李瑩

摘 要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是關系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，是經(jīng)濟問題，也是政治問題，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施極其重要。新鄉(xiāng)縣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展起步早、發(fā)展好、活力足，但是亟待解決的問題也有很多。

關鍵詞：新鄉(xiāng)縣;村級集體經(jīng)濟;發(fā)展狀況

中圖分類號：F30? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0046-02

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是關系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。

新鄉(xiāng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟起步早、發(fā)展好，為農(nóng)村社會的發(fā)展穩(wěn)定做出了巨大貢獻。進入新時代，新鄉(xiāng)縣各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀如何？發(fā)展前景如何？針對這些問題，我們走進新鄉(xiāng)縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過組織召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式開展調(diào)研，深入到55個行政村，以詳盡了解新鄉(xiāng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況。

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第一產(chǎn)業(yè)概況

1.農(nóng)村土地屬于集體財產(chǎn)。對于村里土地是否屬于集體財產(chǎn)，幾乎所有人都給出了否定的回答。他們覺得，十一屆三中全會以后實行土地承包到戶了，就是把地分給個人了，當然不屬于集體了。其實，這種認識是錯誤的?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！睆倪@些法律可以得出結論，村里土地屬于集體財產(chǎn)，所謂的“分田到戶”只是分到手了集體土地的經(jīng)營權，而土地所有權仍然屬于集體。

2.“土地財政”。土地是農(nóng)村最主要的資源，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟同樣是首要資源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡村集體能掌握300畝以上土地的村莊，在發(fā)展集體經(jīng)濟上就有很大優(yōu)勢。另一現(xiàn)象就是依靠征地補償款，特別是在城鎮(zhèn)中心周圍的村和修路架線等征地多的村，這是一筆很大的款項。如小冀鎮(zhèn)聶莊村這筆收入有200多萬元，郝村有近100萬元，東賈城45萬元，西賈城104萬元，高村132萬元。

3.組織化程度低。農(nóng)村要發(fā)展，必須把農(nóng)民組織起來。農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，就是種植/養(yǎng)殖專業(yè)合作社等組織。具體到新鄉(xiāng)縣農(nóng)村，在合作社上，從調(diào)查來看是落后的，農(nóng)民組織化程度很低。

（二）村級集體經(jīng)濟中的第二產(chǎn)業(yè)概況

1.無工不富?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富?！边@已是眾所皆知的經(jīng)濟常識，新鄉(xiāng)縣工業(yè)一直走在全國前列，認識早，起步早，基礎也好，其中的村級集體工業(yè)占有重要分量。劉莊早在1974年就開始發(fā)展工副業(yè)，其帶頭人史來賀書記很早就認識到要讓全村人過上好日子，“要想有錢花，還是得搞工業(yè)”的道理。但限于當時政治氣候只能偷偷摸摸地搞，從創(chuàng)建機械廠制造雙排氣喇叭挖到第一桶金開始，到1985年上馬微生物發(fā)酵工程，年產(chǎn)值超10億元。劉志華帶領的京華也在20世紀70年代就投入了工業(yè)制造，完成了資本的原始積累;90年代以后轉向“三產(chǎn)”和教育產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在圍繞“五大發(fā)展理念”都在謀思路、做文章。

2.產(chǎn)業(yè)狀況。村辦企業(yè)大部分都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，水平普遍較低，技術含量低，產(chǎn)品附加值也很低，多是生產(chǎn)價值鏈低端產(chǎn)品，而且極容易被人模仿，從而面臨更嚴酷的市場競爭。正如劉志華所說，這些產(chǎn)業(yè)自己能做，別人也能學，所以毫無優(yōu)勢。要人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉，在適當?shù)臅r候必須轉型。比如造紙業(yè)，是該縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著國家環(huán)保門檻越來越高，造紙廠絕大多數(shù)都被關停，但南新莊新亞集團卻仍能把造紙做得有聲有色，就是始終抓住技術革新不放松，以科技推動企業(yè)達標生產(chǎn)，目前，公司年銷售收入達45多億元，總資產(chǎn)達38.3億元，納稅1.2億元。

3.企業(yè)對村集體的貢獻。企業(yè)對集體的貢獻多少，與企業(yè)性質(zhì)有關。企業(yè)屬集體企業(yè)的，歸集體共同所有，營銷收入都歸集體;或者由某個人承包，每年按約定向集體繳納承包費。私營或個體企業(yè)，一般都不向村里交費，即便交也屬星兒八點，偶爾捐一些款之類算是對村里的一點貢獻;有的企業(yè)屬私營，可地皮歸村集體，就按約定交場地租賃費。從調(diào)查來看，大部分所謂的“窮村”要不無企業(yè)，要不企業(yè)屬私營或個體，這也算“無工不富”的注腳吧。

（三）村級集體經(jīng)濟中的第三產(chǎn)業(yè)概況

農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展，區(qū)位很重要。有區(qū)位優(yōu)勢的房屋，租金自然水漲船高，位于或毗鄰城鎮(zhèn)中心繁華地段的租金相當可觀，成為集體經(jīng)濟收入的重要一部分。例如，七里營鎮(zhèn)劉店村此項收入65萬元，宋莊村20萬元，幾乎就是村里的每年全部收入;小冀鎮(zhèn)西街村僅此一項收入達6.5萬元，占每年收入的1/3。

其他三產(chǎn)收入方面，每個村都不一樣，只能舉例簡單說明。七里營鎮(zhèn)李臺村60萬元，位莊村25萬元，西曹村1萬元，苗莊村土地租賃7萬元等。另外，三產(chǎn)上還有新進展，朗公廟鎮(zhèn)小河村利用區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃建設物流中心;朗公廟鎮(zhèn)張灣村利用臨近青龍路的優(yōu)勢正在招商引資;西荊樓村因公交車站征地60畝。

二、村級集體經(jīng)濟收入分析

1.一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)收入。從以上分析可以看出，村集體收入中，一產(chǎn)中主要是土地承包費，二產(chǎn)中是企業(yè)對村集體的貢獻，三產(chǎn)靠房屋出租和土地出租。三產(chǎn)收入反映了一個村整體發(fā)展狀況，給人的感覺是：好的村各業(yè)都好，差的村各業(yè)都差，真有天壤之別。比如，七里營鎮(zhèn)李臺村土地流轉收入240萬元，企業(yè)每年交村里280萬元，房屋出租收入50萬元，其他三產(chǎn)收入60萬元，算是比較好的一個村。七里營鎮(zhèn)東李寨村三產(chǎn)收入都掛零，而像東李寨村這樣的還有幾個村，令人唏噓不已。

2.其他收入。除三產(chǎn)收入之外，還有其它收入，主要一項就是爭取上級扶持資金。2015年，翟坡鎮(zhèn)朝陽社區(qū)在全省美麗鄉(xiāng)村評比中落選，社區(qū)黨支部書記陳來勝在調(diào)研學習后，發(fā)現(xiàn)榜上有名的村還不如自己村，就親自到省財政廳“討說法”，又邀請領導進村現(xiàn)場考察，經(jīng)過一番努力，補選上了美麗鄉(xiāng)村資格，爭取到建設資金1 800萬元。這些資金對村里事業(yè)發(fā)展是及時雨，村干部只有對上級政策學深悟透善把握，才能讓“及時雨”下的及時。

3.年均收入和總資產(chǎn)。這兩項能總體反映出村集體的實力，即“家底”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡性的特征愈加明顯。以七里營鎮(zhèn)來說明，七里營鎮(zhèn)有51個村，近11萬人口，村級集體經(jīng)濟相對比較發(fā)達。除了劉莊集體經(jīng)濟成名已久無需贅述之外，龍泉村后起之秀，新莊村有新亞集團作后盾，其年均收入都跨入千萬元之列，總資產(chǎn)也超億元，無愧于明星村、先進村。李臺村年均收入400萬元，總資產(chǎn)1億300萬元，也位居前列。處于年均收入50萬元以上的村集體全鎮(zhèn)有31個，這些村集體經(jīng)濟有好底子，近些年發(fā)展速度提升，實力也顯著增強。集體收入為零的村一般處于遠離中心城鎮(zhèn)的地理位置，在七里營鎮(zhèn)西部和從原陽縣劃過來的村占大多數(shù)，集體經(jīng)濟甚為落后。

翟坡、大召營、古固寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟這些年起色不大，除個別村說得過去外，大都一般或差。

三、村級集體經(jīng)濟與農(nóng)村的黨組織

黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。所以，農(nóng)村黨組織要領導本村的工作，發(fā)揮政治核心作用，成為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。

“集體空，沒人聽;集體有，跟黨走;集體富，共同富，走的才是社會主義路?！笔穪碣R同志的話一語中的。從此次調(diào)查不難看出，凡是集體經(jīng)濟有實力的村，群眾也享受到集體經(jīng)濟的巨大好處，群眾富了，生活好了，才會打心眼里說共產(chǎn)黨好，自然愿意跟黨走。凡是集體經(jīng)濟落后的村，沒有能力給村民發(fā)福利、辦好事，村民們怨聲載道，民心也渙散，黨組織說話沒人聽，群眾有困難也不找黨組織（這也是教會甚至邪教容易在農(nóng)村發(fā)展蔓延的重要原因）。所以，集體經(jīng)濟與黨的基層組織建設狀況密切相關。

四、結論與思考

1.新鄉(xiāng)縣集體經(jīng)濟的特點：（1）基礎好、活力強。（2）不充分、不平衡。（3）凡離城市或城鎮(zhèn)中心近的村莊發(fā)展形勢好，實力強。（4）先進村集體經(jīng)濟家底厚實，在發(fā)展上要再接再厲;中等村基礎設施完善，有一定家底，正緊跟而上;后進村家底薄弱，窮則思變，正在轉變思想，謀劃發(fā)展思路。

2.從新鄉(xiāng)縣集體經(jīng)濟的實踐看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的有效途徑，凡堅持發(fā)展集體經(jīng)濟的村，無論是黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，還是群眾的獲得感幸福感都很強;相反，集體沒有收入就沒有實力，村兩委說話沒人聽，辦事沒人跟。所以，發(fā)展集體經(jīng)濟是農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

3.發(fā)展集體經(jīng)濟，關鍵是要有一個好的領導班子，關鍵之關鍵是要有一個好的帶頭人?！按蹇创濉艨磻?，群眾看干部，干部看支書?！敝鴳撌谴謇锏膸ь^人，是一位帶領群眾、服務群眾、關心群眾的能人、老實人和好心人。集體經(jīng)濟就是能人經(jīng)濟！一位研究集體經(jīng)濟的專家如是說。發(fā)展集體經(jīng)濟靠的是能人的帶領，靠的是黨員干部的吃虧，靠的是共同理想。缺少這三樣，很難搞活集體經(jīng)濟。

4.集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的銜接問題。集體經(jīng)濟具有獨特性，但集體經(jīng)濟缺少法源支持，沒有中央文件明確說哪些是集體經(jīng)濟，也沒有法律、政策將集體經(jīng)濟單列，集體經(jīng)濟的身份不明確，造成了在發(fā)展中的政策障礙。比如，在貸款上，集體經(jīng)濟還不如民營經(jīng)濟貸款順利，還存在著周期短、利率高、保證金高的歧視對待，融資很困難。

在走出去問題上，市場經(jīng)濟要求公司走出村去才利于發(fā)展，但村民擔心公司離開村子自己的福利就會受損，堅決不同意，導致公司只能限于自己的小天地半封閉地發(fā)展。

我們認為，集體經(jīng)濟在組織領導、運行模式、分配方式、人才瓶頸等方面的突破必然要與新時代社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境、鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略相適應，但如何破解仍需要研究探索。