徐恒

熱點一：工業(yè)經(jīng)濟運行

·制造業(yè)投資保持不斷增長的態(tài)勢，使我們堅定了對未來發(fā)展的信心。

記者：2018年工業(yè)運行總體情況如何？面對未來較大的工業(yè)經(jīng)濟下行壓力，工信部將采取哪些措施來應(yīng)對？

苗圩：2018年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們克服困難，主動作為，按照中央“六穩(wěn)”工作部署，妥善應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)?？傮w情況，可以從“穩(wěn)”和“進”兩個方面概括。

“穩(wěn)”的方面表現(xiàn)為：增長基礎(chǔ)不斷鞏固，2018年工業(yè)增加值規(guī)模首次超過30萬億元，我國工業(yè)繼續(xù)保持全球第一的位次。改革開放紅利持續(xù)釋放，2018年規(guī)模以上的工業(yè)增加值同比增長6.2%，處在合理區(qū)間。經(jīng)濟效益平穩(wěn)改善，在2017年利潤增速比較高的情況下，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比上一年增長了10.3%，快于6.2%增加值增速，表明效益改善情況要好于價值量增長。主營業(yè)務(wù)收入利潤率比上一年提高了0.11個百分點。特別值得一提的是，工業(yè)投資穩(wěn)步回升，2018年工業(yè)投資同比增長6.5%，比上一年加快2.9個百分點。其中，制造業(yè)投資同比增長9.5%，是2015年7月份以來最高增速，已連續(xù)9個月實現(xiàn)回升。

制造業(yè)投資保持不斷增長的態(tài)勢，使我們堅定了對未來發(fā)展的信心。制造業(yè)投資當中，接近50%是技術(shù)改造投資，不是擴大產(chǎn)能、擴大規(guī)模那種外延式的投資增長，而是提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換升級向價值鏈的中高端邁進方面的投資。這些投資當中，大約70%以上是民間投資。

“進”的方面表現(xiàn)為：2018年超額完成3000萬噸鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)。到2018年年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產(chǎn)能1.4億～1.5億噸的上限指標。但是還有個別幾個省“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能目標沒有完成，大概2000萬噸，我們要繼續(xù)支持。另外，400萬噸電解鋁產(chǎn)能實現(xiàn)了跨省置換。通過這些措施，工業(yè)產(chǎn)能利用率得到大幅度提升，帶來了鋼鐵、電解鋁等行業(yè)價格恢復(fù)性增長，實現(xiàn)效益快速增長。

新動能支撐作用不斷加大，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%，明顯高于6.2%的整體工業(yè)增速。裝備制造業(yè)增加值增速達到8.1%，也高于6.2%的整體工業(yè)增速，這些都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的成效。

對外開放實現(xiàn)新突破。2018年取消了船舶建造、飛機制造外商準入限制，以及專用車和新能源汽車外商股比投資限制，同時明確了其他類汽車開放時間表和路線圖。以此為標志，一般制造業(yè)已經(jīng)基本上實現(xiàn)對外資全部開放。隨著開放措施的不斷增加，去年制造業(yè)實際利用外資達到了412億美元，比上一年增長22.9%，一批制造業(yè)領(lǐng)域重大外資項目落戶中國。社會上有些在傳外資因為中美經(jīng)貿(mào)摩擦撤離中國，實際上還有繼續(xù)投資中國的。

今年我們按照中央經(jīng)濟工作會議確定的總體部署，在六方面推進制造業(yè)、通信業(yè)進一步發(fā)展。

一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強企業(yè)與大學、研究所之間的產(chǎn)學研聯(lián)系。要繼續(xù)建設(shè)一批高質(zhì)量的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。這個創(chuàng)新中心不同于以往的各種形式的創(chuàng)新中心，不是事業(yè)單位性質(zhì)，而是企業(yè)性質(zhì)，投資主體都是行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，完全遵循企業(yè)化管理模式。創(chuàng)新中心本身要有可持續(xù)發(fā)展能力，要有自我造血能力，不是僅靠著財政資金來發(fā)展。創(chuàng)新中心的定位是面向行業(yè)提供共性技術(shù)，而不是個性技術(shù)的突破。

二是進一步擴大拓展國內(nèi)市場。要支持車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持新能源汽車發(fā)展，推進4K等超高清視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，支持郵輪建造，發(fā)展2022年需要的冰雪裝備，這都是新的增長點。同時，我們還要持續(xù)升級擴大信息消費，支持可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。

三是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要繼續(xù)開展消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，實施綠色制造工程，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施新一輪的重大技術(shù)改造工程。

四是要積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要落實促進中小企業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，進一步減輕中小企業(yè)稅費負擔，引導(dǎo)支持中小企業(yè)發(fā)展成為“專精特新”的“小巨人”企業(yè)。

五是擴大高水平對外開放。要全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，而且負面清單長度會越來越短。我們在自貿(mào)區(qū)自主開放取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把自貿(mào)區(qū)開放的領(lǐng)域、范圍擴大到全國所有地區(qū)。

六是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。要進一步實施“放管服”改革，進一步建立為企業(yè)服務(wù)的理念，進一步降低制造業(yè)的增值稅稅率，持續(xù)降低制造業(yè)用電價格等。同時還要落實金融支持實體經(jīng)濟、支持制造業(yè)發(fā)展的各項政策措施。

總而言之，通過這些措施，我們對今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還是保持謹慎樂觀的態(tài)度。

熱點二：5G

·目前的5G系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品基本已經(jīng)達到了預(yù)商用的水平，商用終端有望在今年年中出現(xiàn)。

記者：苗部長最近在接受采訪時曾說過，將會在一些地區(qū)投放5G臨時牌照。請問什么樣的城市將會獲得臨時5G牌照，5G已經(jīng)完成第三階段測試，請問2019年5G投資預(yù)計將會有多少？

聞庫：工信部高度重視5G發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極參與5G的國際標準化工作，推動形成了全球統(tǒng)一的5G標準。在推動研發(fā)方面，中國有一個5G推進組，即IMT-2020（5G）推進組。在這個推進組的組織下，開展技術(shù)研發(fā)試驗，加快了各國有關(guān)研發(fā)企業(yè)的技術(shù)成熟。同時，中國也有一個重大專項，邀請了包括國外企業(yè)在內(nèi)的研發(fā)企業(yè)，共同參與5G的研發(fā)，開展技術(shù)試驗，加強在這方面的整體合作。

前期，工信部及時發(fā)布了5G頻率的規(guī)劃，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。從測試情況看，目前的系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品基本已經(jīng)達到了預(yù)商用的水平;對于終端芯片和終端研發(fā)，目前芯片企業(yè)和終端企業(yè)正在緊鑼密鼓地推動。從現(xiàn)在的進度看，應(yīng)該有望在今年年中出現(xiàn)比較好的商用終端。

5G和4G不一樣，5G將成為構(gòu)建萬物互聯(lián)新一代信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，在這方面會有很多應(yīng)用。其中，車聯(lián)網(wǎng)是5G應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域之一，車聯(lián)網(wǎng)的加快發(fā)展也為5G的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合應(yīng)用探索積累經(jīng)驗，為5G的發(fā)展提供更好的、更廣闊的平臺。接下來，我們將進一步落實中央經(jīng)濟工作會議的精神，繼續(xù)秉承開放、合作、共享的理念，加強國際合作、堅持對外開放，與全球產(chǎn)業(yè)界一起努力，共同推動5G的芯片和終端的成熟，加快5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進程，加大5G應(yīng)用的推進力度，爭取讓廣大用戶早日用上5G終端。

記者：我們看到華為將要被起訴這一消息，這是否會影響5G在中國的應(yīng)用和應(yīng)用的速度？

聞庫：我國外交部已經(jīng)就華為事件多次表明立場，這方面可以關(guān)注一下外交部的表態(tài)。正像外交部所說，在沒有任何證據(jù)的情況下，動用國家力量來抹黑和打擊特定的企業(yè)，這種做法既不公平，也不道德。作為行業(yè)主管部門，我們一貫鼓勵中國企業(yè)按照市場原則和國際規(guī)則，在遵守當?shù)胤傻幕A(chǔ)上，開展對外經(jīng)濟合作。同時，我們也希望有關(guān)國家能為中國的企業(yè)在當?shù)氐恼＝?jīng)營，包括與當?shù)毓菊：献魈峁┕健⒐?、可預(yù)期的環(huán)境。

中國的5G一直在往前推進，中國企業(yè)也一直在和世界各國的企業(yè)共同推動5G的發(fā)展，使用戶能夠盡早使用上5G手機，使用上帶有5G功能的車聯(lián)網(wǎng)，使5G更好地應(yīng)用。

記者：請問工信部在支持粵港澳大灣區(qū)打造智慧灣區(qū)方面有哪些舉措？尤其是對港澳的5G建設(shè)方面有哪些特別的支持？

聞庫：推動粵港澳大灣區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，提升互聯(lián)互通水平，是支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要舉措之一，工信部一直在積極規(guī)劃、鼓勵企業(yè)加快相關(guān)建設(shè)。

一是組織建設(shè)港珠澳大橋通信設(shè)施。中國電信、中國移動和中國聯(lián)通都在建設(shè)跨境傳輸光纜系統(tǒng)，已經(jīng)實現(xiàn)港珠澳大橋以及東西人工島的無線覆蓋。大家在新聞媒體中看港珠澳大橋通車時，不知道注意到?jīng)]有，在開車時記者說了，4G在整個橋上都是有信號的。

二是完善通信網(wǎng)絡(luò)布局。工信部在廣州、深圳、珠海設(shè)立了通信業(yè)務(wù)的出入口局，在深圳、珠海、汕頭有多個通信信道的出入口局，以實現(xiàn)粵港澳通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

三是不斷提升通信能力。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通在深圳、廣州、珠海等地都建有多條跨境光纜，實現(xiàn)與香港、澳門多家港澳運營通信企業(yè)的互聯(lián)互通。

香港、澳門的5G發(fā)展是非常重要的，這方面當?shù)剡\營企業(yè)會在那里建設(shè)。我們也希望內(nèi)地的一些企業(yè)能夠支持香港和澳門5G的建設(shè)，使香港和澳門的用戶盡早享受到5G帶來的便捷。

熱點三：汽車銷量

·從價值量指標來看，沒有跌到負增長的區(qū)間，汽車行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始見到效果。

記者：我們注意到去年汽車銷量28年來首次下滑，請問中國汽車市場的拐點是否到來？工信部怎么看這個問題？

苗圩：去年確實這樣，28年來汽車產(chǎn)銷量雖然每年不同，有高有低，但出現(xiàn)負增長是第一次。去年我國產(chǎn)量完成了2781萬輛，比上一年下降了4.2%;銷量達到了2808萬輛，比上一年下降了2.8%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，負增長主要出現(xiàn)在乘用車方面，商用車還是保持了正增長的態(tài)勢，新能源汽車保持了高速增長的態(tài)勢。

如果從價值量指標來看，2018年，汽車制造業(yè)工業(yè)增加值比上一年增長了4.9%，2017年是12%。汽車增速是下來了，但是沒有跌到負增長的區(qū)間。主營業(yè)務(wù)的收入比上一年增長了2.9%，2017年達到了10.8%，這和剛才的數(shù)字一樣，雖然增速下來了，但是沒有跌入到負增長的區(qū)間。這表明汽車行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始見到效果。

2018年汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)下滑，我覺得有內(nèi)部和外部兩方面的因素。從外部來說，限購限行、行車貴、罰款多、停車難等外部因素，造成了汽車產(chǎn)銷的下降。從內(nèi)部來說，企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上還不夠快，還需要時間來逐漸提高。

解決這些問題，要從內(nèi)部和外部兩個方面入手。首先是內(nèi)部的，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，新能源汽車呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，一批先行的企業(yè)已經(jīng)開始嘗到了甜頭，更多的企業(yè)應(yīng)該在這方面下力量。習近平總書記2014年在上汽視察時就指出過，我們國家從汽車大國轉(zhuǎn)向汽車強國，發(fā)展新能源汽車是必由之路。我們要認真學習貫徹習總書記的重要講話精神，結(jié)合企業(yè)實際，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，負增長也不見得是個壞事，過去正增長、快速增長的時候，蘿卜快了不洗泥，好壞產(chǎn)品在市場上都能夠賣得出去，現(xiàn)在到了考驗企業(yè)競爭力的關(guān)鍵時期，通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，資源和產(chǎn)銷量會進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集中度會大幅度提升。同時，我們要按照中央的部署，深化國有企業(yè)改革，用改革來激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。

從外部來說，我們根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，也在積極會同相關(guān)部門加快研究出臺相關(guān)政策，比如加速老舊汽車報廢更新，促進農(nóng)村汽車消費，優(yōu)化二手車流通環(huán)境，加快新能源汽車推廣應(yīng)用等，以強大的國內(nèi)市場來拉動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，我們還要進一步完善充電設(shè)施建設(shè)，做好車和路的協(xié)同。我們和交通運輸部、住建部已經(jīng)達成共識，要加快路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的信息化改造、數(shù)字化改造，為將來自動駕駛、無人駕駛創(chuàng)造更好的車路協(xié)同環(huán)境。不能只靠車，路也要跟上。發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)繼續(xù)加大投入。相信，這么大的市場，我們回旋的余地還是很大的，對未來的發(fā)展，還是充滿信心。

熱點四：中小企業(yè)

·通過四方面的措施，進一步鼓勵和支持中小企業(yè)克服眼前困難，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

記者：當下中小企業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，工信部作為中小企業(yè)的主管部門，下一步在幫扶措施上有哪些具體的想法？

苗圩：去年11月1日，習近平總書記主持召開了民營企業(yè)發(fā)展座談會。在這個會上，習總書記明確指出，支持民營企業(yè)的發(fā)展是黨中央一貫的方針，這一點絲毫不會動搖。在我國，民營企業(yè)和中小企業(yè)是高度相關(guān)的，按照大小來劃分，99%的企業(yè)是中小企業(yè)。按照企業(yè)的所有制性質(zhì)來說，民營企業(yè)中99%是中小企業(yè)，所以這兩個互為主體。民營企業(yè)當中，困難最多、最需要幫扶的也是民營的中小企業(yè)。不管從哪個方面來說，支持中小企業(yè)的發(fā)展，客觀上就是支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，這也符合國際通行的慣例，還體現(xiàn)了我們競爭中性的原則，具有十分重要的意義。

作為國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)部門，工信部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，提高政治站位，把促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的工作，作為堅持我們基本經(jīng)濟制度、落實黨和國家方針政策的一項重要任務(wù)認真貫徹落實?，F(xiàn)階段主要從以下方面來解決中小企業(yè)發(fā)展所面臨的困難：