周潔

法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院堪稱“法國(guó)高級(jí)公務(wù)員的搖籃”，進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)是成為法國(guó)政府高級(jí)公務(wù)員的必經(jīng)之路，也是唯一途徑。自1945年創(chuàng)立至今，法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院已經(jīng)為法國(guó)政府培養(yǎng)了5000多名精英，遍布法國(guó)政府各高級(jí)公務(wù)員職系，有數(shù)位總統(tǒng)即畢業(yè)自該學(xué)院。

法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的招生考試分為三種，即外部競(jìng)考、內(nèi)部競(jìng)考和第三類競(jìng)考。第三類競(jìng)考面向的是那些在公職部門以外工作了至少8年以上且希望為公職部門服務(wù)的人，包括私營(yíng)企業(yè)管理人員、各級(jí)地方議會(huì)議員、各種社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人等。與前兩種競(jìng)考相比，對(duì)于第三類競(jìng)考的考生的報(bào)考資格要求比較寬松。他們無(wú)須像參加外部競(jìng)考的考生那樣必須具備大學(xué)文憑，也不用像參加內(nèi)部競(jìng)考的考生那樣必須具有公務(wù)員資格。這種面向社會(huì)的、更開(kāi)放的高級(jí)公務(wù)員招考制度，為法國(guó)高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍提供了更豐富多樣的優(yōu)秀人才。

在錄取名額方面，第三類競(jìng)考考生所獲得的配額有限，不超過(guò)每年學(xué)生總錄取名額的10%。由于法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院每年錄取學(xué)生的總名額限制是100名，因此，最終通過(guò)第三類競(jìng)考進(jìn)入行政學(xué)院學(xué)習(xí)的人每年不超過(guò)10人。據(jù)法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2005年被允許參加第三類競(jìng)考的候選人是155人，實(shí)際參加初試的人是89人;而當(dāng)年第三類競(jìng)考的錄取配額9人，最終錄取人數(shù)9人。

與前兩種競(jìng)考不同，第三類競(jìng)考制度創(chuàng)立時(shí)間較晚，是根據(jù)法國(guó)1990年1月2日第90-8號(hào)法律建立，于1991年首次實(shí)施的。對(duì)于實(shí)施第三類競(jìng)考制度的原因，法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的解釋是“為了加強(qiáng)高級(jí)官員的‘平民化，同時(shí)，使高級(jí)行政部門更熟悉企業(yè)與公民社會(huì)的運(yùn)作”。在這個(gè)簡(jiǎn)短的解釋背后，隱藏的是法國(guó)公務(wù)員制度的國(guó)情以及全球公共部門發(fā)展的共同趨勢(shì)。事實(shí)上，第三類競(jìng)考制度的形成與發(fā)展是法國(guó)國(guó)情與世界潮流共同作用的產(chǎn)物。

此前，法國(guó)只有外部競(jìng)考和內(nèi)部競(jìng)考兩種招生制度，大大限制了一般社會(huì)人員尤其是私營(yíng)部門人員進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的可能性。20世紀(jì)80年代初社會(huì)黨上臺(tái)后，提出應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)人都享有平等進(jìn)入公職制度的權(quán)利，并試圖擴(kuò)大公民進(jìn)入公職系統(tǒng)的途徑，尤其是擴(kuò)大進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的途徑。政府認(rèn)為，為了保障真正的平等，應(yīng)當(dāng)為地方議會(huì)、工會(huì)組織或公共機(jī)構(gòu)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)造優(yōu)惠條件，從而于1982年向議會(huì)提出關(guān)于設(shè)立一條進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院的特殊競(jìng)考的法案。經(jīng)過(guò)近十年的努力，關(guān)于進(jìn)入國(guó)立行政學(xué)院的第三條道路——第三類競(jìng)考制度終于被法律正式確認(rèn)。其招生范圍也擴(kuò)大到了私營(yíng)部門管理人員。

另一方面，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延，傳統(tǒng)的韋伯制官僚體制廣受詬病，公共部門越來(lái)越需要借鑒私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)和做法。而英國(guó)已經(jīng)開(kāi)始打破一貫由牛津、劍橋畢業(yè)生壟斷公共部門高位的傳統(tǒng)，開(kāi)設(shè)了“速通班”，面向全社會(huì)招生。無(wú)論是大學(xué)文理科畢業(yè)生還是私營(yíng)部門管理人員或公共企業(yè)職員都可以報(bào)考，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔程序錄取后進(jìn)入該班學(xué)習(xí)，畢業(yè)后直接進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍。

在這種潮流的推動(dòng)下，法國(guó)也意識(shí)到行政改革的重要性和緊迫性，終于也打開(kāi)公職部門封閉的大門，開(kāi)始吸收私營(yíng)部門的優(yōu)秀人才。盡管通過(guò)第三類競(jìng)考進(jìn)入法國(guó)高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)不多，但這畢竟為高級(jí)行政部門帶來(lái)了新鮮血液。相對(duì)出身于其他兩種形式競(jìng)考的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，出身于第三類競(jìng)考的畢業(yè)生由于其年齡和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，能更迅速地應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境并及時(shí)恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。

（摘自《人力資源開(kāi)發(fā)》）