楊婕妤，陳強強

(甘肅農(nóng)業(yè)大學 財經(jīng)學院，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070)

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設以及農(nóng)民消費活動的增多，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量急劇增加,造成越來越嚴重的農(nóng)村面源污染。根據(jù)住建部測算，2017年中國農(nóng)村生活垃圾約為1.8億t,人均生產(chǎn)量為每天0.8 kg，其中至少有0.7億t未做處理[1]。姚偉等發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民生活垃圾的產(chǎn)生量與生活水平息息相關，生活水平越高，生活垃圾產(chǎn)生量就越大。農(nóng)村的發(fā)展將面臨越來越多的問題，其中最重要的就是農(nóng)村生活垃圾的處理。傳統(tǒng)農(nóng)村處理生活垃圾的模式是就地循環(huán)利用，主要是將大部分垃圾堆肥或者直接還田，但是這種模式因為垃圾數(shù)量的激增和垃圾組成成分的多樣化受到了挑戰(zhàn)，各種工業(yè)制品大量涌入農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了大量難以降解的垃圾，造成了農(nóng)村綜合環(huán)境的深度污染。有學者研究發(fā)現(xiàn)，目前全國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有環(huán)?；A設施，部分行政村中的環(huán)境污染治理處于空白狀態(tài)[3]。2007年唐麗霞等人對全國141個村莊進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有75.9%的村落都受到了污染，在眾多污染源中，生活垃圾是主要的污染源[4]。生活垃圾的大量排放超過了環(huán)境自凈能力，長久堆放不僅有礙農(nóng)村景觀，且會滋生細菌，增加疾病傳播，甚至會污染土壤，影響土地的可持續(xù)利用[5]，同時也對生態(tài)環(huán)境和水資源造成破壞[6]。

農(nóng)村生活垃圾污染問題觸目驚心，也引起了政府的關注，提出了建設新農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興一系列的政策，其中農(nóng)村環(huán)境治理，村容整潔就是其重點。因此不少發(fā)達地區(qū)通過政府補貼的形式，在農(nóng)村地區(qū)建立了生活垃圾定點收集設施，基本實現(xiàn)了生活垃圾的集中存放，專人負責，集中清理[7]。但是龐大的農(nóng)村生活垃圾處理需要大量公共設施和經(jīng)費[8]，如果完全由政府主導治理農(nóng)村生活垃圾，會陷入成本高昂、效率低下的困境。既然農(nóng)戶是生活垃圾的制造者和受害者，同時也是垃圾治理的主要受益者，因此按照市場經(jīng)濟發(fā)展中的“污染者付費”原則，農(nóng)戶應該參與治理過程[9]。有學者發(fā)現(xiàn)“財政撥一點，集體出一點，農(nóng)民籌一點”的農(nóng)村生活垃圾集中處理籌資模式正逐步被推廣，但在籌資過程中農(nóng)戶反應不同[10]，為此有學者專門從農(nóng)戶支付意愿角度進行研究發(fā)現(xiàn)，戶主年齡、外出務工、年家庭純收入、農(nóng)戶經(jīng)營活動類型、生活垃圾處理方式和環(huán)保意識對農(nóng)戶的支付意愿有顯著影響[11-12]。通過對國內(nèi)外文獻的回顧，發(fā)現(xiàn)目前還沒有對貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處理的分析，由于中國各地區(qū)農(nóng)村實際情況差異很大，因此,本文運用隨機抽樣法選取樣本，通過對甘肅省某些貧困縣農(nóng)村生活垃圾處理農(nóng)戶支付意愿進行調(diào)查，來分析影響貧困地區(qū)農(nóng)戶支付意愿的因素，為貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理政策的制定提供依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源與變量選取

(一)數(shù)據(jù)來源

2017年8月、2018年2月在甘肅省蘭州、定西、天水和平?jīng)龇謱与S機抽樣，共選擇 8 縣 16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村 104戶農(nóng)戶，對農(nóng)村生活垃圾集中處理支付意愿和影響因素展開實地調(diào)研。分層隨機抽樣辦法如下：首先，在甘肅省范圍內(nèi)選取4個市，分別為蘭州、定西、天水和平?jīng)?。其次，從已選出來的每個市里選出2個縣，總共8個縣，主要從甘肅省的貧困縣中抽取，再從8個縣中各抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取2個村，總共32個村，縣、鄉(xiāng)級樣本均為隨機抽取，最后從農(nóng)戶花名冊中隨機抽取3～4個農(nóng)戶，共抽取104個樣本農(nóng)戶,其中有效問卷100份，有效率為96.1%。

(二)研究方法與變量選取

1.研究方法

本文采用Logistic 回歸分析，在Logistic回歸模型中，把事件發(fā)生定義為Y=1，事件未發(fā)生定義為Y=0，那么事件發(fā)生的概率為p,事件未發(fā)生的概率就為1-p，把p看成X的線性函數(shù)：

logistic回歸是對0-1響應變量的期望做logit變換，然后與自變量做線性回歸。其中參數(shù)估計采用極大似然估計，顯著性檢驗采用似然比檢驗[13]。

2.變量選取及假設

本文選取的因變量用y表示，即農(nóng)戶是否愿意支付本村生活垃圾集中處理的費用，y=1表示農(nóng)戶愿意支付；y=0表示農(nóng)戶不愿意支付。

已有的相關研究文獻顯示，垃圾處理支付意愿主要受個體家庭、農(nóng)戶認知、制度環(huán)境等的影響[14]。本文參考已有研究中對農(nóng)村生活垃圾處理支付意愿影響顯著的因素，選取農(nóng)戶個人家庭特征、農(nóng)戶認知和社會制度與社會關系三大類12個變量。這些自變量中，既有定性變量又有定量變量，如戶主年齡、目前在學人數(shù)、家庭人均農(nóng)業(yè)收入為定量變量，其余變量為定性變量，采用定性賦值的方法，自變量的定義和統(tǒng)計特征描述見表1。

表1 變量選取和統(tǒng)計描述

注：“+”表示自變量與因變量存在正相關關系，“-”表示自變量與因變量存在負相關關系

三、結果與分析

(一)農(nóng)村生活垃圾集中處理農(nóng)戶支付意愿分析

根據(jù)統(tǒng)計結果，100戶被調(diào)查的農(nóng)戶中，有69%的農(nóng)戶愿意為農(nóng)村生活垃圾集中處理支付費用，有31%的農(nóng)戶不愿意支付。在愿意支付費用的農(nóng)戶中，有56%的農(nóng)戶認為集中處理垃圾能夠凈化環(huán)境，給大家提供一個健康安全的生活環(huán)境，21%的農(nóng)戶是選擇隨大流，表示只要周圍人愿意支付，自己也愿意；剩余23%的農(nóng)戶表示積極響應政府號召。總之多數(shù)愿意支付垃圾處理費用的農(nóng)戶往往來自自己對環(huán)境保護的認知。不愿意支付費用的主要原因有農(nóng)戶認為“年齡大，嫌麻煩”“沒必要，一直都是垃圾還田、燃燒、掩埋”“沒閑錢”“不信任組織者”等。由此可以看出，影響農(nóng)戶支付意愿的因素比較多且復雜，既有自身基本特征因素，還有環(huán)境認知和周圍社會關系的影響。

(二)農(nóng)村生活垃圾集中處理農(nóng)戶支付意愿影響因素分析

本文以農(nóng)村生活垃圾集中處理的支付意愿作為因變量，12個影響因素為自變量，通過SPSS.21對其進行二元logistic回歸分析，表2是本次的回歸分析中對模型系數(shù)的綜合檢驗。該模型匯總中-2LL的值是88.763，Nagelkerke R2為0.807，sig的值為0，有較強的顯著性，表示模型的擬合程度比較好。

表2 -2LL對數(shù)似然值、C&SR方值、Nagelkerke R2值

通過回歸分析，得出模型分析結果，具體說明見表3，其中農(nóng)戶受教育程度、對環(huán)保知識的了解程度、年齡、家庭總收入、是否為村干部、對本村環(huán)境評價、親戚朋友等是否有交費意愿、村中是否有垃圾收運及保潔的管理考核制度等8個變量通過了顯著性檢驗。其中受教育程度以及農(nóng)戶對環(huán)保知識的了解程度都在1%，統(tǒng)計水平上通過了顯著性檢驗，與農(nóng)戶支付意愿有顯著的正相關性，與預期方向一致。

全國水利風景區(qū)建設與管理工作會召開。3月19日，全國水利風景區(qū)建設與管理工作會在京召開。水利部部長陳雷強調(diào)，要深刻認識加強水利風景區(qū)建設與管理的重要意義，全面落實各項建設與管理措施，努力開創(chuàng)水利風景區(qū)建設與管理新局面。水利部副部長胡四一主持會議并作總結講話，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江宣讀了第九批國家水利風景區(qū)名單。水利部總工程師汪洪出席會議。

表3 農(nóng)村生活垃圾集中處理的支付意愿影響因素的二元logistic回歸分析

注:**、***表示在 5%、1%統(tǒng)計水平下顯著

農(nóng)戶受教育程度越高，其對農(nóng)村生活垃圾集中處理的支付意愿就越強。因為一般說來，文化程度越高，接受新事物和新知識的速度就越快，也更加注重長期利益,所以會更愿意支付費用換取一個良好的生活環(huán)境。本次調(diào)查的對象是甘肅省貧困縣的農(nóng)戶，受教育程度普遍偏低，51%的農(nóng)戶僅僅是小學畢業(yè)，這些農(nóng)戶思想比較傳統(tǒng)，偏重于短期收益，認為生活垃圾完全可以通過堆肥或就地填埋解決，沒有必要投資人力財力專門處理；初中和高中文化程度的農(nóng)戶分別占27%和22%，這部分農(nóng)戶年齡偏低，習慣于使用網(wǎng)絡、電視等途徑獲取信息，更加關注社會問題，也更加了解生活垃圾處理不妥當不及時帶來的嚴重后果，所以也更加愿意支付費用來維持良好的生活環(huán)境。

對環(huán)保知識了解程度這個變量與支付意愿呈正相關，即對環(huán)保知識越了解，支付意愿就越強。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有42%的農(nóng)戶認為自己了解環(huán)保知識，高達58%的農(nóng)戶表示自己不了解相關知識，了解環(huán)保知識的這些農(nóng)戶支付意愿高于不了解的農(nóng)戶，主要是因為農(nóng)戶如能夠了解掌握充足的環(huán)保知識，就會提高對處理生活垃圾的認知，也會更加清楚生活垃圾處理的重要性和必要性，因而對農(nóng)村生活垃圾集中處理的支付意愿更強。

在5%的統(tǒng)計水平下，通過顯著性檢驗的因素有6個，分別是年齡、家庭總收入、是否為村干部、對本村環(huán)境評價、親戚朋友等是否有交費意愿、村中是否有垃圾收運及保潔的管理考核制度。

(1)年齡與支付意愿呈負相關，與預期方向一致。即年齡越大，越不愿意支付處理垃圾的費用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)45～65歲之間的農(nóng)戶占據(jù)比例最高，達到了70%，這部分農(nóng)戶年齡偏大，受傳統(tǒng)思想影響較大，環(huán)保觀念比較淡薄，多數(shù)人不愿意支付費用，45歲以下的農(nóng)戶占據(jù)了22%。這些農(nóng)戶文化程度較高，年齡偏小，常年在外打工，習慣于使用互聯(lián)網(wǎng)，對于環(huán)保知識了解較深入，相比支付意愿更高。

(2)家庭總收入與支付意愿呈正相關，與預期方向一致。即家庭收入越高，越有支付意愿。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，42%的農(nóng)戶家庭總收入為1-3萬元，而3～5萬元的占了28%，對比低收入農(nóng)戶，3～5萬元家庭總收入的農(nóng)戶的支付意愿明顯偏高。主要原因是這部分農(nóng)戶經(jīng)濟條件較好，對生活質(zhì)量的要求更高，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施，農(nóng)戶環(huán)保意識逐步增強，多數(shù)人愿意為環(huán)境改善做出自己的努力。

(3)是否為村干部與支付意愿呈正相關，與預期方向一致。即如果是村干部，他的支付意愿會更高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有4%的調(diào)查對象是村干部，但是這4%的村干部全部愿意支付費用。因為一般情況下，村干部是村莊發(fā)展的規(guī)劃者，同時也是農(nóng)村環(huán)保政策和垃圾處理制度落實的宣傳者、推行者，因此村干部不僅僅要自己發(fā)揮帶頭作用還要督促其他農(nóng)戶落實政策，所以村干部的支付意愿會更高。

(4)對本村環(huán)境的評價與支付意愿之間呈正相關，與預期方向一致。即對本村環(huán)境評價越差，越愿意支付費用改善環(huán)境。調(diào)查中只有26%的農(nóng)戶認為本村環(huán)境很好，表示不需要額外支付費用處理垃圾，而高達46%的農(nóng)戶認為本村環(huán)境較差，這一方面表明這部分農(nóng)戶對環(huán)境質(zhì)量的要求較高，另一方面表明所在村莊環(huán)境狀況堪憂，這部分農(nóng)戶就希望能高效處理垃圾改善自己的生活環(huán)境，為此愿意自掏腰包。

(5)村干部、親戚、朋友等是否有交費意愿與支付意愿呈正相關，與預期方向一致。即如果村干部或農(nóng)戶的親戚朋友愿意支付，那么農(nóng)戶也就愿意支付，占了56%，其主要愿意是多數(shù)農(nóng)戶存在較強的從眾心理[15]，他們更愿意相信多數(shù)人，如果村干部或親戚朋友有集中處理垃圾的支付意愿，他們表示也愿意支付費用，說明周圍社會網(wǎng)絡關系對農(nóng)戶認知和行為有很大的影響。

(6)本村是否有垃圾收運、保潔的管理考核制度對農(nóng)村生活垃圾集中處理的支付意愿存在顯著的正相關性，與預期方向一致。即本村如果有垃圾收運保潔相關的制度，農(nóng)戶的支付意愿就越強烈。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)68%的農(nóng)戶表示自己所在的農(nóng)村并沒有相關的制度，導致即使有固定傾倒垃圾的場所，但是由于缺乏相應監(jiān)督和制度，很多農(nóng)戶依舊會任意傾倒垃圾，造成“垃圾圍村”現(xiàn)象[16]。如果村莊有相應的生活垃圾管理考核制度，村民會覺得自己付有所得，越會有支付意愿，同時會促進農(nóng)戶對自身的行為約束和環(huán)境認知，減輕“搭便車”的心理。

四、結論與討論

(一)結論

農(nóng)民是農(nóng)村生活垃圾的主要制造者和受害者，也是垃圾治理的主要受益者，其支付意愿對當?shù)氐睦幚砗铜h(huán)境保護有重要影響。本文利用甘肅省貧困縣100戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，基于logistic回歸模型分析了該地區(qū)農(nóng)戶的垃圾處理支付意愿，探討了影響農(nóng)戶支付意愿的因素。

(1)甘肅省貧困地區(qū)的100個樣本中，有69%的農(nóng)戶對農(nóng)村生活垃圾集中處理有支付意愿，31%的農(nóng)戶沒有支付意愿，農(nóng)戶的支付意愿往往來自自己對環(huán)境保護的認知，同時會受到農(nóng)戶自身特征和經(jīng)濟因素、當?shù)氐纳鐣h(huán)境和政策制度等多種因素影響。

(2)農(nóng)戶的受教育程度越高、對環(huán)保知識越了解、家庭總收入越高、對本村環(huán)境評價越差，農(nóng)戶的垃圾處理支付意愿就越高；且如果家里有村干部或者村里有相關垃圾處理的制度規(guī)定，農(nóng)戶支付意愿會更高；并且農(nóng)戶處理垃圾的支付意愿與親戚朋友支付意愿具有相似性；但是年齡跟支付意愿呈負相關，年齡越大，越不愿意支付垃圾處理的費用，與預期方向一致。

可見，農(nóng)戶是否有支付意愿集中處理垃圾，不僅取決于農(nóng)戶自身特征和經(jīng)濟因素,而且與當?shù)氐纳鐣h(huán)境和政策制度因素密切相關。其中，農(nóng)戶自身的文化程度以及收入水平的提高、農(nóng)戶環(huán)保意識的增強、農(nóng)村居民周圍的社會環(huán)境以及農(nóng)村生活垃圾處理相關制度的完善，都會提高農(nóng)戶支付意愿。

(二)討論

前述通過顯著性檢驗的影響因素中，農(nóng)戶受教育程度、對環(huán)保知識的了解程度、親戚朋友等是否有交費意愿、年齡、家庭總收入、是否為村干部、對本村環(huán)境評價、村中是否有垃圾收運及保潔的管理考核制度等8個變量通過了顯著性檢驗。其中受教育程度以及農(nóng)戶對環(huán)保知識的了解程度都在1%統(tǒng)計水平上，通過了顯著性檢驗，與農(nóng)戶支付意愿有顯著的正向影響，與預期方向一致。受教育程度和對環(huán)保知識的了解是重要的影響因素，受教育程度越高，對環(huán)保知識的了解就越多，也就更加愿意支付垃圾處理費用。該結論與山東省膠南市、菏澤市農(nóng)戶對生活垃圾集中處理費用的支付意愿分析研究[11]，河南省淅川縣農(nóng)戶生活垃圾集中處理支付意愿的影響因素分析[13]，廣西岑溪市農(nóng)村居民生活垃圾的合作治理研究[16]的結論相似，因此本文研究具有一定的可靠性。

五、對策

(1)選擇農(nóng)民受教育程度高的地區(qū)為試點，政府部門組織宣傳活動或者發(fā)放手冊教會農(nóng)戶如何進行垃圾分類，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，降低集中處理的成本。

(2)考慮將農(nóng)戶自愿支付作為農(nóng)村生活垃圾集中處理的民間融資渠道，在擴展農(nóng)村環(huán)境污染治理資金來源的同時，激發(fā)農(nóng)民的環(huán)保監(jiān)督意識，完善農(nóng)村生活垃圾處理的政策制度以及鄉(xiāng)規(guī)民約，強化非正式制度的約束力量。通過讓農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)的生活垃圾處理服務來有效提升其支付意愿。

(3)大力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和黨員的帶頭作用，摸清農(nóng)村生活垃圾集中處理基礎設施供給情況，包括交通條件、垃圾收集點的分布以及工作人員的配備和工作職責的明確，提高垃圾收集設施數(shù)量和清運服務質(zhì)量，加大村委會在農(nóng)村生活垃圾處理中的積極作為，包括設施管理維護、保潔制度落實、相關的宣傳教育以及村民參與的組織動員等。

(4)針對農(nóng)村女性展開環(huán)保知識的宣傳。據(jù)調(diào)查，目前甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村地區(qū)基本都是男性出門打工，女性料理家事。生活垃圾處理自然由女性負責，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)戶對自身污染者和污染者付費意識淡薄[17]，存在錯誤認知，認為垃圾處理全是政府的事，所以針對此種情況，應全面且重點突出地運用正式或非正式的宣傳教育措施以強化農(nóng)戶的環(huán)保意識、參與意識和污染者付費意識。