鄭燕紅

摘要：公共文化建設(shè)是公共管理體系的組成之一。公共文化建設(shè)的宗旨在于實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的平等歸屬，因而與公共管理相結(jié)合是一項(xiàng)自然選擇。文章將從與公共管理相結(jié)合的重點(diǎn)、目前公共文化建設(shè)中的問題以及如何優(yōu)化文化建設(shè)三方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：公共文化建設(shè);公共管理結(jié)合;問題;優(yōu)化

公共文化根植于社會(huì)上的各類文化活動(dòng)之中，所強(qiáng)調(diào)的是文化享有的群眾性、多樣性，更是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的組成部分。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于推進(jìn)公共文化體系建設(shè)已出臺(tái)了相應(yīng)的意見，公共文化建設(shè)的重要性可見一斑。盡管如此，在開展文化建設(shè)的過程中，出現(xiàn)的問題仍然是不可小覷的。

一、公共管理與公共文化建設(shè)相結(jié)合

（一）公共文化的權(quán)利歸屬

公共文化建設(shè)的關(guān)鍵之一在于實(shí)現(xiàn)無差別、具備公平公正性的文化權(quán)利共享。在文化治理的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都充分地做到讓大眾感受到追求文化的權(quán)利自由及平等，即是說，公共文化既起自大眾，權(quán)利也應(yīng)平等集中在大眾身上。

（二）文化參與主體的多元性

必須要認(rèn)識(shí)到公共文化的參與主體對(duì)象是大眾，公共文化的建設(shè)絕對(duì)離不開人民群眾，取之于民，必也終惠于民。公共文化的建設(shè)根植于大眾的日常生活中，在以實(shí)踐為基礎(chǔ)之上，同樣要注意到各個(gè)對(duì)象之間也存在著多重的互動(dòng)合作聯(lián)系。因而明確文化建設(shè)過程中真正的主體身份對(duì)開展文化建設(shè)至關(guān)重要。這其中就涉及到政府與企業(yè)、個(gè)體之間的功能關(guān)系定位，同樣要以合作形式進(jìn)行。

（三）正確認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的主旨和根本目的

公共文化建設(shè)的主旨在于實(shí)現(xiàn)集體共享，根本在于追求集體利益，完成民主化。因此在文化建設(shè)的過程中須時(shí)刻注意其合法性，法律制度在其中的保障作用決計(jì)是不可缺少的。

（四）公共文化建設(shè)的本質(zhì)是提供一種服務(wù)

這與現(xiàn)代公共管理的根本原則相同，可以說服務(wù)才是其核心。如此，公共文化的建設(shè)必然要做到實(shí)時(shí)嗅準(zhǔn)大眾的需求，并切實(shí)以大眾的需求為基點(diǎn)，為滿足大眾需要為導(dǎo)向，竭力為大眾群體提供出更為高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

二、目前公共文化建設(shè)中存在的問題

（一）公共文化建設(shè)中政府的功能定位

公共文化是以實(shí)現(xiàn)為大眾服務(wù)作為基準(zhǔn)和最終目的的，而占據(jù)“主導(dǎo)”地位的政府在這個(gè)過程中對(duì)于“主導(dǎo)”這個(gè)概念的理解認(rèn)識(shí)便不能逾越成為包管、掌管一切的觀念。倘若政府在其中的定位不明確，極易讓公共文化自身失去了本身的靈活多樣性，反而損害了文化建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。因此，政府必須明確包管與承擔(dān)責(zé)任之間的本質(zhì)區(qū)別，務(wù)必不能使公共文化失去一定的彈性。

（二）主流取向與個(gè)人個(gè)性化伸張之間的沖突

社會(huì)集體當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)狀況、政治環(huán)境條件決定了時(shí)下的主流取向觀念。這樣的觀念容易讓大眾形成一種共同的價(jià)值取向和追求。但問題在于，主流取向的發(fā)展是否能夠承擔(dān)起正確的引導(dǎo)教育責(zé)任，是否對(duì)大部分個(gè)體的影響是積極向上的。同時(shí)，當(dāng)主流取向與個(gè)人個(gè)性化之間存有差異時(shí)，卻是對(duì)于個(gè)人追求個(gè)性化的打壓，顯然讓公共文化喪失了在這過程中所應(yīng)起到的扶持和引領(lǐng)功能。

（三）發(fā)展水平不平衡不協(xié)調(diào)

這里的發(fā)展水平常見地表現(xiàn)在地域與地域之間以及各年齡階層之間。地域之間的差異是眾所周知的，城鄉(xiāng)之間的不平衡，東西部地區(qū)之間的不均衡，具體表現(xiàn)在不同地區(qū)人均擁有的文化服務(wù)資源水平差距過大，以及各個(gè)地區(qū)之間在公共文化的經(jīng)費(fèi)支出和使用情況上差別迥異。年齡階層之間主要體現(xiàn)在兒童、青年人、老年人之間，不同年齡階層所擁有的文化資源情況顯然亦是不平衡的。

（四）以利益為導(dǎo)向的觀念緊逼整個(gè)公共文化服務(wù)體系

我國(guó)眼下在大力推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，然而公共文化建設(shè)本身是帶有著強(qiáng)烈的公益性質(zhì)的。那么在這一過程中，如何把控準(zhǔn)確市場(chǎng)化與公益服務(wù)性質(zhì)之間的尺度，而政府如何能正確擔(dān)負(fù)起其中積極的“主導(dǎo)”功能。公共文化既是一種服務(wù)，是面向大眾并為大眾需求到導(dǎo)向的服務(wù)內(nèi)容，該如何避免利益取向的價(jià)值觀對(duì)其進(jìn)行猛烈的沖擊，如何在增加開放性的同時(shí)規(guī)避市場(chǎng)的利益性，必然是一大難題。

三、從公共管理視角下看如何優(yōu)化公共文化建設(shè)

（一）切實(shí)牢記以大眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)宗旨

正如之前所述，公共文化建設(shè)所關(guān)注的是大眾對(duì)于文化的需要，并以此作為服務(wù)提供的核心。由此文章認(rèn)為，改善文化服務(wù)的供給方式不失為一記良策。公共文化本身具有著包羅萬象的特點(diǎn)，文化建設(shè)中提倡多樣化，通過增加競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制來刺激公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）重新定位政府在文化建設(shè)中的功能

對(duì)于政府在監(jiān)管過程中的“主導(dǎo)”性，應(yīng)明確劃分出界限，不要對(duì)其進(jìn)行過多的干預(yù)，另一方面，因?yàn)楣参幕瘉碓从谌藗兊娜粘?shí)踐活動(dòng)之中，加強(qiáng)大眾群體在文化建設(shè)和文化服務(wù)展開過程中的參與度，積極鼓勵(lì)多方的踴躍加入對(duì)于公共文化的高效建設(shè)有利無弊。

（三）革新管理部門內(nèi)部的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

不單是政府的功能定位轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制也需要得到適時(shí)的革新。其中績(jī)效考核機(jī)制相當(dāng)突出，對(duì)于公共文化服務(wù)建設(shè)如何進(jìn)行有效的考核評(píng)價(jià)，如何對(duì)內(nèi)部監(jiān)管人員進(jìn)行考核管理，目前來看，一個(gè)完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)十分重要，提出科學(xué)合理的量化指標(biāo)，量化各方面維度，務(wù)必讓考核有據(jù)可依。

（四）因地制宜提升各地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)供給能力

直至當(dāng)前，我國(guó)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施并不齊全，且利用和配備維護(hù)的程度也較為低下。其中有一項(xiàng)原因在于對(duì)地區(qū)文化建設(shè)水平的認(rèn)識(shí)不清，因此走進(jìn)基層顯得極為重要，將改革的著手點(diǎn)切實(shí)落于實(shí)處。同時(shí)，許多地區(qū)人才隊(duì)伍的匱乏也是關(guān)鍵之一，組建和培養(yǎng)適宜的專業(yè)性隊(duì)伍，提升服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有助于公共文化服務(wù)的深入。

參考文獻(xiàn)

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