王紹鋒

2018年9月26日，習(xí)近平總書(shū)記在考察中車(chē)齊車(chē)集團(tuán)公司時(shí)指出：“裝備制造業(yè)是國(guó)之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要把握優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而為，做強(qiáng)做優(yōu)做大。要繼續(xù)練好‘內(nèi)功，繼續(xù)改革創(chuàng)新，確保永立不敗之地、永遠(yuǎn)掌握主動(dòng)權(quán)”。

近年來(lái)，隨著新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興、“中國(guó)制造2025”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”等政策的實(shí)施，為齊齊哈爾市裝備制造業(yè)振興發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇。圍繞深化供給側(cè)改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)齊齊哈爾市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，筆者談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義

裝備制造業(yè)是齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要根基。齊齊哈爾市是國(guó)家第一批興建的老工業(yè)基地，并因此而發(fā)展成為典型的重工業(yè)城市，國(guó)有大型裝備制造企業(yè)是齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)支柱的重要組成部分，在支持城市建設(shè)、帶動(dòng)地方配套產(chǎn)業(yè)、參與公益事業(yè)、傳播優(yōu)秀文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮重要作用。以中車(chē)齊車(chē)公司為例，作為齊齊哈爾市主要裝備制造企業(yè)之一，年均為齊齊哈爾市創(chuàng)造稅費(fèi)收入2億元以上，依托國(guó)家工程中心、博士后工作站等平臺(tái)引進(jìn)高端人才50余人，解決直接就業(yè)300余人，帶動(dòng)數(shù)十家中小配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)的發(fā)展，間接為超過(guò)2萬(wàn)人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。

齊齊哈爾市具備振興發(fā)展裝備制造業(yè)得天獨(dú)厚的條件。齊齊哈爾市擁有大量的優(yōu)良資產(chǎn)、先進(jìn)的核心技術(shù)、大批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人、多年積累的制造平臺(tái)和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等，這些都是齊齊哈爾市的寶貴財(cái)富，也是齊齊哈爾市裝備制造業(yè)振興發(fā)展的有利資源，我們有條件、有能力利用好這些資源，促進(jìn)裝備制造業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)裝備制造業(yè)振興發(fā)展需要政府的大力推動(dòng)。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。這是黨和國(guó)家明確的硬性任務(wù)，如何“加快”“促進(jìn)”和“推動(dòng)”，離不開(kāi)政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。近年來(lái)，齊齊哈爾市裝備制造企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境，主要原因有兩方面：一方面在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式還有待進(jìn)一步優(yōu)化；另一方面在于科技創(chuàng)新的牽動(dòng)作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，造成供給結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)配，形成直觀上的產(chǎn)能過(guò)剩。

總之，在推進(jìn)新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批科技引領(lǐng)、制造領(lǐng)軍的裝備制造企業(yè)和產(chǎn)品出口基地，對(duì)于齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

二、促進(jìn)裝備制造業(yè)振興發(fā)展的改革創(chuàng)新成果

齊齊哈爾市主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，積極調(diào)整策略，引導(dǎo)裝備制造整機(jī)、基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是支持中省屬企業(yè)深化改革，支持國(guó)企“三供一業(yè)”移交，幫助解決國(guó)有廠辦大集體改革歷史遺留問(wèn)題。二是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展，提供企業(yè)直供電等政策，優(yōu)化裝備制造業(yè)物流配套。三是優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“一窗式”政務(wù)服務(wù)，取消和降低一批行政事業(yè)性涉企收費(fèi)。四是支持國(guó)有企業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才培養(yǎng)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取科研等專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。五是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，促成對(duì)俄歐、東北亞全方位、多層次開(kāi)放新格局。這些都為裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造了更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有力促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

以中車(chē)齊車(chē)公司為例，2017年，在政府有關(guān)政策支持和引導(dǎo)下，一方面，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、提高管理效能、降低生產(chǎn)成本，中車(chē)齊車(chē)公司主動(dòng)“調(diào)結(jié)構(gòu)”“轉(zhuǎn)方式”?！白黾臃ā保晟剖袌?chǎng)功能，拓展多元和國(guó)際市場(chǎng)，消化過(guò)剩產(chǎn)能；強(qiáng)化管理升級(jí)，推行精益制造，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益?！白鰷p法”，推進(jìn)廠辦大集體改制和“三供一業(yè)”移交進(jìn)程，減輕企業(yè)包袱；壓減管理層級(jí)，撤銷(xiāo)了7個(gè)職能部門(mén)和1個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，促進(jìn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)扁平化；實(shí)施減員增效，穩(wěn)妥分流安置職工1300余人，提高綜合效能，不僅穩(wěn)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且探索出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。另一方面，為搶抓新機(jī)遇、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、探索新路徑，中車(chē)齊車(chē)公司在科技研發(fā)上加大資源投入、加快創(chuàng)新進(jìn)程。在鐵路貨車(chē)產(chǎn)品的研制和推廣應(yīng)用上，為解決公鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換效率低問(wèn)題，推出馱背運(yùn)輸系列產(chǎn)品；為適應(yīng)電商等對(duì)運(yùn)輸速度的要求，推出220km/h和160km/h系列快捷運(yùn)輸車(chē)；為滿足國(guó)際頂尖礦業(yè)公司對(duì)大噸位運(yùn)輸貨車(chē)需求，研制世界上運(yùn)行載重最高的45t軸重礦石車(chē)。在多元產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推進(jìn)上，研制了高鐵專(zhuān)用起重機(jī)，填補(bǔ)了高鐵救援市場(chǎng)空白；研制譜系化的特種集裝箱，助力我國(guó)交通運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系的建設(shè)。在科研基地建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化上，建成國(guó)家重載快捷鐵路貨車(chē)工程技術(shù)研究中心，先后完成國(guó)家、省、鐵路總公司科研課題立項(xiàng)各1項(xiàng)，科技創(chuàng)新成果獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)148件。通過(guò)不斷深化改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新，中車(chē)齊車(chē)公司取得了經(jīng)營(yíng)上的突破，全年?duì)I業(yè)收入可達(dá)到60億元水平，繳納稅費(fèi)4.6億元以上，為促進(jìn)齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)裝備制造業(yè)振興發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于起步階段，需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是圍繞整機(jī)配套的產(chǎn)業(yè)鏈仍不夠健全。建議進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套集群功能，培育產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，提高配套供應(yīng)質(zhì)量，營(yíng)造協(xié)同發(fā)展環(huán)境。二是部分改制企業(yè)市場(chǎng)功能尚未健全。建議市政府協(xié)調(diào)各方面資源，出臺(tái)相應(yīng)政策，幫助、引導(dǎo)和激勵(lì)改制企業(yè)健全市場(chǎng)功能。三是大型裝備整機(jī)制造企業(yè)仍需進(jìn)一步瘦身健體。建議加大國(guó)有企業(yè)改革支持力度，在企業(yè)“三供一業(yè)”移交及輔助性功能疏解方面，強(qiáng)化政策配套；在企業(yè)人員分流安置方面，幫助解決職工社會(huì)保障問(wèn)題。

科技創(chuàng)新平臺(tái)不夠完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持和資源協(xié)調(diào)。一是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮還不夠充分，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟并未形成真正的利益共同體。建議進(jìn)一步深化科技合作，鞏固合作基礎(chǔ)、創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建企業(yè)與高校、院所合作平臺(tái)，轉(zhuǎn)化對(duì)接科技成果，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是雖然近年來(lái)不斷增加科技資金投入，但對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)保障作用仍顯不足。建議繼續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)強(qiáng)化科研立項(xiàng)支持，對(duì)促進(jìn)行業(yè)前沿科技發(fā)展的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，幫助企業(yè)取得科研政策資金，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。三是在研發(fā)和試驗(yàn)資源協(xié)調(diào)上，服務(wù)力度仍需加強(qiáng)。建議統(tǒng)籌全市各單位的科技資源，征集各企業(yè)對(duì)試驗(yàn)驗(yàn)證等科研資源的需求，建立引導(dǎo)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制，幫助企業(yè)在滿足自身及行業(yè)內(nèi)科研需求的同時(shí)，將研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)開(kāi)放出去，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

科技人才儲(chǔ)備仍顯不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化引育科技人才環(huán)境。一是科技人才薪酬水平低，在全國(guó)范圍內(nèi)不具備絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。建議建立對(duì)企業(yè)和個(gè)人科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)具有創(chuàng)新能力的科技工作者實(shí)施有效激勵(lì)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)科研工作者的吸引力。二是在高層次人才引進(jìn)與吸收方面仍然存在困難。建議出臺(tái)人才引育激勵(lì)政策，加大人才引進(jìn)鼓勵(lì)力度，利用政府影響力吸引外部專(zhuān)家到企業(yè)從事科研、管理及生產(chǎn)工作，并指導(dǎo)幫助企業(yè)開(kāi)展海內(nèi)外專(zhuān)家人員的引進(jìn)和使用。三是企業(yè)科技人才沒(méi)有更大的平臺(tái)來(lái)展示自己，歸屬感和榮譽(yù)感不強(qiáng)。建議在科技立項(xiàng)、先進(jìn)科技工作者評(píng)選時(shí)，考慮企業(yè)直接從事研發(fā)、制造及應(yīng)用領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，幫助企業(yè)科技骨干提高知名度。同時(shí)，充分利用政府、高校、科研院所和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，組建或提供一些技術(shù)協(xié)作載體，整合與共享各行業(yè)智力資源，為激發(fā)人才、用好人才和留住人才提供更大的舞臺(tái)和平臺(tái)。