，并達(dá)到合同中規(guī)定的某一產(chǎn)能規(guī)模后才能開始回收，勘探服務(wù)合同中油氣勘探和開發(fā)成本初始回收時間至少為5+3年（5年勘探期，至少3年建設(shè)期）。如果勘探失敗，則所有的油氣勘探成本均不能回收。（2）合同期內(nèi)報酬費計提基數(shù)。開發(fā)服務(wù)合同規(guī)定，油氣區(qū)塊中的所有經(jīng)過處理的產(chǎn)品（凈產(chǎn)量）均可按桶油報酬費計提。勘探服務(wù)合同報酬費計提條款降低了凈產(chǎn)量計提基數(shù)，規(guī)定報酬的計提基礎(chǔ)為扣除當(dāng)年應(yīng)回收的油氣勘探和開發(fā)成本后剩余的凈產(chǎn)量?；厥丈舷逓橛蜌鈪^(qū)塊中凈產(chǎn)量銷售收入的50%，在油氣區(qū)塊投產(chǎn)的前幾年，由于前期油氣勘探和建設(shè)成本投入較大，一般占到整個合同期內(nèi)油氣勘探和開發(fā)總成本的90%以上，而在前期相當(dāng)于整個區(qū)塊中凈產(chǎn)量的50%用于油氣勘探和開發(fā)成本回收，只有不超過50%的凈產(chǎn)量可以計提報酬。（3）油氣勘探和開發(fā)成本及報酬費回收上限比例。開發(fā)服務(wù)合同中規(guī)定油氣勘探和開發(fā)成本和報酬費均在油氣區(qū)塊中凈產(chǎn)量銷售收入的50%中回收?？碧椒?wù)合同規(guī)定油氣勘探和開發(fā)成本在油氣區(qū)塊凈產(chǎn)量的銷售收入的50%中回收，但報酬費在成本回收完后的剩余收入的30%中回收。（4）伊拉克國家石油公司干股權(quán)益。開發(fā)服務(wù)合同規(guī)定伊拉克當(dāng)?shù)赜蜌夤靖晒蓹?quán)益為25%，勘探服務(wù)合同中對于伊拉克當(dāng)?shù)赜蜌夤臼欠駞⒐蓻]有硬性規(guī)定。

2. 勘探服務(wù)合同的風(fēng)險分析。由于勘探區(qū)塊的特殊性，勘探服務(wù)合同相對于開發(fā)服務(wù)合同增加了籬笆圈、氣資源銷售市場、油資源開發(fā)持有期、開發(fā)前單桶報酬費調(diào)整和商業(yè)發(fā)現(xiàn)最小儲量規(guī)模等相關(guān)條款。由此增加了油氣勘探區(qū)塊能否順利進(jìn)入開發(fā)和能否回收油氣勘探及開發(fā)成本等風(fēng)險。（1）籬笆圈條款。勘探服務(wù)合同新增籬笆圈條款，降低了投資者經(jīng)濟(jì)效益。對于油氣資源勘探，在同一區(qū)塊的油氣資源勘探發(fā)現(xiàn)有先后順序，勘探服務(wù)合同規(guī)定，在同一油氣資源勘探區(qū)塊中，有商業(yè)發(fā)現(xiàn)的油氣藏的勘探成本只能在該油氣藏中進(jìn)行回收，如果該區(qū)域中沒有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，則該區(qū)域中產(chǎn)生的油氣勘探成本不能在同一區(qū)塊其他油氣藏中進(jìn)行回收。（2）存在伊政府拒絕宣布商業(yè)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險。勘探服務(wù)合同中規(guī)定，如果油氣資源累計產(chǎn)量小于200萬桶當(dāng)量，則伊政府有權(quán)拒絕宣布商業(yè)發(fā)現(xiàn)，即投資者不能開發(fā)該油氣藏，則投資者前期所有的成本將全部沉沒。（3）油資源在進(jìn)入正式開發(fā)前可能有長達(dá)7年的持有期?？碧椒?wù)合同中規(guī)定，對于有商業(yè)發(fā)現(xiàn)的油藏，可能會有最長為7年的持有期，即合同者在勘探期結(jié)束后，可申請進(jìn)入開發(fā)期，但開發(fā)期時間可能會延遲7年。由于可能會受到OPEC限產(chǎn)限制，在勘探服務(wù)合同模式下的油氣資源推遲開發(fā)的可能性很大。雖然在該持有期階段，部分油資源勘探成本可計息，利息率為LIBOR+1.5%, 但該利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資期望的投資收益，且持有期會延長油資源勘探成本回收初始時間，油資源勘探成本回收初始時間可能為5+3+7年，時間越長對投資者收益影響越大。（4）伊政府在投資者進(jìn)入開發(fā)期前有權(quán)調(diào)整桶油報酬費?？碧椒?wù)合同中規(guī)定在提交開發(fā)方案時，如果氣資源開發(fā)方案中有油資源，油資源開發(fā)方案中有非伴生氣資源，則伊方有權(quán)重新商議調(diào)整現(xiàn)行合同中規(guī)定的單桶報酬費。（5）氣資源的報酬費計提基數(shù)和銷售收入策劃基數(shù)，可能會低于氣藏實際產(chǎn)量?？碧椒?wù)合同規(guī)定生產(chǎn)的氣資源，以照付不議合同形式出售給伊國家油氣公司，如果國家油氣公司不接受所生產(chǎn)的氣資源，則報酬費計提基數(shù)和銷售收入的測算，均僅為生產(chǎn)的氣資源部分產(chǎn)量，這一產(chǎn)量必然低于氣藏實際生產(chǎn)產(chǎn)量，會降低投資者的報酬費收入，銷售收入降低也會影響氣資源勘探和開發(fā)成本及報酬費回收速度。

3. 勘探和開發(fā)服務(wù)合同桶油報酬費對比。從目前簽訂的區(qū)塊服務(wù)合同和招標(biāo)情況看，總的趨勢是：（1）勘探油區(qū)塊單桶報酬費遠(yuǎn)高于開發(fā)油區(qū)塊，大約達(dá)到其3倍。主要原因，一是地質(zhì)基礎(chǔ)不同，勘探服務(wù)合同模式下的油氣資源均為油氣勘探區(qū)塊，儲量落實程度較開發(fā)服務(wù)合同模式下推出的油氣資源低；二是合同模式更為苛刻，勘探服務(wù)合同計提報酬凈產(chǎn)量基數(shù)降低，且油氣資源勘探和開發(fā)成本初始回收時間推后。（2）開發(fā)氣區(qū)塊單桶報酬費遠(yuǎn)高于開發(fā)油區(qū)塊，大約達(dá)到其3倍。主要原因是，目前伊基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，伊國內(nèi)市場需求有限，氣價相對較低，因此其單桶報酬費較高。（3）在勘探服務(wù)合同模式下推出的氣資源勘探區(qū)塊均流標(biāo)，也反應(yīng)了目前伊拉克氣資源相對遇冷。原因同理。

二、伊拉克風(fēng)險服務(wù)合同執(zhí)行中的幾個問題

（一）含糊不清的成本回收前提影響合同者收益

在伊5輪招標(biāo)中，針對魯邁拉這樣的增產(chǎn)區(qū)塊，合同規(guī)定啟動成本回收的前提是需要在合同簽訂一年內(nèi)，實現(xiàn)初始基礎(chǔ)產(chǎn)量增產(chǎn)10%目標(biāo)。但是限于魯邁拉油田當(dāng)時的狀態(tài)，并沒有準(zhǔn)確計量手段和計量體系，伊石油部準(zhǔn)備合同中并無法明確初始的基礎(chǔ)產(chǎn)量數(shù)據(jù)。簽訂合同后，雙方計量結(jié)果又有比較大的差距，需要通過談判確定雙方可以接受的數(shù)據(jù)，而這又未必和合同者在考慮投標(biāo)的桶油報酬費的數(shù)據(jù)一致，合同者的收益預(yù)期無疑也會受到影響。

（二）限產(chǎn)補(bǔ)償條款獲得補(bǔ)償難

合同對限產(chǎn)補(bǔ)償?shù)拿枋鰞H停留在概念性的籠統(tǒng)描述上，沒有詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)場補(bǔ)償?shù)姆秶蜅l件、確認(rèn)機(jī)制等實際操作流程，而且也未明確考慮由于限產(chǎn)造成的無法復(fù)產(chǎn)到限產(chǎn)前的產(chǎn)量水平的情況。同時針對不同區(qū)塊的描述不完全相同，進(jìn)一步增加了兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)碾y度。執(zhí)行的后果是，政府承認(rèn)要對合同者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，但在遇到限產(chǎn)情況下，合同者兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)倪^程困難重重。由于艾哈代布的合同是在第一輪招標(biāo)之前簽訂的，補(bǔ)償方式只列舉了修改生產(chǎn)計劃一種方式，所以實踐過程中反而相對有針對性。

（三）提油報酬操作困難不小

合同雖然規(guī)定了服務(wù)費可以現(xiàn)金或者原油實物方式支付，但是迄今為止所有石油合同都是以原油實物方式支付，這就需要合同者必須做好提油工作。但在實際提油操作中，合同者面臨諸多困難。一是決定權(quán)過高、周期過長。提油審批權(quán)限仍集中在伊石油部，審批流程周期過長。二是批量過低，服務(wù)費回收滯后。在排船期時，優(yōu)先考慮滿足其長期貿(mào)易商，其次再考慮合同者提油存在拒絕批復(fù)和批復(fù)遲滯等現(xiàn)象，留給合同者在市場交易的時間過短。當(dāng)季發(fā)生、下季回收。三是原油銷售公司（SOMO）給的船期窗口過小。根據(jù)SOMO官方數(shù)據(jù)，2012年SOMO與其長期貿(mào)易商簽訂的供應(yīng)量是200萬桶/日，而巴士拉港口的實際出口能力為170萬桶/日。

（四）維安費用存在爭議

從兩伊戰(zhàn)爭開始，伊拉克經(jīng)歷了幾十年戰(zhàn)爭狀態(tài)，無論是政府還是人民，對安全形勢的理解，和合同者對安全形勢的認(rèn)識都有較大差別。2003年戰(zhàn)后馬利基政府為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，在國家仍然處于動蕩局勢下推出了石油招標(biāo)，不但要通過重建石油工業(yè)帶動國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，還要向國際社會顯示其國內(nèi)局勢的安全穩(wěn)定。國際石油公司從自身安全出發(fā)，盡最大努力做好安保工作，其中利用西方私人安保公司的做法被廣泛采用。但基于西方安保公司高昂費用，及西方發(fā)動的兩次海外戰(zhàn)爭在伊民眾中造成的陰影，伊政府對國際石油公司的做法頗有微詞，不斷要求停止使用西方安保公司。但伊石油部為石油區(qū)塊提供的石油警察及軍隊卻存在諸多問題，不僅安保不給力，還會因為國際雇員與當(dāng)?shù)厝耸杖霊沂舛羝鹕鐣堋?/p>

（五）物流清關(guān)問題嚴(yán)重

戰(zhàn)后政府基于迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而舉行的多輪石油招標(biāo)，客觀上造成物流清關(guān)問題嚴(yán)重。由于伊唯一能夠接受大型、大批量設(shè)備材料進(jìn)口的巴士拉港，在戰(zhàn)后并沒有得到良好升級改造，港口吞吐能力有限，所以導(dǎo)致工作效率低下。從2009年一、二輪招標(biāo)開展后，2010年開始，各石油區(qū)塊合同者所需要的設(shè)備材料蜂擁而至，導(dǎo)致港口物資積壓嚴(yán)重，本來只需2周時間即可完成清關(guān)手續(xù)進(jìn)行裝運，卻變成了幾個月才能完成。部分區(qū)塊設(shè)備材料甚至需要半年以上時間。中方某項目的鉆機(jī)，曾經(jīng)在港口積壓一年多時間。各石油區(qū)塊急于清出自己的物資，引起一些清關(guān)代理不規(guī)范操作，加劇了港口官員腐敗行為，給各區(qū)塊合同者帶來諸多棘手問題。

三、伊拉克地區(qū)未來油氣合作的幾點思考

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展四個結(jié)合

未來在伊地區(qū)發(fā)展油氣業(yè)務(wù)面臨新挑戰(zhàn)，應(yīng)重新確定新的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，做到四個結(jié)合：一是區(qū)域外獲取項目與現(xiàn)有項目延伸發(fā)展相結(jié)合。既要注重獲取現(xiàn)有項目之外的新項目、新區(qū)塊，更要在現(xiàn)有項目合同條款基礎(chǔ)上嘗試深層開發(fā)及滾動開發(fā)的可能性，間接帶動新合同簽訂。二是中南部發(fā)展與北部發(fā)展相結(jié)合。不但要關(guān)注中南部中央政府控制下的潛在油氣區(qū)塊合作機(jī)遇，在北部庫爾德地區(qū)安全局勢得到控制、地方少數(shù)民族權(quán)力得到中央政府保證情況下，應(yīng)兼顧北部庫爾德地區(qū)的油氣合作項目的可能性。三是參與招標(biāo)獲取項目與獨家談判獲取項目相結(jié)合。既要參與伊政府公開招標(biāo)，也要爭取獨家談判機(jī)會。四是獲取油氣項目與投資配套項目相結(jié)合。由于缺乏整體規(guī)劃，伊整個國家基礎(chǔ)設(shè)施，如碼頭、道路、管道、儲運設(shè)施、水廠等，還遠(yuǎn)未配套。艾哈代布等油田雖建有天然氣處理系統(tǒng)，但仍需通過LPG裝車臺罐裝供應(yīng)本地周邊市場；建有硫磺成型裝置，硫磺成品卻沒有銷路，無法處理；魯邁拉油田雖臨近海邊，但天然氣仍被放空燃燒，得不到利用。整個國家天然氣開發(fā)、處理、管輸?shù)然究瞻?。這些既對現(xiàn)有項目的運行和發(fā)展，以及伊油氣行業(yè)未來發(fā)展形成嚴(yán)重制約，也造成現(xiàn)有資源的浪費。對于投資者來說，這些也是投資機(jī)遇。為現(xiàn)有項目順利執(zhí)行計，為配套項目經(jīng)濟(jì)效益計，可以在上述配套項目上適度投資。

（二）合同模式多種組合

傳統(tǒng)觀念中，產(chǎn)品分成合同較受青睞，風(fēng)險服務(wù)合同因其低風(fēng)險、低回報，人們并不積極去選擇。然而，伊油區(qū)10多年實踐表明，低油價下風(fēng)險服務(wù)合同模式是獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流的“搖錢樹”，是抵御低油價風(fēng)險的利器。因此，未來海外油氣合作還應(yīng)積極增加一些風(fēng)險服務(wù)合同項目，有意識嘗試多種合同模式的有機(jī)組合。

（三）作業(yè)地位主動爭取

海外油氣合作，作業(yè)者地位無疑是大家追求的目標(biāo)，非作業(yè)者地位是小股東的無奈之舉。但未來在伊地區(qū)，作業(yè)者地位有很大爭取空間。增產(chǎn)區(qū)塊是中國石油企業(yè)的特長，應(yīng)該重視獲取此類區(qū)塊機(jī)遇，并且力爭當(dāng)作業(yè)者，主導(dǎo)項目執(zhí)行。儲量相對明朗的開發(fā)區(qū)塊，也應(yīng)力爭當(dāng)作業(yè)者?？碧絽^(qū)塊、風(fēng)險較大的區(qū)塊、技術(shù)難度大的項目才考慮作為小股東，作為占領(lǐng)市場、培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍的手段。

（四）謀局布篇一盤大棋

1. 是體系覆蓋項目還是項目自成體系。中國油企習(xí)慣于在新項目啟動時自創(chuàng)體系，從經(jīng)營策略到企業(yè)內(nèi)部管理，都借鑒、自編一套制度和流程體系，母公司不能提供整套成熟的體系。運行一段時間后，項目經(jīng)營管理就不可避免地帶有項目一把手個人印記。同一地區(qū)、同一國別，兩個項目，合同模式完全一樣，地質(zhì)條件甲優(yōu)于乙，但對項目如何啟動思路不同，項目一把手經(jīng)歷不同、好惡有別，執(zhí)行若干年后，結(jié)果完全不同。以BP為參照，BP由總部負(fù)責(zé)全球項目戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的決策制定，項目帶著整套管理體系，項目部只是負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行。中國企業(yè)賦予海外項目的相對獨立性較大，基本上是制定戰(zhàn)略加報批，戰(zhàn)術(shù)決策制定和執(zhí)行有充分的自主權(quán)。執(zhí)行結(jié)果與BP海外項目比，差距不小。要知道，對海外項目，如果戰(zhàn)略授權(quán)過重，可能暴露全球視野不足，還可能出現(xiàn)項目之間可比性弱、協(xié)調(diào)性不足。同時，海外項目根據(jù)石油合同和母公司相關(guān)規(guī)定，自行制定制度流程，整體水平不高，體系不完整，缺乏全球一致性?？傊?，中國油企存在戰(zhàn)略放權(quán)過重、制度供給不足、人才復(fù)合有限等弊端。

2. 是換位借鑒還是固步自封。在伊諸多項目中，中國油企有作為小股東、非作業(yè)者的項目（BP、?？松梨诜謩e是作業(yè)者），也有作為作業(yè)者項目（道達(dá)爾是小股東、非作業(yè)者）。如何以小股東、非作業(yè)者身份更好地參與項目管理，維護(hù)中方權(quán)益，應(yīng)該向小股東道達(dá)爾學(xué)習(xí)?？吹肋_(dá)爾對持股比例有怎樣的考慮，看道達(dá)爾在小股東項目中如何確定管理崗位，如何派遣管理人員，如何以非作業(yè)者身份參與管理，如何在小股東發(fā)言權(quán)微弱情況下專注資本管理和成本費用控制等。同理，在作業(yè)項目中，作為作業(yè)者的中方，應(yīng)主動向項目作業(yè)者BP、?？松梨趯W(xué)習(xí)?？醋鳂I(yè)者如何確立經(jīng)營策略、如何建立企業(yè)管理體系，如何引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)開展經(jīng)營管理，如何協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、小股東關(guān)系等。然而，現(xiàn)實是存在距離的，僅僅換位借鑒學(xué)習(xí)是不夠的。同屬一區(qū)，同處一國，跨越項目從相同作業(yè)者地位者獲取真經(jīng)，主動走出去，則便利條件俱存；如固步自封，則有利條件皆失。

3. 是全面總結(jié)還是任其自然。從2008年中國企業(yè)在伊首個項目啟動，到2018年重點項目項目三期完工，伊地區(qū)這10年的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得總結(jié)。

首先是戰(zhàn)略布局值得總結(jié)。在鞏固現(xiàn)有多個項目基礎(chǔ)上，如何推動新項目獲取，如何在現(xiàn)有合同基礎(chǔ)上推動深層開發(fā)和滾動開發(fā)都是值得思考的課題。一方面利用項目執(zhí)行過程中對地下情況的認(rèn)識，充分評估深層開發(fā)和擴(kuò)邊開發(fā)的可能性，用足合同條款。爭取修改合同機(jī)會，從中固化有利條款，優(yōu)化不利條款。另一方面，已建成連接伊戰(zhàn)略管線或獨立外輸管線的兩個項目，可以積極尋找管線沿途相鄰潛在區(qū)塊。另外，伊安全局勢也呈現(xiàn)階段性變化，2018年反恐戰(zhàn)爭取得壓倒性勝利，庫爾德地區(qū)自治及兩大政治力量博弈將成為伊政治新常態(tài)，如何從這些看似紛繁復(fù)雜的局勢中做出合乎邏輯的判斷，從而尋求新項目合作機(jī)遇，成為考驗石油人智慧的新課題。

其次是投標(biāo)策略值得總結(jié)。不妨分析伊5輪招標(biāo)，第一輪全部是增產(chǎn)區(qū)塊，第二輪全部是儲量相對落實的開發(fā)區(qū)塊，第三輪開始出現(xiàn)勘探區(qū)塊和天然氣區(qū)塊，第四、五輪全部是勘探區(qū)塊?？偨Y(jié)以往投標(biāo)經(jīng)驗教訓(xùn)，實事求是地以科學(xué)發(fā)展觀評估市場機(jī)遇，摸索出應(yīng)對未來可能的石油招標(biāo)策略思路。在和西方石油公司同臺競技時，充分認(rèn)識自身優(yōu)勢，既不盲目自大，也不妄自菲薄。一是政治和文化優(yōu)勢，中國從未參與過任何近現(xiàn)代伊拉克戰(zhàn)爭，誠心幫助伊發(fā)展，贏得伊政府和人民的信賴。追溯歷史，中國與“黑衣大食”（古伊拉克）就有著友好交往，海上絲綢之路曾延伸到伊拉克。二是技術(shù)優(yōu)勢，中國油企在油田開發(fā)上不但有先進(jìn)的技術(shù)和裝備，而且在老油田增產(chǎn)等領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗，尤其是陸上油氣田開發(fā)更是駕輕就熟?？偨Y(jié)以往利弊得失，面向未來，今后招標(biāo)如遇到魯邁拉、西古爾納這樣的巨型、大型油田增產(chǎn)合同，從技術(shù)上、管理上是否有信心爭取成為作業(yè)者呢？從伊5輪招標(biāo)簽訂的24個勘探和開發(fā)區(qū)塊合同條款看，即使伊這樣資源豐富、亟待外資的國家，也在不斷修改合同條款，以實現(xiàn)本國利益最大化。我們需要深入分析國際石油合同，尤其是中東這些資源豐富、招標(biāo)頻繁、競爭激烈、合同模式有代表性的國家，更要吃透合同本質(zhì)，緊盯條款變更，以利于利用現(xiàn)有項目對合同修改施加影響，便于未來收購并購時科學(xué)、精準(zhǔn)和快速決策。

再其次是安全風(fēng)險重新評估。伊屬安全極高風(fēng)險區(qū)，對其安全審視，直接影響到企業(yè)在該地區(qū)的投資決策。西方安保公司認(rèn)定的危險區(qū)域，是否中國油企完全不能涉足？如何正確認(rèn)識西方安保措施的利弊，如何建立中國油企自己在伊的安全評估標(biāo)準(zhǔn)等？這些問題都值得探討。因此，應(yīng)重視伊陸上石油市場潛力，認(rèn)真總結(jié)對比中方主導(dǎo)伊項目的安保經(jīng)驗教訓(xùn)，和由西方石油公司主導(dǎo)的伊項目安保的內(nèi)在差別，正確評估安保風(fēng)險，不盲從也不迷信，以新的視角審視和思考在該區(qū)投資的機(jī)會與挑戰(zhàn)。