楊娟，鄭秀國，吳子平，錢婷婷，趙京音*

（1. 上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海數(shù)字農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，上海 201403；2. 英國北愛爾蘭農(nóng)業(yè)食品與生物科學(xué)學(xué)院，英國 貝爾法斯特，BT9 5PX）

從目前發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中的經(jīng)歷來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素不斷非農(nóng)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)全球性的普遍現(xiàn)象[1]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，無論是發(fā)達(dá)國家還是較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村振興與重構(gòu)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[2-3]。我國經(jīng)過改革開放后四十年的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二，但在此過程中形成的城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也成為我國社會(huì)主要矛盾的主要表現(xiàn)之一，“新三農(nóng)”問題日益突出[4]，城鄉(xiāng)之間巨大的差距成為全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)亟待解決的問題，也成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須加以彌補(bǔ)的主要短板[5]，因此鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)一直是政府和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。

2017年10月黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會(huì)各界都對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了解讀，提出了指導(dǎo)意見[6-8]，關(guān)于鄉(xiāng)村振興研究、分析、部署的報(bào)道日益豐富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都是力圖解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求更高。目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究和報(bào)道，主要是圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的歷史[9-10]、城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題[11-12]、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與邏輯分析[4,13-15]，鄉(xiāng)村振興的路徑方向，如城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度供給、抓住關(guān)鍵要素等[4]，以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體[5]和農(nóng)業(yè)的地位與發(fā)展[2,16]等，這些文章主要是從國家的層面研究鄉(xiāng)村振興發(fā)展的原則和政策，鮮有關(guān)于鄉(xiāng)村振興具體措施的探討[3]，而在實(shí)際操作中，不同地區(qū)由于地理、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)狀等條件的不同，其發(fā)展措施方法也必然會(huì)有很大不同，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策措施的需求十分迫切。

都市農(nóng)業(yè)區(qū)是都市周邊以農(nóng)業(yè)用地為主要用地類型或以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)類型的區(qū)域。在此區(qū)域，城鄉(xiāng)差距鮮明這一現(xiàn)象尤其明顯，大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的艱辛等因素導(dǎo)致城市周邊區(qū)域一家一戶的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例快速降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大見效慢，大市場(chǎng)大流通下都市農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力和土地機(jī)會(huì)成本高， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑窄，這些問題都限制著該區(qū)域的發(fā)展。為此，在全國上下努力貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，都市農(nóng)業(yè)區(qū)這一特殊過渡地域的鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)作為一種類型加以研究，厘清這一區(qū)域的鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與其相鄰的城市和農(nóng)業(yè)區(qū)的關(guān)系，提出行之有效的發(fā)展模式，這不僅對(duì)我國廣大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展有指導(dǎo)應(yīng)用價(jià)值，而且對(duì)于我國廣大農(nóng)業(yè)區(qū)的未來發(fā)展也有示范意義。為此本文通過對(duì)都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)的詳細(xì)分析，總結(jié)探討都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村振興過程的實(shí)施難點(diǎn)，從突破都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小城市與鄉(xiāng)村建設(shè)差距出發(fā)，進(jìn)一步從科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、體制機(jī)制建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出具有可操作性的對(duì)策建議，供政府管理部門、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)等各類主體從管理機(jī)制、技術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)施等角度出發(fā)提出更加細(xì)致的實(shí)施方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展特征分析

1.1 都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)特征分析

1）發(fā)展生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)劣勢(shì)明顯。都市農(nóng)業(yè)區(qū)往往存在著“大市場(chǎng)、小農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)所占比重小，從我國城鎮(zhèn)化率高低不同的部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)對(duì)比中可明顯看出（表1），經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)化率高的區(qū)域，如上海、北京、天津、廣州、深圳，第一產(chǎn)業(yè)所占比重在0.03%～1.22%之間，而城鎮(zhèn)化率不高的大農(nóng)業(yè)區(qū)，如河南、山東、重慶等地，第一產(chǎn)業(yè)的比重一般在10%左右。

首先，都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的資源要素機(jī)會(huì)成本高，其中主要是土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力成本高，都市農(nóng)業(yè)區(qū)距離市區(qū)近，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民兼業(yè)化比重高，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)從業(yè)者人數(shù)大大低于農(nóng)村勞動(dòng)力人口，兼業(yè)農(nóng)民的比例在54%～75%之間（表1），因此農(nóng)業(yè)人力資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是高水平的技術(shù)人員、服務(wù)人員，而典型農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成，農(nóng)業(yè)從業(yè)者人數(shù)與農(nóng)村勞動(dòng)力人口持平甚至高于勞動(dòng)力人口，兼業(yè)比例為0，甚至負(fù)值。

其次，在大市場(chǎng)大流通的背景下，對(duì)于大宗農(nóng)產(chǎn)品和耐儲(chǔ)運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品，交通要素不再是阻礙條件，土地規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等高的農(nóng)業(yè)區(qū)更有競(jìng)爭(zhēng)力，都市農(nóng)業(yè)區(qū)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)賦地少、人均承包地少，如上海、廣州、北京人均耕地面積僅在0.036 ～0.074 hm2之間，遠(yuǎn)低于大農(nóng)業(yè)區(qū)，因此在大宗農(nóng)產(chǎn)品和耐儲(chǔ)運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)力弱，只能發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和不耐儲(chǔ)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品。

表1 我國部分城鎮(zhèn)化率高區(qū)域與城鎮(zhèn)化率低區(qū)域的農(nóng)業(yè)特征對(duì)比表Table 1 Comparison of key development indicators between highly urbanized municipals and provinces with low level of urbanization

2）都市農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化水平高。都市農(nóng)業(yè)區(qū)距離消費(fèi)市場(chǎng)近，運(yùn)輸成本低，同時(shí)消費(fèi)者收入水平高，所以農(nóng)產(chǎn)品銷售并不困難，但消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和種類的訴求也高，為此也對(duì)農(nóng)業(yè)科技提出了更高要求，在此市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)要求下，都市型農(nóng)業(yè)也會(huì)發(fā)展出與市場(chǎng)要求相適應(yīng)的品種布局和經(jīng)營管理方式，發(fā)展生態(tài)型甚至有機(jī)農(nóng)業(yè)，走優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化道路。為此都市型農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化水平一般更高，專業(yè)分工更趨明顯，農(nóng)產(chǎn)品銷售多渠道化，發(fā)展了配送、電商、直營店等多種銷售形式。

3）都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)向多功能化發(fā)展趨勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食品和纖維產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)功能外，還天然擁有保護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)資源等生態(tài)功能，以及承載著農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技等文化功能，即農(nóng)業(yè)的多功能性[17-18]。

都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)系統(tǒng)緊密相聯(lián)，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的山水田園對(duì)于都市居民來說是巨大的資源，都市農(nóng)業(yè)區(qū)在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民宿、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)科普等具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都市農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)多數(shù)除具備基本的生產(chǎn)功能之外，還兼顧利用了其生態(tài)、文化等多種功能，發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光度假、科普教育、餐飲服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)形態(tài)，反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化和經(jīng)營者收入的多元化等不同方面[19]。2013年上海休閑觀光農(nóng)業(yè)已達(dá)88個(gè)[20]，至2015 年上海鄉(xiāng)村旅游接待游客1 998萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入95億元，吸納就業(yè)2.5萬人[21]。

1.2 都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村的特征分析

1）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化大，鄉(xiāng)村治理壓力大。一是人口構(gòu)成發(fā)生了很大變化。都市邊緣農(nóng)村地區(qū)的人口中，有本地戶籍的城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口，還有從其他區(qū)域遷移過來在此居住從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人口，近年來，有不少來自城市的資本投入到農(nóng)業(yè)，因此都市農(nóng)業(yè)區(qū)中還有不少從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)人口，還有一類特殊的人口，即從其他區(qū)域遷移過來在此居住從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口，學(xué)術(shù)界稱之為“農(nóng)民農(nóng)”，“農(nóng)民農(nóng)”承包了大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品銷往城市。都市邊緣農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的多樣性，職業(yè)從屬關(guān)系的復(fù)雜性，決定了區(qū)域公共管理與服務(wù)方式的復(fù)雜多樣性[18]。

二是村宅狀況發(fā)生了很大變化。城市化發(fā)展過程中大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，隨之而來的是這些勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)所擁有的農(nóng)宅遭到閑置或廢棄，以至于在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普通出現(xiàn)了一種“空心化”現(xiàn)象[22]。劉彥隨等[23]早在2009年就對(duì)農(nóng)村空心化的本質(zhì)和影響進(jìn)行了研究，并提出整治對(duì)策。農(nóng)村空心化現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，在大城市周邊也有存在，農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移或新建住宅以后，原有宅基地仍保留或閑置廢棄。

(4)九宮格綠化種植盤技術(shù)。王加權(quán)等[22]針對(duì)濱河消落帶綠化，提出創(chuàng)新型九宮格綠化種植盤技術(shù)，該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于水可以通過種植盤的圓柱形底盤形成物理繞流，使得種植盤能在水面漂浮并保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)陸生植物向水面移植，減小水體消落對(duì)植被種類的限制，給三峽庫區(qū)消落帶的生態(tài)修復(fù)提供了新的思路和途徑。

總體而言，在都市農(nóng)業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的管理壓力和社會(huì)影響要大于其他區(qū)域。

2）可選產(chǎn)業(yè)類型少，農(nóng)民增收困難。在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，由于距離都市中心區(qū)不遠(yuǎn)，而土地成本又相對(duì)較低，都市邊緣農(nóng)村地區(qū)承接了都市中心區(qū)大量低產(chǎn)能企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，價(jià)值鏈較低的生產(chǎn)加工企業(yè)多，污染環(huán)境或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)多，小企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模企業(yè)少。隨著城市化發(fā)展的深入，低產(chǎn)能企業(yè)逐漸被淘汰，多數(shù)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，都市農(nóng)業(yè)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的比重越來越少，這從上海市近十余年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)類型中就可見一斑，從2002年到2016年，農(nóng)村從業(yè)人員減少了38%（95.19萬人），其中從事第一產(chǎn)業(yè)的人口減少最多（43.95萬人），減少54%，其次是第二產(chǎn)業(yè)，減少了17%，約18.32萬人，而第三產(chǎn)業(yè)僅減少2%，約0.68萬人，基本保持不變（圖1），帶來的影響是集體經(jīng)濟(jì)收入來源減少，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位淡化，農(nóng)民增收壓力增大，表現(xiàn)在大城市的城鄉(xiāng)收入差距平均約3.33萬元左右，而城鎮(zhèn)化率低的大農(nóng)業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)差距僅1.76萬元（表1）。

圖1 上海市農(nóng)村從業(yè)人數(shù)動(dòng)態(tài)Fig. 1 Employment by Industries in the suburb of Shanghai Municipal

3）土地流轉(zhuǎn)率高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)比重大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)要經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后集中，走規(guī)模經(jīng)營的道路，然而在我國現(xiàn)有國情下，農(nóng)村常住人口接近5.9億人（2016年底），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例要大幅降低，土地要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)較高的單位勞動(dòng)產(chǎn)出率，將是一個(gè)漸進(jìn)和逐步的過程[16]。在都市農(nóng)業(yè)區(qū)，基于國家的耕地保護(hù)政策，郊區(qū)農(nóng)業(yè)將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。城市化快速向郊區(qū)農(nóng)村推進(jìn)的過程中，郊區(qū)農(nóng)民獲得了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，一些農(nóng)民通過土地?fù)Q保障的形式成為城鎮(zhèn)居民，另一些農(nóng)民盡管還是農(nóng)民身份，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿低。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，因此土地流轉(zhuǎn)率高，根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海農(nóng)戶承包土地總面積為11.73萬hm2，其中8.67萬hm2已被流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)比例約占3/4，為全國最高；深圳自2004年農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，耕地相較于農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，達(dá)到了人均耕地面積3.37 hm2。都市農(nóng)業(yè)區(qū)土地的規(guī)模化經(jīng)營率一般高于大農(nóng)業(yè)區(qū)，規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，因此都市農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀為提早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)難度大

產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)中的難點(diǎn)，但也是首要任務(wù)[24]，尤其是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的區(qū)域，農(nóng)民生活富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加困難[25]。

規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3個(gè)條件，為此本文的鄉(xiāng)村振興對(duì)策措施中關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)建議也是從這3個(gè)方面提出，但其中規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是互為前提的，因此要注意培育和引導(dǎo)。此外，在區(qū)域發(fā)展過程中引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注意不能忽略農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障地位，要同步補(bǔ)足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化短板[26]，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 突破土地管理制度難

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等均發(fā)生了重大變化的情況下必須對(duì)農(nóng)村地域空間進(jìn)行再分析，通過科學(xué)的規(guī)劃，重新布局農(nóng)村生產(chǎn)空間和農(nóng)民生活空間[27]，修復(fù)和拓展生態(tài)空間，進(jìn)而是公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局。這一問題在都市農(nóng)業(yè)區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯，因?yàn)榈赜蚩臻g相對(duì)大農(nóng)業(yè)區(qū)小，人口密度大，土地被分割得尤其破碎，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和公共服務(wù)普及的雙重障礙。為此需要打破已有的永久基本農(nóng)田區(qū)的布局，而國家為保護(hù)有效的耕地資源，實(shí)施了最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田制度，要打破生產(chǎn)空間和生活空間的變動(dòng)互為約束的局面，必須從頂層出發(fā)，科學(xué)評(píng)估土地調(diào)整需求的合理性和科學(xué)性，嚴(yán)格審批，調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，完善耕地占補(bǔ)平衡制度[28]，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地等用地類型的科學(xué)合理布局。

2.3 區(qū)域均衡發(fā)展平衡難度大

農(nóng)業(yè)比較效益低，一家一戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以支撐農(nóng)民增收致富的最終目標(biāo)。而我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍在進(jìn)行中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將繼續(xù)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地域，如果不能很好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展的話，則將造成“農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝”，并進(jìn)一步陷入“中等收入陷阱”。為此，在區(qū)域發(fā)展上統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡，建立好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，切實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略互為促進(jìn)，政策調(diào)控上一方面是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有效進(jìn)城落戶，另一方面通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等途徑來提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)產(chǎn)出率，避免城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)[2]。

3 都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村振興的措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村的布局，強(qiáng)化村宅的管理利用

我國自古是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民占據(jù)全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村數(shù)量多而規(guī)模小，分布分散。我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)的“空心化”現(xiàn)象不僅浪費(fèi)土地資源，影響農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化等現(xiàn)代化方向發(fā)展，而且分散的農(nóng)村限制著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，成為擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的影響因素之一。

科學(xué)規(guī)劃和宏觀管理是有效改變并預(yù)防農(nóng)村“空心化”的重要措施。在綜合分析區(qū)域現(xiàn)狀和未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格規(guī)定用地界線，做好規(guī)劃編制工作，新建住宅嚴(yán)格限制在建設(shè)區(qū)域內(nèi)。同時(shí)做好舊宅的管理工作，及時(shí)退宅還耕，可大幅度增加有效耕地面積；或統(tǒng)一整治利用，發(fā)揮舊宅利用價(jià)值，增加經(jīng)濟(jì)收入。

合理的村莊規(guī)劃不僅解決了村落空心化的問題，而且適度的集中居住有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，有助于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如教育、醫(yī)療、道路等公共資源的經(jīng)濟(jì)有效配置，方便村民生活。

3.2 建立工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿襲的是工業(yè)化城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)積累提供廉價(jià)的勞動(dòng)力和物質(zhì)資源，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村對(duì)工業(yè)化、城市化的哺育和貢獻(xiàn)呈現(xiàn)“涌入”效應(yīng)，而工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的反哺則基本上只屬于“收入滴落”效應(yīng)[29]。

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國家提出我國已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并指出要調(diào)整國民收入分配格局，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。自此，我國開始實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，取消了農(nóng)業(yè)稅，每年中央“一號(hào)文件”均是農(nóng)業(yè)主題的文件，但總體而言我國仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機(jī)制尚不健全，農(nóng)村只是被動(dòng)接受工業(yè)化城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和輻射，沒有很好發(fā)揮農(nóng)村的能動(dòng)性和主動(dòng)性[14]，許多措施對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)不具有可持續(xù)性。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施不能只是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，應(yīng)是在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的系統(tǒng)工程上，第一，建立健全農(nóng)村土地管理規(guī)章制度，保障農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利。改革農(nóng)村土地使用制度，賦予農(nóng)民與宅基地和承包土地更多的財(cái)產(chǎn)利益掛鉤政策，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地的審批和管理，杜絕亂批亂占現(xiàn)象。第二，建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)保障制度和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，后文有詳述。第三，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，如產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策，并建立持續(xù)的人才培養(yǎng)機(jī)制，如本地人口農(nóng)業(yè)就業(yè)的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等各類農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)措施等。第四，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理制度，還包括村容村貌、河道、綠化的農(nóng)村生態(tài)維護(hù)管理機(jī)制。

3.3 重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)依托鄉(xiāng)村而存在，鄉(xiāng)村社會(huì)、土地、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展變化推動(dòng)著農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。盡管都市周邊鄉(xiāng)村區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入多樣化的特點(diǎn)十分突出[30]，但總體而言農(nóng)村區(qū)域的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還主要是依賴于農(nóng)業(yè)的文化、自然生態(tài)等功能而延伸展開，如文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑度假、田園地產(chǎn)等，因此仍需高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如此以來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能化發(fā)展才更有吸引力。

隨著農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，這一現(xiàn)象在都市周邊地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、科普教育、休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等都是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心關(guān)鍵，拓展農(nóng)業(yè)功能、挖掘農(nóng)業(yè)附加值是都市型農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。

都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首要的是發(fā)展措施，要培育扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，實(shí)現(xiàn)較高的單位勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而是單位勞動(dòng)的收入。其次是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立利益結(jié)合較為穩(wěn)固的部門組織，如形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，都市型農(nóng)業(yè)盡管規(guī)?；a(chǎn)，但是其規(guī)模與大農(nóng)業(yè)區(qū)相比還是相差甚遠(yuǎn)，難以在大市場(chǎng)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)，為此通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購、銷售、生產(chǎn)服務(wù)等方式，形成大農(nóng)場(chǎng)的效果，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三要大力引入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)供給，覆蓋農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防控、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等各個(gè)方面，緩解都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、專業(yè)技術(shù)人員不足、勞動(dòng)力成本高的困境。第四要發(fā)展多樣化的生產(chǎn)和服務(wù)，都市消費(fèi)群體多樣，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品類型、質(zhì)量、服務(wù)方式的需求多，為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型應(yīng)多樣化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)多樣化，尤其要注重綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)各類型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的需求也是多樣化，需要一定數(shù)量的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)旅游、度假民宿等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的業(yè)態(tài)。

需要注意的是，都市型農(nóng)業(yè)盡管要注重一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，其一產(chǎn)功能始終應(yīng)放在第一位考慮，一產(chǎn)是二三產(chǎn)存在和良好發(fā)展的前提和保障。

3.4 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保障制度

2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。文件的出臺(tái)標(biāo)志著戶籍制度改革這一基本制度改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段。戶籍制度及由此帶來的權(quán)利不平等是形成城鄉(xiāng)差距的原因之一，為此需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這一制度的出臺(tái)具有重要的歷史意義。然而在現(xiàn)實(shí)中，附著在市民身份上的各種福利農(nóng)民仍然難以得到[25]，僅在少數(shù)地區(qū)該制度有一定突破，多數(shù)區(qū)域進(jìn)展緩慢。

加快建立一套均等的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有與城市居民同等的待遇。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的都市周邊農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)村人口比重低，政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，這一措施完全有條件實(shí)施，可作為試點(diǎn)先行先試，進(jìn)而推廣到其他區(qū)域。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展已得到各界共識(shí)，也被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)“重農(nóng)業(yè)、輕鄉(xiāng)村”發(fā)展路徑的一種修正[31]。

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺，但產(chǎn)業(yè)興旺的前提是留得住人才，鄉(xiāng)村的發(fā)展是吸引人才的前提基礎(chǔ)。因此區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上不能“重農(nóng)業(yè)、輕鄉(xiāng)村”，要注重鄉(xiāng)村的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好資源保障。長(zhǎng)期以來，由于鄉(xiāng)村分布的分散，工業(yè)主要分布于城市建設(shè)區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，生活的不便利導(dǎo)致人才引入吸引力不夠。而農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先是人才、資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源的投入[32]，為此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，首先要大力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在區(qū)域村莊規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，通過房屋、道路、供水、供電、污水處理、通信甚至是燃?xì)獾壬罘?wù)資源的配置和教育、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，吸引人才入駐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

以鄉(xiāng)村是否具有吸引力最表象的村宅風(fēng)貌來說，除少數(shù)地區(qū)外，我國多數(shù)鄉(xiāng)村的住宅都以方塊式建筑為主，東部沿海地區(qū)混雜著歐式風(fēng)格村宅，建筑質(zhì)量參差不齊，建筑風(fēng)格體現(xiàn)歷史傳承性不夠，住宅的舒適度也較為不足。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，是由于村宅的建設(shè)是農(nóng)民自發(fā)行為，而反觀城市住房，則有著專業(yè)的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民是分散的個(gè)體，為此，應(yīng)以政府為主體，聘請(qǐng)專業(yè)人員研究發(fā)布區(qū)域鄉(xiāng)村住宅的建設(shè)風(fēng)格、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管審批，從而使農(nóng)村住宅呈現(xiàn)出具有歷史文化傳承性的風(fēng)格特點(diǎn)，同時(shí)也保障農(nóng)村住宅的質(zhì)量，減少農(nóng)民的住房建設(shè)投入。建筑格局也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的體現(xiàn)[13]，應(yīng)加以重視。

4 結(jié)語

我國幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、消費(fèi)市場(chǎng)等均有較大差異，甚至是同一區(qū)域不同類型村莊的特點(diǎn)也不同，為此我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有統(tǒng)一模式，需要不同地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位條件等，探索形成各具特色的鄉(xiāng)村振興道路和模式[33]。鄉(xiāng)村振興需要全社會(huì)各類型主體共同出謀劃策，本文重點(diǎn)從突破都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小城市與鄉(xiāng)村建設(shè)差距出發(fā)，提出了都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策措施，在實(shí)踐過程中還需要不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提出有建設(shè)性的解決方案，并積極付諸于行動(dòng)實(shí)踐，通過實(shí)踐破解關(guān)鍵難題，找出可行之路。

本文所推薦的都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村振興的措施，也可應(yīng)用于我國廣大農(nóng)業(yè)區(qū)，只是在落實(shí)的步伐上，如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制、城鄉(xiāng)均等化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民生活保障制度，這些措施因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的不同，實(shí)施的先后階段會(huì)有差異，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，這些措施都是適用的，有些既是措施也是目標(biāo)。都市農(nóng)業(yè)區(qū)緊靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度高的城市區(qū)，其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可按照較高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)制定發(fā)展措施，只有這樣才能形成較好的目標(biāo)效果和鄉(xiāng)村振興局面。