□ 文/張書通

后評(píng)價(jià)作為投資活動(dòng)全過程監(jiān)管和效益監(jiān)督考核的重要手段，成為中國石油集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的助推器，對(duì)集團(tuán)公司強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理工作、提高投資項(xiàng)目決策管理水平和提升企業(yè)效益具有重要意義。后評(píng)價(jià)通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研，與可研報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，尋找差異產(chǎn)生原因，分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給管理者，為未來項(xiàng)目決策提供借鑒。同時(shí)，后評(píng)價(jià)工作不斷發(fā)展，從事后評(píng)價(jià)發(fā)展到中間評(píng)價(jià)，以及開展項(xiàng)目生命周期跟蹤評(píng)價(jià)，通過向源頭控制和全過程管理延伸轉(zhuǎn)變，及時(shí)有效地反饋信息，為公司把握生產(chǎn)經(jīng)營情況、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益提供決策參考。通過后評(píng)價(jià)，管理者能夠及時(shí)掌握影響項(xiàng)目運(yùn)行的動(dòng)態(tài)因素，為企業(yè)及項(xiàng)目投資控制、分類管理提出改進(jìn)措施，起到管理優(yōu)化作用，進(jìn)而為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

從后評(píng)價(jià)角度推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展主要有以下五方面建議。

一、突出規(guī)劃引導(dǎo)，做好前期工作

前期工作包含從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目批準(zhǔn)的全部流程，涉及可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，具體包含了項(xiàng)目提出、市場(chǎng)調(diào)研、宏微觀環(huán)境分析、建設(shè)方案比選、投融資方案比選、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、工藝方案論證、安全環(huán)保批復(fù)等多環(huán)節(jié)內(nèi)容，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，受傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式制約，公司在轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革中，項(xiàng)目前期工作還存在不規(guī)范的地方，為促進(jìn)前期工作合理有效，規(guī)范項(xiàng)目前期工作流程，進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展，需要在后續(xù)工作中，做實(shí)做好前期工作，重點(diǎn)可從以下幾方面落實(shí)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展方向。著眼全局，充分發(fā)揮集團(tuán)公司中長期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展序列。同時(shí)，從公司全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌開展項(xiàng)目，突出業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)；在項(xiàng)目方面，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作前瞻性，以規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合公司高質(zhì)量發(fā)展理念，充分考慮發(fā)展方式和企業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，深入細(xì)致地開展工作，持續(xù)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷提高業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量。

二是充分重視調(diào)研，提高可研報(bào)告質(zhì)量。項(xiàng)目前期開展充分的調(diào)研論證，是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。可研報(bào)告編制過程中應(yīng)堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)單位充分溝通，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)供需、掌握資源動(dòng)向（煉化企業(yè)尤其重視該方面分析），制定與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)匹配的工藝方案，并對(duì)設(shè)備選型和購置方案進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和充分論證，選擇合適的融資方案，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做好風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)評(píng)價(jià)，提高可研報(bào)告質(zhì)量，為項(xiàng)目的高質(zhì)量開展提供指導(dǎo)。

三是嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。在項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，采用公開招標(biāo)方式，選擇集團(tuán)公司內(nèi)部業(yè)績多、水平高的設(shè)計(jì)單位；設(shè)計(jì)過程中，針對(duì)設(shè)計(jì)單位制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量考評(píng)方法，對(duì)各階段設(shè)計(jì)文件質(zhì)量進(jìn)行打分考核，考核辦法應(yīng)包含規(guī)范執(zhí)行、完整性、論證深度、設(shè)計(jì)變更、施工配合等內(nèi)容；項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，將依據(jù)考評(píng)辦法審查，若發(fā)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)行偏差、漏項(xiàng)、深度不夠、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有誤等問題，應(yīng)在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算中予以扣罰。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目論證，規(guī)范工作流程。首先，加強(qiáng)項(xiàng)目審查，重視專家評(píng)估意見，認(rèn)真論證項(xiàng)目方案，關(guān)注先進(jìn)技術(shù)的調(diào)研，注重技術(shù)方案的比選，努力做到方案論證充分，技術(shù)選擇合理，建設(shè)規(guī)模適宜，投資效益夯實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制可行。其次，加強(qiáng)專項(xiàng)評(píng)估工作，強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)衛(wèi)生等必需的評(píng)估工作，將各項(xiàng)評(píng)估工作落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)單位。最后，嚴(yán)格按照公司程序開展項(xiàng)目工作，按照項(xiàng)目審批權(quán)限管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，做到“節(jié)奏可以加快，程序不能逾越”，控制項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)。

二、重視項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化建設(shè)管理

建設(shè)實(shí)施包含從項(xiàng)目開工到項(xiàng)目建成的一系列過程，涉及承包商選擇、采購管理、項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理等內(nèi)容，是落實(shí)項(xiàng)目前期決策的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高效規(guī)范，提高項(xiàng)目建設(shè)水平，需要從以下幾方面重點(diǎn)關(guān)注。

一是重視項(xiàng)目全過程管理，努力實(shí)現(xiàn)管控目標(biāo)。項(xiàng)目全過程管理是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)注重基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購、施工全過程管理；組建項(xiàng)目全過程管理團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目管理流程和管理職責(zé)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作因素，使項(xiàng)目管理溝通順暢、管理效果突出。從承包商、監(jiān)理單位招標(biāo)確定、合同簽訂和施工圖審查到項(xiàng)目施工建設(shè)的各個(gè)過程，按照有關(guān)法規(guī)、制度做到依法合規(guī)性；從安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面進(jìn)行全方位的管理，保證工程項(xiàng)目建設(shè)工作的有序開展；加強(qiáng)各工作環(huán)節(jié)間的銜接，關(guān)注影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)等措施確保項(xiàng)目目標(biāo)受控。

二是嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)承包商管理。承包商安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)，必須加強(qiáng)承包商管理。a. 嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格審查承包商的資質(zhì)、業(yè)績、隊(duì)伍、機(jī)具和安全管理能力，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決禁入，杜絕違規(guī)選商、違法轉(zhuǎn)包分包，嚴(yán)格按程序規(guī)定履行招投標(biāo)制度。b. 強(qiáng)化作業(yè)過程監(jiān)管。開展日常檢查、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場(chǎng)督查，高空、動(dòng)火、腳手架等高危作業(yè)，以及敏感時(shí)段、非工作時(shí)間施工，要由專業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保措施到位、全程受控，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)制止、處罰通報(bào)。c. 嚴(yán)肅考核評(píng)價(jià)。從合同條款和管理制度上明確考評(píng)措施，完善承包商HSE檔案數(shù)據(jù)庫，定期開展體系審核和業(yè)績?cè)u(píng)估，強(qiáng)化正向激勵(lì)；創(chuàng)新承包商安全業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，逐步建立末位淘汰機(jī)制。

三是充分發(fā)揮監(jiān)理作用。項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)通過公開招投標(biāo)選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理公司承擔(dān)監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理公司的專業(yè)及人才優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理相關(guān)制度，切實(shí)承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本的協(xié)調(diào)責(zé)任，做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。

三、注重人才培養(yǎng)，規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營

生產(chǎn)運(yùn)營是指項(xiàng)目投產(chǎn)到項(xiàng)目壽命期結(jié)束的全過程，為促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營平穩(wěn)，安全科學(xué)地制定生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)公司平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在后續(xù)工作中，加強(qiáng)以下幾方面工作。

一是重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)。投運(yùn)前進(jìn)行充分的生產(chǎn)準(zhǔn)備，是確保項(xiàng)目順利投用和安全運(yùn)營的有力保障。人才作為企業(yè)第一生產(chǎn)力，必須受到重視。在人才隊(duì)伍培養(yǎng)中，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵崗位和操作人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，并實(shí)行上崗資格認(rèn)證；對(duì)于采用國外先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目，應(yīng)做好與供貨商協(xié)調(diào)，提前選派技術(shù)骨干出國學(xué)習(xí)，熟練掌握操作技能，早日培養(yǎng)出一支“素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過強(qiáng)”的人才隊(duì)伍，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)國外技術(shù)的“引進(jìn)—吸收—再創(chuàng)新”。

二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)運(yùn)營制度和操作規(guī)程。及時(shí)制訂儀器設(shè)備操作規(guī)程，建立健全設(shè)備運(yùn)行和維修保養(yǎng)記錄，通過規(guī)范設(shè)備的使用和管理，建立相關(guān)管理制度和規(guī)程，約束生產(chǎn)運(yùn)營過程中的操作行為，全面推行質(zhì)量管理體系和HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以制度性文件規(guī)范確保項(xiàng)目安全平穩(wěn)運(yùn)營。

三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合。項(xiàng)目試運(yùn)行過程中，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等要加強(qiáng)合作，精心組織，密切配合，確保各環(huán)節(jié)流暢、項(xiàng)目整體運(yùn)行平穩(wěn)。項(xiàng)目正式運(yùn)行中，建設(shè)單位應(yīng)做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，對(duì)外要協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和設(shè)備供應(yīng)商，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營部門、工程建設(shè)部門、投資管理部門、技術(shù)部門等的協(xié)調(diào)，各單位及部門應(yīng)服從調(diào)度指揮，做好銜接，充分配合，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)而力爭達(dá)到“施工與運(yùn)行協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)與工藝協(xié)調(diào)、負(fù)荷與資源協(xié)調(diào)、產(chǎn)品與市場(chǎng)協(xié)調(diào)、規(guī)模與效益協(xié)調(diào)”的狀態(tài)。

四、樹立效益理念，加強(qiáng)投資管理

投資與效益主要包含投資審批、投資計(jì)劃下達(dá)和效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。當(dāng)前，部分項(xiàng)目在投資管控方面還存在進(jìn)一步提升的空間，為強(qiáng)化投資管理，提升項(xiàng)目效益，進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)公司有效益、高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下幾方面進(jìn)行提升。

一是建立有效的投資管控體系。建立以主管部門為主導(dǎo)的投資控制管理體系，通過下達(dá)項(xiàng)目投資分解指標(biāo)文件，將項(xiàng)目所有費(fèi)用分解和落實(shí)到各個(gè)專業(yè)主管部門，投資控制責(zé)任分工明確，能有效加強(qiáng)投資過程控制。采取多級(jí)審核的工程造價(jià)審核體制，項(xiàng)目完工后，施工單位報(bào)送的預(yù)算書由建設(shè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人審核工程量，同時(shí)公司工程造價(jià)部開展一審、二審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資控制中存在的漏洞，較好地控制投資。

二是樹立良好的投資理念，加大國產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用。遵循“有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展”方針，牢固樹立“今天的投資就是明天的效益，今天的建設(shè)關(guān)乎明天的安全”理念，不斷增強(qiáng)效益意識(shí)。簽訂項(xiàng)目投資回報(bào)承諾書，杜絕“錦上添花”項(xiàng)目和“搭車”現(xiàn)象，堅(jiān)持“能依托不新建、能利舊不更新、能國產(chǎn)不引進(jìn)”的原則控制項(xiàng)目投資，設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目以引進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備為主，非核心技術(shù)設(shè)備采用國內(nèi)配套的方式，能夠有效地控制投資。嚴(yán)格投資效益聯(lián)動(dòng)考核，將其作為構(gòu)建科學(xué)投資決策體系重要手段之一，遵循“投資必須回報(bào)”的原則，項(xiàng)目規(guī)劃中多開展有效益、發(fā)展后勁足的項(xiàng)目，從而提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理。在項(xiàng)目前期，堅(jiān)持“優(yōu)化方案就是最大的節(jié)約”理念，不斷強(qiáng)化科學(xué)論證，做好地上與地下、近期與遠(yuǎn)期、新建與已建“三個(gè)結(jié)合”，重點(diǎn)開展建設(shè)規(guī)模、工藝路線、布站選址等多方案比選，對(duì)標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制建設(shè)投資，確保投資效益持續(xù)向好；在項(xiàng)目建設(shè)階段，握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程變更，在原材料采購、消耗控制、費(fèi)用控制等方面下功夫，降低工程造價(jià)，有效控制投資；在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)協(xié)議、設(shè)計(jì)變更等文件，嚴(yán)格進(jìn)行審核，做到費(fèi)用結(jié)算合理合規(guī)。

五、堅(jiān)持安全環(huán)保，關(guān)注可持續(xù)性

可持續(xù)性主要涉及項(xiàng)目未來生存狀況、安全、環(huán)保、合規(guī)等工作。隨著國家安全、環(huán)保法律法規(guī)的愈加嚴(yán)格，項(xiàng)目安全環(huán)保的要求也越來越高。為提高項(xiàng)目可持續(xù)性，提升項(xiàng)目安全度，促進(jìn)集團(tuán)公司綠色、高質(zhì)量發(fā)展，需要在未來做實(shí)做好以下幾方面內(nèi)容。

一是注重技術(shù)和管理創(chuàng)新，持續(xù)提升項(xiàng)目可持續(xù)性?？碧介_發(fā)企業(yè)應(yīng)著力強(qiáng)化技術(shù)和管理創(chuàng)新，以重大科技專項(xiàng)為引領(lǐng)，不斷取得新的地質(zhì)認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源有序接替，推進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展；煉化企業(yè)要加快油品質(zhì)量升級(jí)，充分適應(yīng)國V升級(jí)國VI的環(huán)保政策，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；管道企業(yè)要持續(xù)“降本增效”，提高管輸負(fù)荷，降低管輸成本；銷售企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，布局高效站點(diǎn)，同時(shí)創(chuàng)新營銷理念，促進(jìn)銷量持續(xù)提升。

二是關(guān)注生產(chǎn)安全，推進(jìn)環(huán)保治理。公司應(yīng)在生產(chǎn)過程中，主動(dòng)排查存在的安全隱患，及時(shí)研究整改方案，盡早整改，杜絕安全事故發(fā)生，保證公司及項(xiàng)目安全平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，將環(huán)保治理提升到事關(guān)公司生存和發(fā)展的高度，強(qiáng)化“環(huán)保優(yōu)先”，加快環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控排污指標(biāo)，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，踐行“碧水藍(lán)天”的承諾。

三是主動(dòng)作為，加強(qiáng)合規(guī)合法意識(shí)。項(xiàng)目開展涉及安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)行政審批，公司應(yīng)積極與政府部門溝通，推動(dòng)審批流程加快，促進(jìn)項(xiàng)目合規(guī)合法實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營方面，公司應(yīng)始終將法律法規(guī)作為企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩，牢記央企的使命與責(zé)任，營造良好的公眾形象和企地關(guān)系。